備受關注的個人所得稅法修正案草案6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，也將迎來一次根本性變革。

此次個稅改革有哪些看點？會對普通民眾的總體收入和生活水平產生什麼具體影響？

個稅起徵點提高影響多大：月收入1萬的納稅人，稅負降幅超70%

個稅改革中最受人關注的舉措是個人所得稅起徵點的提高，此次個稅起徵點由原來的每月3500元提高到每月5000元（每年6萬元），無疑是本次個稅法調整最受關注的一個重要內容。正如財政部部長劉昆所言：“這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，並體現了一定前瞻性。”按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯。

劉昆說，草案擬擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率級距擴大一倍，現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現行稅率為20%的所得，以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距不變。

我們分別以月入1萬元、2萬元和5萬元者為例，在考慮“三險一金”扣除（假定“三險一金”扣除2000元）基礎上大概算了筆賬：

月入1萬元者，現有稅制下需繳納345元個稅；改革後個稅為90元，降幅超過70%；

月入2萬元者，現有稅制下需繳納2620元個稅；改革後個稅為1190元，降幅超過50%；

月入5萬元者，現有稅制下需繳納10595元個稅；改革後個稅為8490元，降幅約20%；

如果加上下一步出臺的專項附加扣除，稅負還會繼續下降，如月入1萬元者有可能免繳或僅繳納少量個稅。

談到此輪改革稅率調整，國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為，中等以下收入人群成為此次個稅改革重點減稅群體，總的來說，收入越低的納稅人減稅幅度越大，收入越高的納稅人減稅幅度越小。

除了5000元的起徵點，你更應關注這些亮點

其實，這一次個稅法修訂的稅制改革的亮點，遠不只“5000元”這個看得見的數字。

首次實行綜合徵稅，是草案的第二個亮點。

草案擬將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合徵稅範圍，適用統一的超額累進稅率。對經營所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得以及其他所得，仍採用分類徵稅方式。之所以這樣做，因為從現實來說，目前很多人的收入已經多元化，除了工資薪金還有其他各種收入。如此一來，可以使應徵之稅都進入徵稅範圍，減少稅收的“跑冒滴漏”，讓納稅人合理納稅，更好地體現稅收公平，起到調節收入分配的作用。

設立專項附加扣除，是草案的第三個亮點。草案首次增加了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。專項附加扣除是指在計算綜合所得應納稅額時，除基本減除費用和“三險一金”等專項扣除外，允許疊加扣除的項目。如此考慮到民眾的生活現實，可以降低公民的稅收負擔，有利於實現民生的保障，更好地緩解中低收入階層的負擔。

專家解讀：個稅制度改革邁出實質性一步

個人所得稅是目前我國僅次於增值稅、企業所得稅的第三大稅種。統計顯示，2017年我國個人所得稅收入為11966億元，佔全部稅收比重超過8%。個稅不僅僅是國家籌集財政收入的重要稅種，也是調節社會收入分配、促進經濟穩定增長的重要工具，對保障和改善民生、實現社會公平正義具有重要意義。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，通過此次稅制結構的調整，將使我國直接稅與間接稅更趨平衡。“自2007年我國企業所得稅‘兩法合併’以來，近年來稅制改革的重點在於以增值稅為主的間接稅，此次個稅改革，對於完善我國的直接稅體系，乃至於整體稅制結構，均具有積極意義。”

“綜合與分類相結合”一直是中國個稅改革的目標，中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇認為，此次改革草案中明確體現了個稅制度向這一目標的轉化。草案提請人大委員會的審議，更是向建立適合中國國情的個人所得稅制度邁出了實質性的一步。

很多年來，不少學者建議對個人收入進行專項扣除，這不無道理。教育、醫療、養老都是必要的生活成本，剛性支出就擺在那裡。而本次個稅法修訂後，如果你在子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金上有支出，就可以享受先扣除一定支出再計算應納稅收入。這樣的改革，更充分考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利於稅制公平。

北京大學經濟學院教授劉怡認為，當前我國個人所得稅的徵收方式主要以源泉扣繳為主，隨著逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，設立專項附加扣除，個人所得稅自行申報的作用將更加突出。同時，大眾在享受更加公平稅制的同時，也需要承擔更多如實提供收入信息、自行申報等方面的責任。

總體來看，個人所得稅制度的改革，主要是為了不斷提升社會公平而探索，無論是個稅起徵點的上調、教育醫療等專項附加的扣除，特別是為堵塞稅收漏洞而首次新增的反避稅條款，都是在實現社會公平方面邁出的一大步。張德勇表示，此次個稅改革，無疑會讓更大部分納稅人享受其中帶來的便利，真正實現民生的改善，保障百姓的利益。

資料來源：人民日報 新華網 海外網 經濟日報 經濟參考報 檢察日報

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