△ 山東區縣鮮活力洞察報告 △
作者 | 問遠
設計 | 劉濛濛 數據 | 高曉丹
來源 | 新浪山東頭條（ID：xlsdly）
大、小山頭5000多個，海拔在400米以上的161個，境內山地丘陵面積134萬畝佔區域總面積的88.6%，平原面積僅佔9%，這是山亭區（下統稱山亭）的自然風貌，這種地表特徵，一定程度上影響了山亭的發展。
01 探尋 ：拖了後腿？
山亭隸屬於棗莊市，總面積1019.2平方公里，佔棗莊市全市面積的近1/4，僅次於滕州市，位居棗莊市面積第二位，如此大的面積，按說山亭經濟在棗莊的排名不會差，但正如前文關於山亭的描述一樣：區域多山，這在一定程度束縛了山亭發展。
△抱犢秋韻
往來山亭的人談論其經濟時，有些人閉口不談，有些人苦笑搖頭，有些人則給出了一些評價“外出打工的人很多”“在棗莊市排名不好”“拖後腿了”……
山亭拖了棗莊後腿？其實這並不是空穴來風。
2018年山亭實現地區生產總值146.57億元，三產佔比分別為12.2%、45.3%、42.5%。
如果是以農業縣來判斷其三產，這種比例並沒有什麼特殊，但山亭是市轄區，則無疑凸顯了12.2%的第一產業佔比，與之對比的是同期棗莊市第一產業佔比為6.5%。
且2018年其地區生產總值在棗莊市排名墊底，雪上加霜的是近四年（2015年—2018年）山亭GDP增幅連年下降，近些年來，隨著臺兒莊古城叫響全國，滕州迅猛發展成為百強縣常客，薛城區成為棗莊市主城中心擔當，對比兄弟區縣，山亭的聲音似乎小了許多。
△山亭區近年來GDP總量及增幅
或許，從其城鎮化率也能找出一些支撐點。2018年年末山亭全區公安戶籍人口53.76萬人，其中，鄉村人口41.29萬人，城鎮人口12.47萬人，戶籍城鎮人口占比不足3成，儘管戶籍人口和常住人口有些差異，但也能從這看出其城鎮化率並不高，且在棗莊市人才被“虹吸”的整體大環境下，顯然山亭也不可能“獨善其身”，常住人口的城鎮化率也會受影響。
上述經濟數據比較直觀的體現山亭在棗莊市處於什麼位置。外出打工的人比較多反映當地居民外出從事生產活動綜合收益要高於當地。
儘管2018年年末山亭戶籍人口高於2017年年末戶籍人口0.23萬人，但自然增長率由9.1‰降至7.18‰，在全體居民人均可支配收入增長10.9%的對比下，不得不令人深思。
02細思：為何排名靠後
山亭地勢東高西低，呈自然傾斜狀，屬於溫帶季風型大陸性氣候，但受海洋一定程度的調節和影響，氣候資源豐富，
具有氣候適宜、四季分明、雨量充沛、氣溫較高、光照充足、無霜期長等特點。
△摩天峽谷
這自然有利於從事農事生產，2018年山亭農林牧漁業增加值19.2億元，增長3.1%，其中農業增加值11.2億元，佔比58.3%。
而前文提及的山亭地形特徵——多山，也有利畜牧業、林業等的發展，2018年其牧業增加值達到6.04億元，增長9.0%。
對比第一產業較為發達的濰坊壽光市，不難看出，被山林分割的土地很難形成規模化、機械化的運作，且平原面積佔比不足10%，意味著同樣的基礎設施成本，覆蓋山亭全區，要比類似平原區域佔比高的臺兒莊區要高。
儘管第二產業佔比最高，但2018年其農副食品加工業、造紙和紙製品業、非金屬礦物製品業、橡膠和塑料製品業、食品製造業、電力、熱力生產和供應業6大行業實現工業總產值69.77億元，佔全部規上工業總產值的79.96%，是主力的“主力”，而高新技術產業實現工業總產值佔山亭規模以上工業總產值僅為16.07%。
作為對比的是，佔棗莊市近一半GDP的滕州市，拉動規模以上工業持續增長的主要力量為專用設備製造業、醫藥製造業、化學原料和化學制品製造業、煉焦業4個行業，雖然不乏能源、化工等行業，但是在設備製造和醫藥製造有不俗表現。
△山亭VS滕州網絡熱度趨勢
恰如山亭2019年政府工作報告所提：經濟總量不大，城市承載力、輻射帶動力不強，民生短板亟待補齊。工業基礎薄弱，項目投資規模總體偏小，產業關聯度較低，難以形成集聚效應，發展步伐亟需進一步加快。
處在山區，基礎薄弱，新舊動能轉換擔子重，這是擺在山亭發展面前的一道坎。
03轉念：風物長宜放眼量
山亭得名和山有關“在高山前，菸菟城後”，棗莊市境內最高的三座山即翼雲山、摩天嶺、抱犢崮均在山亭境內，這在古代或許是一種負擔，但對現在的山亭而言，反倒是一筆財富。
抱犢崮國家森林公園、熊耳山國家地質公園、翼雲石頭部落旅遊度假區、漢諾莊園、115 師紀念園等已成為棗莊市乃至周邊省市旅遊、觀光的好去處，搭配上當地的農家樂、採摘以及傳統的山亭美食石磨煎餅、板栗、羊肉湯，視覺、味覺乃至嗅覺等感官都能充分調動起來。
