提問：國稅和地稅合併對我國稅收體系有什麼影響？是否影響財政和政府行為？政府行政是否會影響社會再分配？
宋鴻兵答：國稅和地稅，在很多國家其實並沒有分拆，它是個統一的稅務系統。我覺得兩者合併在一起，可以有助於提高效率。就像美國的國稅局IRS，全國的稅收事務都歸它統管，沒有再區分地方的和聯邦的，不存在地方稅務局與之相配套的問題。
其實這就是一個徵收稅收的總的體系，稅款徵收上來之後，再由國家和地方進行資金分配就可以了。這個問題，從技術層面上來說，並不是太難以實現，中國目前應該有條件做到這一點，技術問題並不是阻礙統一稅務系統的原因。
應該說，要不要這麼執行，只看中央對這個問題的決心，看這件事情的利弊得失。如果收益明顯高於成本，那麼就會實施。
從新任財政部長最近的發言來看，也明確了一個原則。就是改革的方向是要推動改革開放，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，進一步激發市場主體活力，促進實體經濟發展。從這個角度看，一個統一的稅務系統，是優於中央和地方分割的舊系統的。
那麼國稅地稅合併，會對政府和財政行為造成什麼樣的影響？
我覺得，可能會對地方政府它花錢的預算方面都造成一定的影響。因為以前如果國稅地稅是兩套系統的話，那麼地方政府有可能通過增加地方的稅和費，特別是費的一系列這種行為，去為自己獲得更多的小金庫收入。讓有的地方富，有的地方窮。這除了有道德風險之外，也會使各地之間形成不公平的稅務環境，企業的負擔也會有形或無形地增加。
但是如果你現在收錢的這個體系統一都歸中央，地方政府就失去了實施這種行為的動機。因為你收的稅費再多，也都是交上去，再由中央統一分配，你收得多不代表就能分得多。所以從這個意義來說，可能對約束地方財政會有一些幫助，因為統一稅務系統之後地方政府喪失了多受稅費多收益的通道，至少是堵死了合法合規的通道，再加稅加費的動機就沒有了。
那麼會不會影響社會再分配呢？當然會間接地影響社會再分配。對企業來說，隱性的稅費負擔降低了，他們多勞多得的積極性就會更高，從而惠及企業和員工。中央財政實力增強之後，對民生的投入也就更有保障。
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