大家都知道，我國現在有香港、澳門兩個特別行政區，這個特別行政區有著特殊的法律地位。而解放前的舊中國，其實也有特別行政區，只不過解放前的特別行政區是帶有一定臨時或過渡性質的行政區劃，並沒有特殊的法律地位。而解放前的特別行政區不僅有省級，還有相當於現在的地級甚至縣級的特別行政區。僅就山東而言，在解放前，曾經有過四個特別行政區，其中一個竟是一塊位於河北境內的飛地，現將情況彙總如下，以饗讀者。
威海衛特別行政區。現在的威海市區，在漢代時叫石落村，又稱落柑村，明代設威海衛（威震東海）。1898年，根據《中英訂租威海衛專條》，英國從清朝廷手中強租了威海衛。直到1930年10月1日，南京國民政府才收回了威海主權，設立威海衛特別行政區，直屬行政院。這是一個省級行政區劃，威海衛成為當時僅有的兩個省級特別行政區之一（另一個是位於黑龍江吉林交界的東省特別行政區）。
1937年抗日戰爭全面爆發，1938年，日本佔領威海衛。1940年，威海衛特別行政區被日偽劃歸偽登州道，成為一個道轄行政區（相當於縣級）。1945年8月，威海衛解放，設立威海衛市。1947年，威海衛市改屬東海專區，成為專轄市（縣級市）。1949年建國時，威海衛市改名為威海市，成為山東建國時的十五個建制市之一。建國後，威海市先後屬文登專區、萊陽專區（1958年改名為煙臺專區）、煙臺市領導。1987年，威海成為地級市。
威海
煙臺特別行政區。煙臺得名煙臺山，煙臺山是因為明代山上建有可燃放狼煙的墩臺而得名。芝罘區是現在煙臺市的中心區，但在明代，只是福山縣東北保管轄的村社，叫芝罘社。清代，煙臺山附近的奇山所改為奇山社，這裡逐漸形成了一條商業街，被稱為煙臺街。1861年，芝罘開埠，成為一個繁華的商埠。1908年，福山縣，廢除保社，開始建區，芝罘社改為福山縣芝罘區，奇山社改為福山縣煙臺區，此時的煙臺，相當於福山縣的一個鎮。
1934年1月，煙臺從福山縣析出，設立煙臺特別行政區，直隸山東省。雖然這個特別行政區是一個省轄行政區，級別比威海低，但對於煙臺來說，卻是有歷史意義的一步：煙臺從此脫離福山縣，走上獨立發展的道路。
1938年2月，日本佔領煙臺，設立偽煙臺市，先是屬偽魯東道，後又屬偽登州道，此時煙臺已降為道轄市（縣級），1943年，日偽又將煙臺市升為省轄市（地級）。1945年8月，煙臺第一次解放，屬膠東行政區，成為行政區轄市（類似現在的副地級），1948年第二次解放後，區劃未變，煙臺也成為1949年建國時，山東十五個建制市之一。1950年，煙臺市升級為省轄市。1958年，煙臺市又降為縣級市，成為煙臺專區專署駐地。1983年，煙臺重新成為地級市。
煙臺
龍口特別行政區。秦朝時，因境內有黃水而置黃縣。明清時，屬登州府。現在大家都知道，黃縣改名為龍口，但黃縣和龍口的關係其實很複雜，之前我也曾寫文專門探討過這個問題。簡單點說，龍口原是黃縣的一個鎮，黃縣的縣城叫黃城，黃縣現在雖改為龍口了，但治所仍在黃城，因此，在龍口市內，黃城、龍口是兩個地名。
黃縣作為兩千年的古縣，能改名為龍口，這與龍口的名氣密不可分。民國時，龍口鎮就已經是商埠了。1938年，在龍口鎮成立龍口特別行政區，屬北海專區，是一個縣級的特別行政區。1939年，偽國民政府也成立了龍口特別行政區，屬偽膠東道，1943年，偽龍口特別行政區改為省轄。
龍口
1945年8月黃縣解放，在龍口鎮設立龍口特區，又析出縣城設立黃縣城廂特區，兩地同屬北海專區。1946年，黃縣城廂特區被撤銷，重新併入黃縣，龍口特區改為龍口市，仍屬北海專區，為專轄市（縣級），龍口市也成為山東1949年建國時十五個建制市之一。1950年，龍口市被撤銷，併入黃縣。1986年，黃縣改名為龍口市，由煙臺市代管。
臨冠邱特別行政區。對山東歷史瞭解的人，都應該知道，山東在解放前，曾經有一塊飛地。所謂飛地又叫插花地，是指某地雖歸某行政區管轄，卻與行政區不相連。山東這塊飛地位於河北威縣境內，現在威縣桑園一帶，原屬臨清管轄，被稱為臨清十八村，威縣的梨園屯一帶原屬冠縣管轄，被稱為冠縣十八村，威縣常屯原屬邱縣（邱縣現屬河北省）管轄，被稱為邱縣十八村。這臨冠邱各十八村，四周全是河北威縣地盤，因此成為山東的飛地。
臨冠邱飛地
臨冠邱飛地是如何形成的，眾說紛紜，有說法是起源於元代，也有說起源於明代，但不論哪種說法，臨冠邱飛地已經形成幾百年了，給管理帶來極大難度。1934年，成立臨冠邱特別行政區，直屬山東省。抗戰全面爆發後，這裡建立了抗日根據地。1945年，這裡成為解放區，對行政區劃進行了調整，臨清十八村劃給了河北威縣，冠縣十八村劃給了河北南宮縣，邱縣十八村劃給了河北清河縣。至此，解決了山東飛地的問題。
只是，南京國民政府並不承認自己的失敗，1946年，仍固執的繼續設立臨冠邱特別行政區，但專署只能臨時駐在高唐縣，此後，隨著南京國民政府的全面潰敗，這也成為了一個笑話。
另外在1949年建國前，山東的解放區也成立了一些特區，比如淄博、黃縣城廂、長山島、萊陽城廂、石島等，因解放區已經解放，不屬本文討論的範圍，也就不再詳細論述了。
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