北大西洋公約組織（NATO，以下簡稱“北約”）成立70週年在即，但這場強調慶祝性質的“生日會”卻開得並不太平。
當地時間12月3～4日，美、英、法以及德國等29個歐美國家領導人聚首倫敦，出席北約成立70週年特別峰會。然而，無論美國10月單方面從敘利亞撤軍的行為，還是法國總統馬克龍宣稱北約經歷“腦死亡”狀態的言論，都讓本屆峰會充斥著火藥味。
而在美國總統特朗普的推動下，成員國間防務開支貢獻比例的問題有望再次成為峰會焦點。
“有錢任性”的美國威脅部分奏效
北約是在第二次世界大戰後由美國和歐洲主要國家建立的軍事同盟，長期以來，美國與歐洲國家在北約國防開支中的資金貢獻並不平衡，據北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）宣稱，美國此前承擔著大約22%的預算份額。
然而，隨著特朗普政府的上臺，以及當前該組織面臨的主要威脅相比當時的劇烈變遷，成員國間的分歧逐漸浮出水面，防務開支因此成為繞不過也避不開的話題。
自上任以來，特朗普一直責備其他北約成員“欠美國錢”。在2018年北約峰會期間，防務開支霸佔了絕大部分的討論時間，成為峰會的主題。特朗普先是挑德國為“典型”進行大肆抨擊，並威脅暗示稱，如果北約盟國不盡快將每年的軍費開支增加到國內生產總值（GDP）的2%，則可能導致美國退出北約這樣的“嚴重後果”。
斯托爾滕貝格日前在巴黎的一場會議中透露，特朗普政府正在將其對北約預算的直接貢獻份額從22％削減至16％，並期望由其他國家彌補這一缺口。
雖然美國的威脅令盟友感到意外，但結果顯示目前這一威脅還是奏效了。斯托爾滕貝格稱，德國將幫助出力填補這一差距，未來美國和德國將分別支付總預算的16%左右。此外，2019年北約防務支出實際增長了4.6%，到2020年底，歐洲盟國和加拿大的國防預算將增加1300億美元，到2024年則預計總共增加4000億美元。
對於佔據GDP的2%份額這一基準線，今年將有9個國家或地區達標，分別是美國（3.4%）、保加利亞（3.3%）、希臘（2.3%）、英國（2.1%）、愛沙尼亞、波蘭、拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞（2%）。而法國和德國的防務開支分別佔GDP的1.8%和1.4%，西班牙、盧森堡和比利時的支出則不到1%。
斯托爾滕貝格也強調，盟國並不應為了取悅美國才對防務進行更多投入。他稱“大家應在防務上投資的原因是我們面臨著新的威脅和挑戰”，比如網絡安全等。
不過，目前德國等國的出資目標仍同美方期待有差距。默克爾此前強調，德國要到2031年才能達到軍費佔GDP比重2%的目標，而白宮則多次表示，希望所有北約成員國能在2024年前就將其防務開支提高到這些國家DP的2%。
法德離心？更廣領域意見一致
11月底，德國總理默克爾在聯邦議院的演講中對議會議員表示：“北約的存續符合我們的根本利益，這在當前甚至比冷戰期間更為重要。從現在來看，歐洲仍然無法憑藉自身的力量保護自己，我們依賴於這個跨大西洋聯盟。”
這被外界解讀為是對馬克龍稱北約“腦死亡”的回應，再加上德國積極響應增加防務支出的號召，但法國對此卻反應平平，一時之間外界對於法德之間政治分歧加劇的猜測紛紛湧現。但事實上，法國和德國在如何推進北約的凝聚力和功能性等更廣闊的層面是一致的。
馬克龍近日表示，北約同盟應該把目光放得更加高遠，而不僅侷限於“財務和技術問題”。法國政府提議稱，北約成員方應組建由“少數精英人士”領導的小組以撰寫有關聯盟戰略性發展前景的報告，內容就包括與俄羅斯的關係以及恐怖主義、新軍事技術等未來的安全挑戰等議題，並希望能在2021年首腦會議上向領導人彙報。
德國外長馬斯（Heiko Maas）則拿出另一項相似提議，該計劃也將成立一項專家小組，討論如何加強北約的政治思想。斯托爾滕貝格對此評價稱：“這一建議得到了許多盟友的支持，我認為這是有價值的。” 他補充稱，這項提議將在12月4日前被進一步審議。
據外媒報道，為了減少政治上的爭執，各國外交部長們為了本次峰會仔細準備了議程，列出一系列可被公告的宣言，以使峰會顯得更加具有積極意味。一位高級外交官說：“破壞已經造成，現在我們必須限制後果，以便在倫敦採取統一戰線。”
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