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兩個月以來，新型冠狀病毒肺炎的擴散在世界範圍內引起廣泛關注，中國政府和全國民眾正全力投入抗擊疫情的戰鬥之中。

為推動新冠肺炎疫情的防控，幫助政府、企業、社會妥善應對由此引發的各方面問題，盤古智庫迅速反應，組織包括學術委員、研究員等在內的智庫專家提出了一系列建議。

從1月23日（農曆大年二十九）開始，盤古智庫陸續向有關機構提交內部建議10餘份，包括《盤古智庫關於武漢新型冠狀病毒肺炎的四十五條建議》等。同時，向社會公開發布疫情影響分析和建議70餘份，包括《疫情過後，中國經濟怎麼走和我們怎麼辦》（1月31日）、《各地扶持中小企業政策措施觀察報告》（2月6日）、《關於疫情後經濟恢復的若干建議》（2月12日）等，得到了各方的積極反饋。

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01防疫體系建設案例

（一）保證醫療防疫用品供應充足

天津市支持醫用防護服、口罩等疫情防控急需醫用物資生產和原輔料企業復工生產、擴大產能，幫助企業解決恢復生產過程中的原材料、人員、用電、運輸等要素保障問題，加速相關資質認定和手續辦理，推動企業開滿打足、釋放產能。對於市工業和信息化局會同市衛生健康委認定的重要醫用物資生產企業擴大再生產，金融機構予以信貸安排，市財政全額貼息。對於企業購買升級設備，可給予技改政策支持。

吉林省對進口疫情防控物資（口罩、丁腈手套、醫用連體防護服、防霧護目鏡/防護面罩、醫用帽子、醫用靴套、隔離衣、全面型呼吸防護器）所產生的國際、國內物流費用予以全額補助；為降低企業財務等成本，按進口疫情防控物資金額給予一定比例的補助。

陝西省對疫情防控重點物資保障企業技術改造和產能提升項目給予專項補助，符合條件的中小企業技術改造項目，對其購置的關鍵、核心設備按固定資產投資額的10%給予補助，最高不超過500萬元。對列入國家“專精特新”的企業每戶獎勵50萬元。發揮省級政府投資基金引導作用，紓困基金按市場化方式優先支持疫苗藥品研製、防護裝備設備、醫療救助服務、醫藥生產流通等防疫保障類企業。

江西省積極幫助疫情防控重點物資和生活必需品生產企業復工復產，安排專人進行“一對一”蹲點幫扶，協調解決設備、原輔料、人工、資金、運輸及用能等實際困難。

湘潭市規定復工項目單位防疫物資包括口罩、體溫檢測設備、消毒水劑、應急藥品、應急車輛等，物資儲備不少於3天用量。

（二）引導企業防疫技術攻關

天津市啟動實施“新型冠狀病毒感染應急防治”科技重大專項，支持開展針對新型冠狀病毒感染肺炎防治的抗病毒藥物、疫苗、檢測試劑、醫療和診斷技術研發和臨床研究，推動有關產品和技術儘快進入臨床應用及取得產品證書。對受委託開展新型冠狀病毒感染肺炎藥物研發、疫苗研究、防護用品研發設計或供應鏈支持、提供醫學診療方案等服務外包機構和企業，給予貼息支持。

山東省鼓勵專精特新“小巨人”企業和“專精特新”中小企業針對新冠肺炎防治，在檢測技術、藥物疫苗、醫療器械、防護裝備等方面開展技術攻關和生產創新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業，優先推薦申報專精特新“小巨人”企業。開展2020年“創客中國”中小企業創新創業大賽“疫情防控”類參賽項目線上徵集，率先徵集診斷試劑、藥物疫苗、防護裝置、器械裝備、大數據監測分析等創新項目，並做好落地服務和推廣應用工作。

江蘇省支持新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發及產業化項目，對開展新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發及批量生產的企業，省戰略性新興產業發展專項資金給予定額補助。

上海市支持疫情防控創新產品研製攻關。組織實施本市新型冠狀病毒診斷與治療創新品種研發及產業化專項，通過戰略性新興產業專項資金、產業轉型升級專項資金、科技創新計劃專項資金等渠道給予支持，推動疫情防控創新產品快速形成有效產能並投入應用。

