今年以來，興平市紀委緊扣紀法貫通、法法銜接主線，樹立紀法新理念，以構建三個機制、突出四個注重、做好三個預防為抓手，讓紀律和法律思維無縫融入執紀監督、執紀審查和監察調查全過程，有效推進了紀檢監察審查調查工作。
一是構建三個機制。圍繞執紀監督，拓寬問題線索渠道，構建線索排查月報機制。鎮、街道、部門，摸排違紀違法問題線索，每月固定上報，對業務性質不同的單位，排查線索有側重點，比如法院系統重點排查黨員幹部、公職人員刑事判決情況，市場監管部門重點排查公職人員違規經商情況，政法系統重點排查涉黑、充當保護傘等問題，通過實施線索排查月報制度，最大限度地挖掘違紀違法問題線索。圍繞黨風廉政建設整體工作均衡推進，構建督查指導機制。緊扣中心工作，定期不定期督促指導鎮、街道、部門開展好黨風廉政日常工作，實施一月一抽查，一季度一檢查，隨機督查工作機制，督導各級落實好“兩個責任”。圍繞紀律審查、監察調查工作，構建執紀審查監察調查聯動機制。對重大複雜問題線索，提請公檢法司等專業部門提前介入聯合辦案，做好部門之間的配合聯動，增強業務互補。對基層紀檢組織辦案情況從業務和技巧等方面予以指導，對複雜疑難的問題線索全程協助，幫助和解決辦案中的疑難點。在科室承辦的重大或重要問題線索查辦中，以抽調、跟班學習、以案代訓等方式，讓基層紀檢幹部全程參與紀委監委案件調查工作，加強紀檢監察系統的上下聯動和配合。
二是突出四個注重。著眼辦案安全，注重關鍵節點。從線索處置開始，制定辦案安全預案，明晰關鍵環節、節點的安全措施，關注被調查人的身體健康程度、性格、情緒等因素，做好被談話人的接送、陪護、送達等重點環節工作，全程留痕、責任到人，把辦案安全融入執紀審查和監察調查全過程。著眼紀法貫通、法法銜接，注重紀法思維互融互促。充分用紀律思維和法律思維來研判分析問題線索，擬定初步處置意見時用紀律和法律的標準來衡量匡正。著眼證據材料的穩定性、合規合法性，注重紀律審查和監察調查同步啟動。在問題線索初查、審查調查中，以刑事審判的要求和標準，收集、固定、審查、運用相應的物證、書證、證人證言等證據材料，確保證據材料在涉嫌違法犯罪刑事訴訟中的法律效力，對涉嫌違法犯罪的案件充分考慮案卷正本與副本的製作，為紀委監委黨紀政務處分和移送檢察院起訴、法院判決做好前期基礎性工作。著眼程序的合法化，注重請示彙報審批程序。從問題線索分辦、處置、初核、立案等環節逐一請示彙報審批，對採取的調查措施嚴格按照程序審批報備，杜絕了案件辦理中思路偏差、方法不妥等情況的發生，提高辦案效率和成效。
三是做好三個預防。立足“咬耳扯袖、紅臉出汗”，抓早抓小常預防。探索實踐好監督執紀四種形態，做好談話函詢、初核、立案等處置方式的恰當運用，把四種形態融入線索處置全過程。比如，對一些反應的問題涉及方面較多、內容繁雜且過於籠統的線索，就運用談話函詢的方式處置。對執紀監督或線索核查中發現的輕微違紀且主觀無明顯錯誤的，從保護教育幹部的角度予以約談、談話提醒或誡勉談話等組織處理。立足激發工作積極性和主動性，容錯糾錯早預防。做好三項機制中關於容錯糾錯在執紀監督問責工作中的運用，依據《陝西省黨政幹部糾錯辦法（試行）》，在調查處置政策落實、改革發展等問題線索中把握好嚴明紀律與調動幹部積極性的關係，按照十一條容錯情形準確研判，妥善處置，發揮紀律審查的教育治本功能。立足建章立制，重點剖析抓預防。實施一案一剖析，一案一制度。調查處置案件後進行深刻分析，對暴露出的問題提出針對性的防範措施和制度性意見，以紀律檢查或監察建議書的方式向相關單位下達，通過一個案件的查處來完善監管機制，健全規章制度，規範權力運行，杜絕類似問題的再次發生。比如，調查某村在群眾危房改造審批過程中搭車收費的問題，除了將相關人員黨政紀處理外，還向該鎮黨委下達了監察建議書，責令鎮上將案件查處情況通報全鎮，同時從監管制度、審批程序等方面予以進一步完善，發揮了查處一人警示一片的效果。
(興平市紀委監委 韓軍）
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