△▼山亭美食
特別是漢諾文化旅遊提升項目列入省重點，新臺高速開工建設，棗莊機場規劃建設加快推進，518國道改線、103省道改擴建、臨滕高速建設前期工作有序開展，基礎設施的提升、改善也助力提升其旅遊業的通達度。
或許也可從葫蘆套-石佛山寨景區成為鄉村旅遊新熱點，首屆世界老年旅遊大會、全國貧困地區旅遊扶貧培訓班在山亭舉辦，“中國經濟林之鄉”等可以看出，因地制宜的山亭在某些領域已走出了自己的探索。
如果用拖棗莊的“後腿”來描述山亭的發展顯然說不過去，況且發展是一個動態長期的過程。
值得一提的是，山亭2018年4.5%的GDP增長也好於棗莊市整體水平，三產佔比提高1.8個百分點，服務業比重繼續提高。
推動經濟增長的“三駕馬車”中，儘管固定資產投資同比下滑5.2%，但高於棗莊全市14.6個百分點，位居全市第二，重點領域中，工業技術改造投資增長92%。分行業，文化體育和娛樂業、租賃和商務服務業分別同比增長160%、286.4%。均有可圈可點之處。
2018年實現社會消費品零售總額86.42億元，增長9.7%，增長率高於棗莊全市1.1個百分點；出口貿易上略有降幅，但考慮到其進出口總額佔GDP的比重不足6%，對整體經濟發展影響有限。
有鑑於此，在佈局去年工作時，山亭的總體要求是做強經濟，壯大產業，突出特色，聚集創新……或許從前文山亭文旅發展、產業結構調整等方面也能看出山亭未來發展的“動能”所在。
04展望：棗莊“後花園”
滕州市無論就其經濟規模、區域面積以及人口均居棗莊市前列，作為區域面積僅次於滕州市的山亭，戶籍人口規模佔棗莊全市戶籍人口比例超過12%，山亭地區生產總值卻排名墊底。
如果山亭發展不好，棗莊的發展也會受限。
行動卻早已開始。這就需要提棗莊發佈的《棗莊市總體規劃（2010年-2020年）》，按照其規劃期限描述，不僅是對2010年以後的10年進行規劃，其遠景要到2050年左右，並在任務分工中給出了相關數據指標。
山亭扮演重要角色。
△山亭所轄區域（九鎮一街道）
“協調中心城與山亭、臺兒莊的發展，協調山體發育區、水體發育區與城市發育區的發展建設”，並規劃2020年山亭城區人口將由2009年的7.0萬人增至12萬人左右，2020年山亭城區建設用地規模將由2009年的9.1平方公里增至14.4平方公里。
且在棗莊市“十三五規劃”組團式城市空間佈局中再次對山亭的發展規劃指導。
——山亭區按照“生態休閒、文化旅遊”的城市定位，加強生態保護，發展旅遊、度假、健康、養老、食品加工等產業，打造生態旅遊山城、綠色宜居家園、棗莊“後花園”，建成山東省城鄉統籌示範基地。
需要指出的是——“後花園”並不是把山亭“繞後”了，考慮到棗莊市是省內重要的煤化工、能源、建材和機械製造基地，對山亭的這樣的城市定位既是針對其特殊的發展環境，也是一種高質量發展的重要佈局，綠水青山就是金山銀山。
伴隨山亭圍繞翼雲湖開發建設翼雲石頭部落、翼雲湖旅遊度假區和崖頭美麗鄉村、集裝箱特色旅遊度假區——櫃族部落，棗莊“後花園”在某些領域也進入了發展快車道。
山亭境內的抱犢秋韻、翼雲石語入選“棗莊八景”，2018年棠棣峪村列入全省鄉村旅遊後備箱工程，葫蘆套、洪門村等鄉村旅遊添活力，“北莊生態田園小鎮”入選第二批省級服務業特色小鎮培育單位……
“旅遊＋”戰略初見實效。
△石頭部落一角
遠不止這些。
“那個帶霜的地瓜棗，我看了都想吃”，棗莊市委書記李峰為山亭的地瓜棗點贊，能讓一個市委書記“情有獨鍾”足見地瓜棗的魅力所在。
事實上，地瓜棗可以看做山亭尋求“內生力”增長的代表。山亭依託一二三產業融合的發展優勢，採取“龍頭企業+農戶+電商”的運作模式工廠化加工地瓜，就地轉化升值，生產出的優質地瓜幹俏銷日韓、歐美等國外市場，同時帶動貧困群眾、留守農民實現冬閒增收，已成為山亭的一個優勢產業。
厚植於鄉村發展主動引導相關產業發展，鄉村振興也會因此提速增質，這自然不是拖後腿。
結語
不足之處即是潛力之處。
山亭興則棗莊興。最為關鍵的是，被5000多個山頭圍繞的山亭如果能走出自己特色，在高質量發展上有所“建樹”，無疑給後來者提供參考，更給予山亭人乃至棗莊人對未來生活的美好期待。
而早已顯示過威武不屈精神的棗莊人，並不缺乏改革創新的智慧和魄力。
05鮮活力洞察報告
圖源山亭區人民政府網、文旅棗莊
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