（三）開通疫情防控物資採購綠色通道

北京市照國家有關規定，採購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府採購法規定的方式和程序，採購進口物資無需審批。對防疫藥品及物資、金融保險服務、動漫網遊軟件等領域產品的研發設計、推廣應用創新審批方式，提供便利化行政審批。加大政府採購力度，建立採購綠色通道。

山東省規定使用財政性資金採購疫情防控相關貨物、工程和服務的，按照國家有關規定，可不執行政府採購法規定的方式和程序，採購進口物資無需審批。

重慶市規定使用財政性資金採購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府採購法規定的方式和程序，採購進口物資無需審批。

廣東省完善疫情防控物資境外採購快速協調機制，設立防控物資進口快速通關“綠色通道”，對能提供主管部門證明、涉及特殊物品的防控物資實行便利通關政策，無需進行衛生檢疫審批。對疫情防控治療物資實行“兩步申報”“提前申報”“擔保放行”等作業模式，確保通關“零延時”。

貴州，對用於疫情防控治療的進口藥品、醫療器械以及直接用於疫情防控物資生產的原料和設備，做到即到即提，確保通關“零延時”。

上海市建立進口防疫物資快速通關綠色通道。開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現7*24小時全時通關。綜合運用兩步申報、提前申報等作業模式，對確需查驗的防疫物資優先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，後補相關證明。

02 企業降本減負案例

（一）加大稅收優惠力度

北京市規定2020年1月1日至3月31日，對捐贈用於疫情防控的進口物資，免徵進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；對衛生健康部門組織進口的直接用於防控疫情物資免徵關稅；免稅進口物資已徵收的應免稅款予以退還。北京市規定及時、足額、優先為符合條件的生產相關藥品、試劑、疫苗研發機構辦理採購國產設備退稅。

江蘇省對因疫情原因導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。

廣東省對符合延期繳納稅款條件的企業，依法延長不超過三個月的稅款繳納期限。對納稅確有困難的企業，依法合理予以減免房產稅、城鎮土地使用稅。

海南省對中小企業2020年一季度應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅予以減免。

河南省規定疫情防控重點物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額。納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免徵增值稅。納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免徵增值稅。

浙江省規定保險機構要主動降低費率，6月底前對城鄉小額貸款保證保險、建設工程綜合保險、進口關稅保證保險等險種的平均費率同比下降20%以上。如出口企業資金困難，適當延後保費繳納時間，最長不超過3個月。

陝西省對受疫情影響、辦理納稅申報困難的中小微企業，由企業申請，可依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月；對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

遼寧省針對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅減半徵收。

長春市針對因疫情原因，導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

（二）放寬社保繳納

北京市將1月、2月應繳社會保險費徵收期延長至3月底。對於旅遊、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業企業，經相關行業主管部門確認，可將疫情影響期間應繳社會保險費徵收期延長至7月底。

廣東省對受疫情影響不能按時繳納企業職工養老保險、醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險以及住房公積金的企業，允許延期至疫情解除後三個月內補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。

江蘇省規定經批准可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間免收滯納金。對因受疫情影響，辦理納稅申報困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報；對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款。延期申報繳納稅款最長不超過3個月。

浙江省規定符合延期繳納稅款條件的，依法准予延期繳納稅款，最長不超過3個月。對確因疫情影響而不能按時納稅申報的，不予行政處罰。

河北省對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。

河南省對符合延期繳納稅款條件的中小微企業，依法延長不超過3個月的稅款繳納期限。交通運輸、餐飲、住宿、旅遊等受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。可以申請降低住房公積金繳存比例最低至5%，期限不超過12個月；或申請緩繳住房公積金，期限不超過12個月，緩繳期間不影響職工正常申請貸款。

山西省對參保的全省中小微企業2020年1至3月份的養老保險、失業保險和工傷保險費，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月。

長春市對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月。

海南省規定2020年1月至疫情解除當月期間的參保登記、繳費基數申報和保險費繳納等業務辦理期限延長至疫情結束後3個月。在疫情結束後3個月內辦理上述期間相關業務的，不影響參保人員個人權益記錄，不收取滯納金。

（三）降低企業水電氣等費用

山東省對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；疫情結束後3個月內，由企業補繳緩繳的各項費用。

遼寧省對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、不能按期繳納水費、電費、燃氣費的中小企業，由企業向主管單位申請，經批准後延期繳納，最長不超過3個月。緩繳期滿後，企業足額補繳緩繳的水費、電費、燃氣費，不影響企業享受現行的水費、電費、燃氣費優惠政策。

