以關注民生、強化服務為主線，以多元參與、協商共治為主題，以網格化、微自治為抓手，莆田市湄洲灣北岸經濟開發區自2016年被列為省級社區治理和服務創新試驗區以來，從實施方案、體系建設到實體推進，初步形成社區治理新格局。
北岸黨工委書記林修嵐表示，各有關部門要提高政治站位，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合自身職能定位，加強工作指導，做好協調配合，形成鄉村振興工作合力，開創開發區農村工作新局面。
網格體系 總攬全局
北岸地處忠門半島，下轄山亭鎮、東埔鎮和忠門鎮，設有13個社區、25個建制村，共有16.7萬人口。
“社區治理是一項系統工程，首先要從頂層設計著手，構建一個體系，總攬全局。”北岸黨工委政法委副書記郭金光介紹說，以網格化服務管理為基礎，以便民惠民利民為主線，以信息化建設為支撐，形成了資源統一整合、流程聯動融合、服務職能精準的新體系。
一開始，北岸黨工委、管委會就多次開展專題研究部署，專門成立了工作專班，破解體制機制、資源整合、工作保障、隊伍建設等難題。
在開發區一級和鎮一級，北岸全部落實“兩心合一”，即綜治中心與網格中心合署辦公，同時在鎮、村（社區）實行“多心合一”，將群眾服務室、矛盾糾紛調解處、治安防控室等基礎功能室整合成社區治理綜合平臺，形成受理、調解、維權、治安防控、心理疏導等多功能服務中心。
一張網，全要素。北岸將民生服務、社會保障、生態環境等關係群眾切身利益的工作，全部納入其中，建成覆蓋城鄉、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的多維網格體系。
按照管理單元最小化、管理服務最優化原則，北岸結合區域特點，劃分38個網格站、138個單元網格，配備網格管理員244人、網格巡邏巡查員50人，實現“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。
“以前，老人過世，家屬需要到村裡辦理相關手續，再拿到位於忠門鎮的中國農業銀行去註銷賬戶。現在直接報到村裡，由我們通過電腦輸入系統就可以了。”施麗萍是山亭鎮莆禧村村民，在村裡擔任網格巡邏巡查員，除了服務村民以外，網格員還要承擔垃圾清運等監督工作。
依託“多心合一”，北岸推動基本公共服務事項進駐各個村（社區）受理、辦理，優化綜合便民服務。對於村（社區）無法辦理的事項，網格員提供代辦服務，通過手機移動終端及時傳輸到鎮網格中心信息平臺，並跟蹤辦理進度，再將辦理結果反饋給群眾，化解了過去群眾辦事慢、辦事難的困境。
▲北岸黨工委書記林修嵐（右一）調研社區治理工作。林輝 攝
以人為本 群眾自治
在村（社區）網格的基礎上，北岸探索建立“格主”模式，由單元網格內居民自行推選熱心群眾作為“格主”，負責收集和處理網格居民對社區事務的訴求，並由網格員擔任“格主”助理，協助開展工作，提高社區事務處理的群眾參與度，做到小事不出網格、大事不出社區。
“將社區治理與群眾參與緊密結合，從為民做主轉變為由民做主。”郭金光介紹說，總結西山社區和忠門鎮瓊山村基層協商民主建設試點經驗，出臺《關於推進基層協商民主規範化建設的指導意見》《進一步加強城鄉社區協商工作的通知》，全面推廣實施基層協商民主制度。
西山社區下轄8個居民小組，人口3107人，成立了“六會一家”微組織，推進社區民主自治。通過發展協調委員會，社區居民自行發現問題、研究問題、解決問題；通過志願者協會，社區居民開展幫困助殘、敬老助孤、醫療衛生等志願服務活動，互幫互助；通過“愛心之家”，社區工作人員提供“雙代服務”，為群眾代辦事宜、為行政部門代理事務……
莆禧村是莆禧古城所在地，遺留著眾多明代抗倭歷史古蹟和文化資源，全村現有4800多人口。為了打造抗倭文化旅遊景區，莆禧村計劃實施古城導覽圖項目，同時投入資金，清除古城牆上的雜草雜樹和雜石雜土，不久前，村裡組織召開了村民代表大會，並獲得通過。“導覽圖怎麼設，設在哪裡，古樹要怎麼處理，這些事情雖小，但都要向村民告知，共同協商。”村黨支部書記鄭向東說。
離開莆禧村，記者來到瓊山村，見到了村黨支部書記將美金，她剛剛開完村民代表大會，探討農村集體產權制度改革，並選出了理事會和監事會，將成立專業合作社，發展村集體經濟。“就連重陽節老人慰問品怎麼發放，都是由村民代表大會討論通過，避免發放不公、發放錯漏等問題發生。”將美金說。
目前，北岸共成立38個村（社區）民主協商議事會，建立健全了“五議三不議”、“1+x”監督、效果反饋等協商議事制度，形成了協商內容社會化、協商運行規範化、協商形式多樣化的基層協商民主新途徑。
▲北岸山亭鎮文甲村 許武 攝
源頭化解 以法治村
北岸有個法律服務中心，與忠門鎮法律服務工作站同處辦公，配有3名法律顧問、1名助理，負責調解整個開發區的交通事故，同時為全鎮3個社區、7個建制村提供法律服務。
去年，忠門鎮發生了一起交通亡人事故，一位村民駕駛二輪摩托車追尾大車，當場死亡，當地交警現場勘察後確認，大車司機負次要責任，需要由保險公司賠償10多萬元給死者家屬，但家屬不同意。
案件移交到北岸法律服務中心進行調解，法律顧問徐國禧及時介入，從法律角度向死者家屬作詳細解釋，最終達成共識，調解成功，額外再補償5萬元。
“依照相關規定評估完後，書面告知當事人。當事人可以向法律援助中心諮詢，確認調解結果是否合理，做到心服口服。”忠門司法所所長卓錦華說，“與村（社區）調解委員會保持溝通，協助矛盾糾紛調解工作，規範調解書製作。”
從2016年開始，北岸全面推行“一村一法律顧問”制度，指導村（社區）與律師事務所簽訂法律顧問合同，目前已實現全覆蓋。“要求法律顧問每月到村一次，村裡有辦公場所，如果村裡有需要，可隨時聯繫法律顧問。”北岸黨工委政法委委務會成員林忠峰說。
北岸從源頭防範出發，以小調節實現大和諧，構建了以3個鎮級調解委員會為主導，38個村（社區）調解委員會為基礎，5個行業調解委員會為補充，一村一法律顧問共同配合的人民調解體系。
三年來，北岸湧現出多種形式的調解組織，鎮級調解委員會成立了郭金順、唐立君、田金良等個人品牌調解室；山亭鎮婦聯主席郭麗珊成立了巾幗調解特色組織。全區成功調解1853件，成功調解率達95%以上。
此外，北岸還將法制元素與黨建、廉潔文化、文明新風等元素相融合，投入192萬元，建設了10個法治文化陣地，把普法學法延伸至社區，打通了法律服務群眾的“最後一公里”。（福建日報 林劍波 林輝 伊曉燕）
值班主任：林雙華
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