疫情發生後，在省委、省政府科學決策、精密部署下，我省各地各部門迅速行動起來，堅決採取一系列防控舉措。圖為在G50滬渝高速長興西卡點，黨員進行集體宣誓，投入戰“疫”。拍友 譚雲俸 攝
【戰“疫”回顧】
科學決策 “兩戰”奪先機
這是一場突如其來的大考，病毒肆虐，舉國抗疫。
1月23日上午，浙江在全國率先啟動重大公共突發衛生事件一級響應。大考當前，省委、省政府把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，科學決策、精密部署，堅決遏制疫情蔓延勢頭。
1月23日，省政府緊急召開疫情防控工作視頻會議，迅速出臺“十個最”的工作舉措，囊括了精準排摸、醫療救治、疫情報告、信息發佈、技術攻關、物資力量準備等方方面面。
疫情就是命令，時間就是生命。“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”“量化細化、閉環管控”“存量防擴散、增量防輸入”……面對複雜嚴峻的疫情防控形勢，浙江快速反應、果斷出手，採取一系列切實有效措施，堅決阻斷第一波傳染源，在這場疫情管控力與疫情傳播力的賽跑中，贏得了寶貴的應對時機。
人民生命高於天。浙江深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，從“三個地”的政治高度出發，全省上下在省疫情防控工作領導小組的統一指揮下，堅持全省一盤棋，責任壓實、措施抓細，各項防控措施量化細化機制化。
上下同欲、萬眾一心，距離“一級響應”的警報拉響剛過去一週許，浙江與疫情的鬥爭就取得階段性成效。然而來不及歇口氣，節後“三返”高峰帶來的新一輪挑戰又擺在眼前。2月1日，省委常委會召開擴大會議，及時調整疫情防控工作方向，強調要轉入到步步深入、層層遞進、分類指導的常態化階段。3天后的省疫情防控工作領導小組擴大會議上又強調，以更大決心打好疫情防控的人民戰爭，用實際行動回答好“五個問題”，爭取早日拿下疫情拐點，確保疫情防控工作交出合格答卷。
隨著疫情防控工作進入新階段，2月9日，省委常委會召開擴大會議，明確提出“一手抓疫情防控，一手抓恢復生產”、堅決打贏防控阻擊戰和發展總體戰的重要任務，“兩手都要硬，兩戰都要贏”。
2月9日首次對全省縣域疫情風險進行“五色圖”分析、2月10日出臺全力穩企業穩經濟穩發展的若干意見、2月11日起健康碼在各地陸續上線……浙江運用大數據精密智控，分區分級精準防控、統籌疫情防控與經濟社會發展，全省的生產生活秩序有序恢復。
特別是習近平總書記2月23日在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上作重要講話後，次日，省委立即進行再部署，迅速地把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，提出強化精準施策，更大力度更加精準做到“兩手硬、兩戰贏”。截至2月底，省疫情防控工作領導小組會議見諸報端的就有10次。一次次部署、一項項舉措出臺，為全省人民打贏“兩戰”再增信心。
一方有難，八方支援。浙江還堅決服從中央統一指揮、統一協調、統一調度，在全力打贏本省疫情防控阻擊戰的同時，與湖北人民同舟共濟，堅決打贏援鄂抗疫戰，為全國大局作出浙江貢獻。1月25日至今，浙江已累計派出2009名醫療隊員馳援湖北，其中，支援武漢1841人、對口支援荊門168人。
疫情始終牽動著省委、省政府領導的心。農曆大年初一，省委書記車俊、省長袁家軍就前往兩家定點醫院及省衛生健康委，檢查疫情防控工作。省委書記靠前指揮，指導督查疫情防控和復工復產工作，腳步遍及全省11個設區市。省長抓實抓細疫情防控和復工復產工作，明察暗訪掃盲區、除死角。繼前一輪的督查指導後，2月18日起省領導們又分赴各地開展“三服務”活動。省領導以上率下，各地各部門則各司其職、守土盡責，廣大黨員幹部衝鋒在前，在大戰大考中砥礪初心使命。（記者 沈吟）