長春市規定疫情期間企業可先繳交2020年一季度的水、氣費用總額的50%，剩餘的50%最長可延緩3個月補齊，免除企業因延緩繳交費用而產生滯納金和違約金。

河南省對復工復產企業開通“火速辦電綠色通道”，及時滿足用電需求。發揮行業協會、產業聯盟等專業機構作用，強化原材料供應、物流運輸等業務對接，推動企業產業鏈、供應鏈平穩運行。大力推廣面向中小微企業的互聯網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協作和數字化管理。實施支持性電價政策，疫情防控期間企業用戶減容、暫停及恢復業務不受原有時間限制，可按實際暫停天數免收基本電費。對繳納生產經營所需用氣、用水等費用確有困難的中小微企業，實行“欠費不停供”措施，企業在疫情結束後3個月內補繳各項費用。

吉林省可先繳交2020年一季度的水、氣費用總額的50%，剩餘的50%最長可延緩3個月補齊，免除企業因延緩繳交費用而產生滯納金和違約金。

江蘇鼓勵各類園區、小微企業雙創基地、科技企業孵化器等載體帶頭減免承租的中小微企業房租，各地可結合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優先給予政策支持和適度財政補貼。

03 交通物流保障案例

（一）全力保障公路路網順暢運行

江蘇省優化公鐵空水聯運監管模式，全力保障公路網和水路網暢通，打通最後一公里“堵點”。進一步加大疫情防控應急物資和生活物資的應急運輸保障力度，確保相關運輸車輛不以防疫為由被攔截，並積極運用信息化手段簡化流程，提高物流效率和產出效益。

江蘇省嚴禁擅自封閉高速公路出入口，嚴禁阻斷國省幹線公路，嚴禁硬隔離或挖斷農村公路，嚴禁阻礙應急運輸車輛通行，嚴禁擅自在高速公路服務區和收費站、省界和國省幹線公路設置疫情防控檢疫點或檢測站，已違法違規設置的要堅決撤銷。

江西省穩妥處置未經批准擅自設卡攔截、斷路阻礙交通等行為，確保疫情防控物資和必要的生產生活物資運輸通暢。簡化綠色通道查驗手續和程序。對於疫情防控應急物資、由省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部或有關成員單位統一調撥轉運的重要生活物資等保障車輛

（二）有序恢復公路運輸服務

重慶市對出租車、網約車、公共交通工具等制定疫情防控期間不同出行條件，有序恢復已暫停運營的交通運輸服務，保障企業復工上班後市民的出行需求，規定乘客應戴口罩乘車，否則網約車駕駛員有權拒絕其乘坐。

山東省根據各市貨運量及貨物週轉量增幅，結合應急防控用品運輸量、定製化運輸里程及人數，對排名前3名的市各獎勵500萬元，對第4-10名的市各獎勵200萬元，支持各地開展“點對點”定製化運輸服務，保障企業外地返崗務工人員及原料設備和防控物資出得去、進得來。

河北省出臺政策暢通物流運輸渠道。嚴格落實國家在疫情防控期間關於交通運輸管理的各項措施，在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，保障防疫應急物資和人員運輸“綠色通道”通達，保障市場供應必需的鮮活農產品運輸車輛“綠色通道”通達，保障正常生活生產出行車輛通達。

海南省結合實際逐步有序恢復公路客運服務。推行省內“點對點”包車客運服務，保證企事業、院校等單位和農民工團體、學生等群體在省內出行運輸需求。將根據疫情防控情況，有序恢復已暫停運營的部分城市公交、網約車服務、省際班車，為廣大群眾出行提供安全、健康、便捷的運輸服務。

（三）切實做好應急物資運輸

江蘇省規定，落實疫情防控物資、農副產品等生活必需物資的運輸車輛以及已批准復工企業的必要物流車輛綠色通道政策，確保相關運輸車輛不以防疫為由被攔截，統一發放流通通行證，保障運輸快速、及時、高效。支持各類農產品收儲加工企業、大型商超、物流公司新建、改建冷鏈物流設施。儘快解決城際間、村鎮間、市場間道路封堵問題，保證生活必需品供應。大力支持承擔疫情防控物資運輸任務的物流企業，對在疫情防控期間承擔疫情防控物資運輸和鮮活農產品運輸的車輛執行“綠色通道政策”，免收車輛通行費。推廣貨車使用電子收費系統，對安裝“運政蘇通卡”的車輛給予8.5折優惠。

