04.02 高质量发展 让蓝天常驻

高质量发展 让蓝天常驻

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2019年3月9日,联合国环境署发布《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告,联合国环境署代理执行主任乔伊斯•姆苏亚充分肯定了北京空气质量改善的显著成果,她表示,世界上还没有其他任何一个城市或地区做到了这一点。这不是偶然发生的,这是投入了大量的时间、资源和政治意愿的结果。

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小颗粒带来大挑战

北京市打响蓝天保卫战

2013年年初,受极端不利气象条件影响,我国中东部地区出现长时间、大范围空气重污染过程,北京市PM2.5浓度连续46小时大于300微克/立方米,最严重时达680微克/立方米,北京市首次启动空气重污染日应急方案。

同年9月,为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”),市政府印发《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,治理目标直指PM2.5,明确提出:经过五年努力,全市空气质量明显改善,重污染天数较大幅度减少。力争到2017年,全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。由此,北京市打响了蓝天保卫战。

步步为营 扎实推进

大气环境质量持续改善

在随后的2014年至2017年,市政府办公厅每年年初印发“清洁空气行动计划重点任务分解年度工作措施”。2016年至2017年,按照国家部署以及大气污染防治形势,相继印发《北京市贯彻落实〈京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)实施方案〉》《〈京津冀周边地区2017年大气污染防治工作方案〉北京市任务分解》《〈京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化落实方案》,逐年强化措施,持续发力攻坚。

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《2017年北京市环境状况公报》显示,通过《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的各项治理措施,2017年北京PM2.5年均浓度为58微克/立方米,完成国家“大气十条”目标任务。

2018年3月,《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》印发,要求2018年北京市PM2.5年均浓度继续下降。在实施工程减排的同时,大气污染防治要向管理转变,突出精治、法治、共治。9月,《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发,要求以生态文明建设为统领,以PM2.5治理为重点,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域,强化区域联防联控,加强城市精细化管理,坚决打赢蓝天保卫战。

经过北京市及京津冀及周边地区的共同努力,在全市经济社会平稳健康发展的同时,大气环境质量持续改善。2018年北京市PM2.5年均浓度51微克/立方米,比2013年下降了43%。

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“清煤降氮”

2013年8月,市政府办公厅印发《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》,加快推动能源结构清洁化。全市建成四大燃气热电中心、淘汰了4万余蒸吨燃煤锅炉和2.7万台小煤炉、实施110万户居民采暖清洁化、开展5.2万蒸吨燃气锅炉低氮改造,燃煤总量与2013年相比下降了82%,优质能源比例达到96%,平原地区基本实现无煤化。

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“治污减排”

坚持非首都功能疏解,淘汰落后产能、强化末端治理,推进产业结构优化升级,消减工业污染。全市以砖瓦、沥青防水材料、铸锻造、电镀、小家具、小化工等行业为重点,先后关停了2600余家不符合首都功能定位的一般性污染企业,完成1.1万家“散乱污”企业分类处置。不断修订北京市新增产业禁止和限制目录以及污染行业和工艺调整退出目录,2014年7月和2015年8月,市政府办公厅印发《北京市新增产业的禁止和限制目录》(2014年版)和(2015年版),2014年10月和2017年7月,印发《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》(2014年)和(2017年版)》。

“控车减油”

在国内率先实施最严格的机动车排放和油品标准,报废转出老旧机动车220余万辆,为5万余辆使用两年以上燃油出租车更换三元催化转化器,全市新能源和清洁能源汽车应用规模累计达到20余万辆。将六环路内设为国Ⅲ柴油货车低排放区、五环内设为非道路移动机械低排放区。

加大政策支持

充分发挥财政政策激励作用,市政府设立了节能减排及环境保护专项资金,重点支持老旧机动车淘汰、工业企业环保技改等,目前全市财政政策已达40余项。

提升监管能力

2014年,颁布实施史上最严的《北京市大气污染防治条例》;制修订了水泥、锅炉、印刷、家具、石油化工、有机化学品制造等大气污染物排放标准43项,“倒逼”排污单位加快污染治理或转型升级;加强环境监管执法,健全完善了多部门联合执法机制、推行“双随机”抽查制度、依托城市网格化管理平台、运用PM2.5高密度监测网络、推行“环保取证、公安处罚”机动车执法新模式,开展“零点行动”“大气污染执法年”“大气联合执法周”“全时执法”“打散治污”等专项行动,形成了高压震慑态势。

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京津冀及周边重点区域(“2+26”城市)热点网格

深化联防联控

2013年成立“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”,2018年“协作小组”升级为“领导小组”,从国家层面推动区域污染问题解决。在区域内通过信息共享、统一标准、重污染预报和应急联动、合作治理等方式,联防联控机制不断深化,实现了区域内空气质量的同步改善。北京市及时修订《北京市空气重污染应急预案》,建立市、区、街乡镇和企业“3+1”应急响应体系,对涉气工业企业实行“一厂一策”应急操作方案。制定秋冬季攻坚方案,开展柴油货车污染治理等专项行动,工业企业实施差别化错峰生产与运输等,有效应对重污染天气、切实减少秋冬季污染排放,使区域空气质量整体得到改善。

党的十九大报告要求

坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。下一步,北京市生态环境部门主要在细化、在落实上下功夫,深化大气污染防治“一微克”行动,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理,推动空气质量持续改善。

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