【親歷者說】
省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝談3個關鍵決策時刻——在精密智控中找到平衡點
突如其來的新冠肺炎疫情，帶來了極限的社會治理考驗。在全國率先啟動重大公共突發衛生事件一級響應，迅速出臺有針對性的“糾偏”文件，在全國領先一步復工復產……面對疫情、社情、輿情相互交織的複雜局面，大考中的浙江蹄疾步穩。這背後有怎樣的秘訣？本報記者專訪省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝，走近決策時刻。
記者：1月23日，浙江省在全國率先啟動重大公共突發衛生事件一級響應。當時全國確診571例，浙江只查出27例，省委、省政府是基於怎樣的判斷作出這一關鍵決定的？
陳廣勝：1月23日凌晨，武漢宣佈當日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營。一個超千萬人口的城市作出這樣的決定，可見疫情態勢的嚴峻程度。在這之前，浙江基於大數據分析，對相關風險因素作了研判：我省在武漢經商、學習和工作的人員較多，僅浙商就有幾十萬人，尤其是溫州、台州地區更佔了相當大的比例。近年來，浙江、湖北兩省以東西部協作為紐帶，勞務協作、人員交流日趨頻繁；加上恰逢春節，人員流動的量級更達到一年中的峰值，這勢必使疫情防控面臨許多不確定、不可控的因素。
基於對疫情這一“灰犀牛”的預判，省委、省政府主要領導親自掛帥、靠前指揮，迅速建立每日集體會商和綜合研判機制，形成決策扁平化的“戰時狀態”。1月23日上午，我省緊急召開防控工作視頻會議，率先啟動重大公共突發衛生事件一級響應，並整體推出“十個最”的防控舉措。在省疫情防控工作領導小組的統一指揮下，構建了一整套具有鮮明浙江特色的量化細化、閉環管控機制，實踐證明是行之有效的。雖然在啟動一級響應之初，浙江的確診病例看似不太多，但隨之便出現較快增幅，尤其溫州一度成為“重災區”，這充分印證了省委、省政府對局勢的研判，也充分表明啟動一級響應的前瞻性和必要性。現在看來，假如當初不及時採取“霹靂手段”，我省疫情走勢很可能會嚴重得多。
記者：只有五句話、299字的《浙江省疫情防控責任令（第2號）》（下稱“2號令”）廣受好評，對各地在居民出行、連鎖門店、便利店、快遞、外賣等方面的管理上提出3個“不得隨意”。在疫情防控的關鍵階段，採取種種應急性的封閉式管控措施，似乎也挺正常，但浙江為什麼要大膽“糾偏”？
陳廣勝：“2號令”中3個“不得隨意”，強調的是要突出重點分級分類管控。在疫情防控的特定時段，確實有必要快刀斬亂麻，但不能因此“一刀切”。不計成本、不惜代價搞嚴控是相對容易的，只顧一點、不及其餘的做法也簡單易行，但綜合效果不會好，並且很難避免留下後遺症。
毋庸諱言，一些地方在防控過程中曾出現不少層層加碼的做法，雖然出發點是好的，但凡事過猶未及。由於擅自升級管控措施，事實上給居民日常生活帶來諸多不便，人為地製造社會矛盾，客觀上也帶來新的風險隱患。從這個角度講，疫情防控需要“彈鋼琴”，務必把握好火候，由此也反映一個地方或部門的治理能力。
2月9日上午，省疫情防控工作領導小組專門就此問題作了研究，並形成共識：嚴格管控的“嚴”，是講求精準性、科學性的“嚴”，而不能簡單粗暴，以致在基層末端失去應有的分寸。“2號令”在當天中午就趕工完成了。可以說，這次“糾偏”傳遞出一個重要信號——統籌抓好疫情防控大事與民生關鍵小事，提倡實事求是、因地制宜、精準施策。“2號令”字數雖少，但在當時確實帶有風向標意義，其影響力也超出了省界。