山東省規定特別是企業在產品生產、原材料供應、物流運輸、資金保障等方面遇到的突出矛盾困難，形成問題清單逐一協調解決。對疫情防控應急物資、重要生產生活物資實施綠色通道政策，優先保障綠色通道車輛快速通行。對因物流運輸等原因導致大宗幹散貨和油品不能及時疏運的，在港口原有免費堆存期基礎上，再延長30天的免費堆存。

重慶市將重要防疫物資和蔬菜食品等應急性生產生活物資，以及醫療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障範圍，落實綠色通道政策，確保優先便捷通行。

陝西省對各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫護及防控人員運輸的車輛免徵車輛通行費，落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策。

04 確保供應鏈穩定案例

中國是全球產業鏈的中心，隨著各地漸漸復工，如何恢復一度停擺的產業鏈，儘量減少疫情對實體經濟乃至全球經濟的衝擊成為各方關注。環環相扣的產業鏈上，一個環節的停滯會導致上下游企業都無法運轉。為了讓產業鏈順利暢通運轉，各地政府、龍頭企業和行業協會，都在用自己的方式打通各個關節點。

（一）保證生產源頭穩定

江蘇省落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強糧油供應和蔬菜等鮮活農產品生產，設立專門綠色運輸通道，保障好產銷銜接通暢，保證市場不脫檔、不斷供。妥善解決養殖戶飼料供應難、種苗供應難、屠宰銷售難等實際問題。保障批發市場、城區物流配送暢通，確保商場超市、便利店補貨及時，加強價格監測和產品質量安全監管，穩定市場價格，維護市場秩序。

安徽省健全重點防控物資產業鏈，實行產業鏈上下游企業目錄管理，由各市審核報省經濟和信息化廳審定後入庫。對目錄內企業在疫情防控期間實施的疫情防控相關技改項目，按增購設備投資額的20%給予一次性補助。

廣東省重視發揮國有企業作用，國有大中型企業、行業龍頭企業在貨款回收、原材料供應、項目發包等方面，加大對產業鏈上中小企業的支持，促進產業鏈運行平穩。對已與國有企業簽訂合同的中小企業，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限。國有企業要按照合同約定按時足額支付中小企業、民營企業相關款項，不得形成新增逾期拖欠。

江蘇省對內外資出口企業實行“一企一策”指導，積極協調解決供應鏈和物流、通關便利性等問題。

（二）強化企業生產要素保障

天津市分區分級精準推進，從重點企業入手，以點帶面，整體推動產業鏈、供應鏈、物流鏈協同復工復產。截至2月24日，天津4674家規模以上工業企業共復工2893家，復工率達61.9%。工業200強企業中193家復工，其中92家外資企業全部復工。

上海集成電路行業協會提出需求，希望能協調江蘇、深圳等地的原材料供應商復工。

江蘇省在長三角地區協同建立省市、口岸間運輸優先通行機制，實現生產、生活物資互濟互幫，積極幫助協調上下游企業復工復產，加強跨區域協調銜接和運力調配，促進生產企業原材料運得進、產成品運得出。

廣東省加大多原材料保障力度，對疫情防控、能源供應、交通物流、醫療資源、生態環境等在建和新建項目，優先保障用地用林等資源指標；對新建非盈利性醫護場所，所需建設用地指標由省統籌解決；創造條件保障項目建設必須的鋼材、混凝土、砂石等建築材料及時供應。

海南省強調全省各級政府、各部門要採取切實措施，支持砂、石、水泥、混凝土等用料企業優先復工復產，做好復工復產企業涉及用工、工人集中觀察或隔離場所等的優先保障，併為全面復產做好物資儲備。

福建省加強要素保障，對新開工、復工項目涉及要素保障審批的，最大限度壓縮審批時限，集中支持一批應急醫療救助設施、隔離設施、公共衛生體系、鄉村人居環境整治等領域重點項目。