浙江的實踐也證明，以百姓之心為心是切實的、具體的。在織緊管控網的同時，絕不可忽略對群眾訴求的回應，包括兼顧百姓生活便利化。要通過換位思考、問題導向，更充分地激發社會公眾投身防控、參與防控的積極性和主動性，從而使我們的制度優勢和政府治理能力進一步充分發揮，更好地打贏疫情防控這場人民戰爭。
記者：2月中上旬，在“三返”的大背景下，浙江快馬加鞭地出臺實招，全省各地想盡辦法復工復產，在全國領先一步。在防控依然處在最吃勁的關鍵階段，作出這樣的決策難免冒風險，您怎麼看？
陳廣勝：疫情防控總體戰是一項複雜的系統工程，包括疫情防控、百姓生活、企業生產、經濟運行、社會秩序等多個目標，實現每個目標的窗口期是很有限和寶貴的，一個時間點沒踩準，就可能成為社會治理中的“爆點”。
在疫情防控初期，以“急剎車”的措施確保不出現疫情大規模傳播是壓倒一切的任務，但隨著全省四分之三以上縣（市、區）已處於疫情較低風險等級，就必須因時制宜求變。省委、省政府及時對疫情防控和經濟社會發展予以統籌，將復工復產加緊提上議程。浙江率先調整前期的封閉式管控策略，創造性建立了“一圖一碼一指數”精密智控機制，形成了推動“兩手抓”的有效組合拳。
復工復產有可能帶來輸入性和聚集性疫情，但不能因為有此種可能就不邁開步子，這好比沒有人因為害怕摔跤而不走路。企業不能長期停擺，復工復產既是抓經濟建設，更是讓廣大浙商渡過難關，尤其是讓許多小微企業能及時喘氣活下來。我省以周為時間單位，對復工復產節奏進行了總體把握，大體分啟動準備、加快推進、全面展開3個階段。這是精密智控的重要體現。在這期間，外地員工難到崗是突出堵點，“點對點”包車甚至包機、包專列讓外地員工返崗，就成了企業的理性選擇，也是地方政府大力推行的重要措施。
總之，一些關鍵性、轉折性的決策總伴隨一定風險，政府必須以系統思維算大賬、算動態賬、算長遠賬。我省既對疫情嚴防死守，又用精準周密的舉措恢復生產，讓人流、物流、商流有序順暢起來，讓城鄉居民生活早日迴歸正常，正是在精密智控中找到了疫情防控和經濟社會發展的平衡點，為“兩手硬、兩戰贏”給出了浙江探索。（記者 裘一佼）
省衛健委副主任夏時暢揭秘防控“備戰”的背後——
這一步“先手棋”走對了
1月23日上午，省政府3號樓會議室，省政府緊急召開的省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作視頻會議正在舉行。
“全省立即啟動重大公共突發衛生事件一級響應……”儘管事先知道省政府的決策，可當聽到省長講的這句話，身在會場的省衛生健康委副主任夏時暢依舊感到了沉甸甸的責任，“浙江是全國第一個作出一級響應決策的，這是本著對全省人民生命安全和身體健康高度負責的態度作出的，對我們衛生健康部門來說，更該以百倍的精神投入到這場戰鬥中去。”
其實，對夏時暢和他的同事們而言，戰鬥早已開始。
進入2020年，關於武漢出現不明原因肺炎疫情的說法就開始流傳。真的？假的？對浙江有影響嗎？要不要再等等看？
不能再等了！1月11日，星期六，前一天晚上剛剛出差回到杭州的夏時暢，按照省衛健委領導要求，馬上召集了省裡10名流行病學、傳染病學、微生物學、院感消毒、應急和衛生管理專家碰頭，研判分析疫情，討論防控措施，提出政策建議。
“會上大家都認為，浙江人外出經商多，隨著春節的到來，疫情很有可能擴散到浙江，必須引起足夠重視。”夏時暢的筆記本里，當天會議的要點記得密密麻麻：人員培訓、救治力量組織、實驗室檢測能力和技術貯備、定點醫院確定、救護車及呼吸機貯備、個人防護用品及消毒劑等應急物資準備……每一項工作都具體到負責人和落實時間。
會後，一份詳細羅列了對策建議的彙報材料送到省政府，並很快得到了回覆：實時跟蹤，嚴陣以待。