（三）保證訂單和銷售渠道暢通

江西省有我國首個國產大飛機交付中心——中國商飛江西生產試飛中心項目已全面復工，產業鏈公司全面復工訂單飽滿。該國產大飛機交付中心預計將在2021年6月完工。

中國電子集團旗下深科技是金士頓、希捷、西部數據等國際巨頭的重要供應商，還為國家存儲器項目提供國產化替代芯片封測業務，一旦停產將會對全球行業市場產生重大影響。深科技在春節期間不間斷生產，及時與供應商取得聯繫，自行派車到供應商庫房直接取貨，解決缺料問題。近期復工後，對一些間接崗位進行資源整合，對線外崗位進行升級技術培訓，員工奮戰在生產一線，咬緊牙關保障產能。最大限度保證全球產業鏈的安全穩定。

河南對復工復產企業開通“火速辦電綠色通道”，及時滿足用電需求。發揮行業協會、產業聯盟等專業機構作用，強化原材料供應、物流運輸等業務對接，推動企業產業鏈、供應鏈平穩運行。保證企業生產、銷售等各環節暢通。

上海加快協調產業鏈復工的速度。西門子醫療器械公司需要配套企業提供配件支持，在上海市浦東新區科經委的協調下，6天內即發函同意作為配套企業的上海中迅東風電器製造有限公司復工。

05 穩定就業，保障企業用工案例

（一）保障重點企業用工需求

天津市建立重點企業用工輸送獎勵機制。對本市人力資源服務機構向重點缺工企業一次性輸送30人以上且簽訂1年以上勞動合同的，根據輸送人數和穩定就業時間，按照每人最高600元標準給予獎勵；對職業院校一次性輸送畢業生或實習學生30人以上且就業或實習3個月以上的，按照每人最高1000元標準給予獎勵。

安徽省加大對重點防控物資生產企業的穩崗支持力度，將重點企業申請失業保險費返還裁員率標準放寬至上年度調查失業率調控目標（5.5%），其中失業保險參保職工30人（含）以下企業，裁員率放寬至20%。對按省疫情防控應急綜合指揮部要求，提前復工復產、納入重點防控物資生產企業名單的企業，所在市、縣可使用就業補助資金，按每人每天200元的補貼標準給予一次性就業補貼。

上海市加強企業用工保障力度。在企業自我管理防控疫情準備和風險評估基礎上，引導企業優先安排疫情平穩地區員工迴流就業。促進就業供需對接，搭建企業用工對接服務平臺，依託微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業間對接通道，幫助企業緩解招工難矛盾。

（二）鼓勵企業穩定職工隊伍

上海市實施失業保險穩崗返還政策。2020年本市將繼續對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。

天津市出臺政策要求階段性降低本市失業保險繳費費率，單位費率及職工個人費率均為0.5%，執行至2021年7月31日。對不裁員、少裁員的參保企業，按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還。

廣東省對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業。對不裁員、少裁員的參保中小企業，按其上年度獲得穩崗補貼金額的50%給予資金配套支持。中小企業新招員工並穩定就業3個月以上的，按每人500元給予企業一次性崗前培訓補助。

天津市根據輸送人數和穩定就業時間，按照每人最高600元標準給予獎勵；對職業院校一次性輸送畢業生或實習學生30人以上且就業或實習3個月以上的，按照每人最高1000元標準給予獎勵。

江蘇省用好用足失業保險穩崗返還政策，對面臨暫時性生產經營困難、堅持不裁員或少裁員（裁員率低於全國上年度城鎮登記失業率）的參保企業，按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數計算失業保險費返還金額。

江蘇、浙江、上海山西、河北等省市出臺對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%的政策。

河南省各級政府協助中小微企業定向跨區域招聘，對人員達到一定規模的，協調製定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地；優先受理受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼申請。對受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業，鼓勵其與職工協商一致後採取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式保留勞動關係，儘量不裁員或少裁員。

鄂爾多斯包車運輸預約服務：復工企業需提前提供返崗時間、起訖地、返崗人數、人員信息及體溫檢測情況。承運企業將根據復工企業需求，制訂運輸方案，開展“一站式”直達運輸服務。

海南省實施援企穩崗政策，對因受疫情影響導致生產經營困難的中小企業，可以通過與職工協商一致，採取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，儘量不裁員或者少裁員。對不裁員或少裁員的參保中小企業，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小企業，返還標準按6個月的全省上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定。

（三）積極鼓勵創業就業

天津市對創業的各類人員可申請最高30萬元創業擔保貸款，貸款期限最長3年，並給予全額貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數20%（100人以上企業達到10%)，可申請最高300萬元貸款，貸款期限可達2年，按貸款基礎利率的50%給予貼息。