當天下午，省衛健委同時召集全省臨床醫師和疾控中心工作人員，以電視電話會議的形式開展疫情防控培訓，各種應急預案也開始有條不紊地啟動。1月15日，省衛健委召開會議，對全省防控工作精心全面部署。大家的弦已經繃緊了：一場大戰也許就在眼前。
兵貴神速，有備無患。事實證明，這一步“先手棋”走對了。
我省確診的第一例新冠肺炎患者，並不是在發熱門診或傳染病科發現的，而是骨科醫生在診治骨折病人時發現並及時上報的。“這說明對全省醫務人員的培訓是有效的。”夏時暢告訴記者，聽說溫州出現疑似病例後，他立刻趕到當地瞭解情況，並以最快速度開展核酸檢測和全基因測序，又協調相關部門在第一時間向社會公佈了疫情信息。
新發傳染病沒有特效藥，防控疫情的關鍵是發現傳染源。“在省委、省政府的領導下，我們較好地做到了提前準備、關口前移，從而為實現感染者早發現、早隔離、早診斷、早治療奠定了良好基礎。”夏時暢說。
在夏時暢看來，疫情在變化，應對的策略也在變化，但浙江在這場戰“疫”中的擔當作為一直都沒有變。如今，浙江治療方案和浙江救治經驗已由國務院、國家衛生健康委向全國推廣。
“目前我們取得了階段性成效，但警報還沒有真正解除。”夏時暢說，接下來，防重點地區輸入、防境外輸入和做好復工復產疫情防控工作任務十分艱鉅，我們還要繼續努力，目標依舊是：全力保護群眾生命安全和身體健康。（記者 何蘇鳴 李燦 陳寧）
【專家觀點】
將常態治理優勢化為應急治理效能
中國人民大學公共管理學院教授 何豔玲
浙江等地政府在這次疫情大考中之所以應對得力，關鍵在於做到了將常態治理優勢轉換為應急治理效能，並在資源、信息和網絡這3道大題中表現突出。
從資源角度，浙江在疫情確認後率先拉響警報，啟動重大公共突發衛生事件一級響應，迅速出臺“十個最”舉措……這“十個最”體現了責任和決心，更體現了背後的強大資源保障。對生命的極大保全，源自資源投入及其科學配置。浙江及時提出集中病人、集中專家、集中資源和集中救治，是緩解超大規模疫情應對的資源需求與資源投入高度緊張的關鍵舉措。
從信息角度，及時、全面、準確且可信的信息，是平衡危機時期不同主體關係特別是政府與人民關係的軸心。可信賴的幹群關係，對於公共危機的處置，有事半功倍之效。浙江一直有紮實的電子政務和數字治理基礎，這些在常態治理中的優勢迅速轉換為非常態治理中的效能。一方面，浙江創造性發布疫情“五色圖”、推廣健康碼、建立精密智控指數、運用大數據分區分級精準防控，協助科學決策。另一方面，也充分利用大數據信息及時研判，準備復工復產。在眾多地方尚未來得及考慮“後疫情階段”的時候，浙江已提出“一手抓疫情防控，一手抓恢復生產”，堅持疫情圖和復工圖同研判相匹配，推動疫後經濟社會復甦。
從網絡而言，自上而下的有效管理和自下而上的社會動員所構成的網絡，也是危機處置的重點。浙江在“疫考”中的全員動員動力，源自其長期以來高度重視的社會治理、基層治理和社會組織發展。疫情期間，多地機關的萬名黨員志願者深入基層開展志願服務活動，而浙商也被廣泛動員起來捐錢捐物，這些都成為應對疫情的基石和力量。
面對各種可能危機帶來的高度不確定性，如何實現從常態治理到應急治理的迅速切換，繼而實現從應急治理過渡到常態治理的有效切換，這是善治的兩個關鍵點。浙江“疫考”能夠取得較好成績，在一定程度上也是抓住了這兩個關鍵點。有效的危機治理關鍵在於卓越的常態治理，我們絕不希望再看到這樣的大考，但一定要做好應對大考的足夠準備。
【網友點評】
科學精準得益“基層之治”
全網涉浙江疫情決策信息總計460餘萬條，其中浙江省外信息來源佔比超六成，主流媒體普遍肯定系列防控舉措展現“浙江擔當”，40.4%的網民認為當前階段性成效的背後是“浙江多年積累的基層治理能力和經驗”。
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