江蘇省出臺政策，對吸納下崗失業人員或農民工且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險費的中小企業和對提供職業介紹的各類人力資源服務中介機構，符合條件的可分別給予一次性吸納就業補貼和就業服務補助。極引導我市外出務工人員迴流本地就業，通過市場、網絡、現場等招聘對接方式，開展“一對一”中小企業用工對接活動，滿足企業用工需求。

山東青島加快線上培訓平臺普及速度，對承擔任務的線上培訓平臺按照當地培訓項目職業培訓補貼標準的20%支付培訓補貼，所需資金優先使用職業技能提升專項資金安排。

吉林省積極做好返鄉農民工就業幫扶。開展務工人員情況統計排查，精準掌握人員數量、就業意向，做好與新投運工商企業用工、新開工項目用工需求對接，及時收集發佈企業用工信息，推動務工人員就地就近就業。

江西省對已發放的個人創業擔保貸款，受疫情影響還款出現困難的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，省財政繼續給予貼息支持。

06 金融支持案例

（一）鼓勵金融機構提供保障性金融服務

河北省發展改革委和國開行河北分行共同發起設立總規模500億元的融資專項，用於支持促復產穩投資補短板，保障全省2020年6月底前開工、續建和保投產的重大基礎設施、重點領域補短板等項目建設。

北京市國資委協同首創集團所屬首創擔保公司、北京農投公司率先推出專屬融資服務措施，為疫情防控企業提供低擔保甚至免擔保費率支持。並啟動線上續貸機制。

江蘇省規定綜合融資成本原則上應在各機構上年同類企業平均水平基礎上降低50個基點，其中貸款利率至少降低30個基點。

浙江省對2020年我市疫情防控重點保障企業新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。

廣東省對監管指標優良的小額貸款公司經過批准，融資槓桿率可放寬至淨資產5倍，單戶貸款餘額上限上調為不超過註冊資本的5%且不超過1000萬元。鼓勵對受疫情影響企業和個人下調貸款利率、延期或展期貸款1—3個月、免除1—3個月罰息和增加信用貸款及中長期貸款。

山東省創新投融資服務方式，發揮各地中小企業融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協調銀行、保險機構開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。提高擔保力度，疫情期間，獎補資金支持的政府性融資擔保機構年擔保費率不超過1%，並取消反擔保要求。

河南省降低或取消與疫情防控相關行業融資擔保項目的反擔保要求，擔保費率不超過1%。

遼寧省充分發揮融資擔保和再擔保作用，規定根據實際發生申報備案及代償，將省級風險補償比例由20%提升至40%。對受疫情影響在股票質押、公司債兌付、信息披露等方面遇到困難的企業，要指導其用好中國證監會及交易所相關政策，通過適當展期、發新還舊和延期披露等方式，化解流動性危機，渡過難關。

江蘇加強融資擔保，國有擔保公司擔保費率下降20%，政府性融資擔保機構擔保費率不高於1%。

湖南省對列入專項再貸款和財政貼息名單的重點企業，各銀行貸款利率上限為最近公佈的1年期LPR減100個基點，由中央財政按50%給予貼息，企業實際融資成本應低於1.6%，鼓勵金融機構以低於上限利率發放貸款。省融資擔保集團對納入再擔保體系的政府性融資擔保機構收取的再擔保費減少50%。對確無還款能力的小微企業，各級政府性融資擔保機構應及時代償，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合條件的按規定及時核銷代償損失。

長春市落實國家開發銀行應急貸款，推動本地銀行發放專項項目貸款，確保貸款利率低於同期貸款市場報價利率水平，納入工信等相關部門重點企業名單的，在此基礎上下浮30%以上。

江蘇省規定2020年省內各銀行機構對企業新增貸款規模不得低於2019年同期水平。

浙江省規定各銀行金融機構確保2020年小微企業、製造業和民營企業新增貸款不低於去年同期水平。市內銀行法人機構對2020年4月30日前到期小微企業貸款可實行無還本續貸，續貸期限3個月。

長春市要求各銀行機構加大對小微企業的支持，確保2020年小微企業信貸餘額不低於2019年同期餘額，其中國有大型銀行普惠型小微企業貸款增速不低於20%。

河南省規定，2020年全省普惠型小微企業貸款增速要高於各項貸款平均增速。

（三）確保企業融資成本不增長

上海市對中小企業政策性融資擔保基金管理中心擔保貸款2000萬元（含）以下，且符合條件的中小企業給予保費補貼：當年度擔保貸款300萬元以下（含），按時還本付息的，給予100%擔保費補貼；當年度擔保貸款300萬元至2000萬元（含），按時還本付息的，給予50%擔保費補貼。對受疫情影響嚴重的，提前實施擔保費補貼。

河南省財政統籌資金給予25%的貼息支持，期限不超過1年。

山西省決定，2020年省內各類金融機構對中小企業新增貸款利率，同比下降幅度不低於10%，對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂和旅遊等行業的中小企業新增貸款利率，同比下降幅度不低於20%。

廣東省鼓勵小額貸款公司對疫情防控相關企業、受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、延期或展期1-3個月、免除1-3個月罰息、完善續貸安排、增加信用貸款和中長期貸款。免收再擔保費。

遼寧省對新增的企業貸款，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，省財政再給予25%的貼息，貼息期限不超過1年。

07 促進社會有效投資案例

雲南省為增加有效投資及時規劃建設一批綜合交通、物流、能源、水利、物流、城鄉公共服務、疫情防控、醫療衛生、文化、教育、體育等基礎設施建設、民生保障重大項目、重大工程，重點部署5G、移動互聯網、大數據、人工智能和雲計算等促進產品和服務創新的“新基建”。 圍繞健康養老、教育、培訓、文化、體育、旅遊、養生和中醫藥等研究部署重大項目，加快開發自有消費資源，引導支持品質提升和品牌創建，擴大特色消費產品供應，激活消費市場。

河南省出臺多條投資新舉措，促進社會有效投資。加快投資項目在線審批、加強重大項目謀劃儲備；對實行備案制的投資項目，項目“審批不見面”；對於符合地方政府專項債券支持範圍的項目，做好項目準備工作，積極爭取更多債券資金支持；項目享受“保姆式服務”，指導項目單位建立前期工作臺賬、列出審批事項清單、明確節點任務目標，保障好用地、資金、環保等要素，協調好材料供應、施工組織、水電接入等問題，積極推進在建項目建設，加大新投資項目開工力度。

濟南市著力提高投資服務隊伍的業務能力和專業水平，為項目配備“服務大使”“專職保姆”，創立“無線服務先鋒隊”，為企業提供領辦、代辦等專業化、精準化不見面服務，以優質服務推動項目洽談推進、落地開工，努力打造招商引資服務體系“濟南標準”。

河北省出臺政策落實促進主導產業發展，促進社會有效投資。針對疫情防控期和疫情過後的工程建設需求，鼓勵鋼鐵、裝備、建材行業轉型升級、提質增效，引導食品、紡織服裝等行業企業開發滿足消費升級需求的新產品。

08 重大項目案例

（一）加大重點項目投資

江蘇省加大有效投入，以220個省重大項目建設為抓手，加快在建項目建設和投產進度，做深做實項目前期工作，條件成熟的力爭早開工、早建成、早達效。推動年初全省集中開工的1473個重大產業項目加快落地見效。對事關疫情防治和公共衛生的重大項目建設，加大支持力度，優化辦理流程，提高審批效率，實行急事快辦。

陝西省提前謀劃對投資拉動作用明顯的項目土地、能耗、資金等要素，實行重點項目復工、開工臺賬管理，明確時間節點、推進措施和責任主體。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供範圍，切實協調解決項目建設相關的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實等問題。

上海市加強對防疫重點企業專項金融信貸支持。鼓勵開發性、政策性、國有大型商業銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專項再貸款政策，對重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低於1.6%。支持在滬金融機構通過發行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用於疫情防控相關領域。

河北省加大項目謀劃和建設力度。著眼應急體系、應急能力建設和產業轉型升級，抓緊謀劃一批重大工程項目，利用網上招商、代理招商等新模式引進一批合作項目，充實各級重點項目庫。對省市重點項目逐一建立工作臺賬，加強要素保障、時刻做好開工準備，一旦具備條件即開工建設。對一季度和上半年有望建成投產的重點項目，幫助企業提前做好竣工驗收和投產準備，儘早投運達效。

（二）加快重點項目落地

上海市在推動重大項目落地方面加強市級統籌，重大項目建設用地計劃“應保盡保”。在完善徵地補償管理方面，在充分保障被徵地主體權益前提下，簡化徵地供地銜接。優化審批流程，合併、取消部分審批事項；簡化、優化開竣工環節。通過採用備案制、承諾制、容缺辦理等方式，促使項目早日投運、儘早發揮經濟和社會效益。

廣西省優化項目審批服務，全面推行容缺審批制度，推動一批重大項目落地。依託廣西投資項目在線並聯審批監管平臺，完善投資項目在線審批機制，加強審批部門在線值守、在線諮詢，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。加快升級改造公共資源交易平臺，實現全流程電子化招標，在疫情期間開設“綠色通道”，確保工程項目如期完成招標。

（三）保障重點項目順利實施

上海市規劃資源部門專門建立了全市重大項目推進工作機制，確保重大項目“專班管、專人盯”。通過利用“多規合一”業務協同平臺建立項目實施庫協調各相關部門開展信息會商、協同辦理、聯評聯審等前期工作，提升項目生成的質量和效率。

南京市以落實項目單位疫情防控主體責任和屬地政府監管責任為前提，全面推進重大項目復工。下沉一線服務，現場協調企業提出的復工難題，推動項目復工；健全工作調度機制，高效聯絡對接重大項目開復工和推進中問題；市發改委會同各區及要素保障部門，建立疫情期間重大項目開復工監測調度機制。

大連市落實重大項目開工復工建設的主體責任。各地區主要領導是推動本地區重大項目建設和督導項目單位做好疫情防控工作的第一責任人，統籌制定重大項目分類分批開復工方案，監督指導項目單位嚴格落實防疫規定要求，保證國家重大項目、重大工程、省市級重點項目順利實施。

廣西省將新開工重大項目建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供範圍，切實協調解決項目建設涉及的市政配套、水電接入、資金落實等問題。對項目建設中確因疫情影響或疫情防控工作需要不能按時履行合同的，允許合理延長合同執行期限，不作違約處理。

福建省紮實推進重大項目建設，全面推行政務服務“馬上就辦、網上辦”“一趟不用跑”。對生產疫情防控所需物資的新上投資項目，實行一站式全鏈條並聯審批、限時辦結的“綠色通道”。對實行備案制的投資項目，嚴格執行告知備案制度，凡可通過線上受理的事項不再要求服務對象到現場提交，凡可通過電子證照共享獲取的材料，不再要求申請人重複提交。

09 數字化創新與應用案例

（一）支持企業數字化轉型

工業和信息化部要求各地政府支持企業數字化轉型。大力推廣面向中小企業的互聯網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協作和數字化管理，以此為基礎全面提升中小企業管理信息化水平。幫助提供線下服務的企業創新商業模式，拓展線上服務。加快5G、工業互聯網應用部署，推廣一批適合中小企業的工業軟件應用，支持中小企業提升敏捷製造和精益生產能力。支持產業集群內中小企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足，通過協同製造平臺整合分散的製造能力，實現技術、產能與訂單共享。

上海市培育支持新技術新模式新業態企業發展。加快培育網絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業態新模式，大力發展網絡診療、原創新藥、醫療用品、醫療器械等健康產業，支持一批高成長創新型中小企業。

江西省支持傳統商貿主體電商化、數字化改造升級，積極培育網絡診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業態和消費熱點，繁榮“宅經濟”。

河北省制定支持受疫情衝擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營平穩發展的政策措施，推動生活服務企業實現線上交易和線下服務相結合，推進電子商務企業與社區商業網店融合。

（二）鼓勵發展新經濟新模式

吉林省鼓勵發展新經濟新模式。推動數字經濟加快發展，促進深化大數據、人工智能等研發應用。以提升線上消費為重點，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統模式的替代。加快大力發展電商、直銷、城市配送等業務，加強商品生產地與營銷平臺互動。大力發展網紅經濟。

河北省積極壯大發展數字經濟。啟動智慧城市建設試點，鼓勵政府數據和社會數據融合共享、互動互用，聯合開展篩選排查、物資調配等智能應用研發，加快發展與疫情防控相關的遠程醫療會診服務等新業態，支持拓展5G、人工智能、虛擬現實等新技術新產業應用場景，做實做大京津冀大數據綜合試驗區。■

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