一些地方對成品油市場的“環保督查”力度不足，非法成品油更是“逍遙法外”，其加工、批發、銷售、使用的整個鏈條幾成監管真空
在呼和浩特市郊區一個破舊的廠房區，不時有車輛往來，商販從一個小洞口處伸出來加油槍，加完油之後又迅速把加油槍收回，再鎖好小洞口上的鐵門。大油罐就藏在廠房內，售價要比正規加油站便宜。“這些黑加油站警惕性特別高，平時只給熟悉的大貨車司機加油，陌生人獨自前來根本加不上油。”暗訪陪同人員說。
近年來，我國成品油零售價格持續走高，一些不法分子頂風作案，幹起了非法銷售成品油的勾當。日前，《瞭望》新聞週刊記者在江蘇、廣東、廣西、內蒙古等地採訪發現，流動的非法加油站“野火燒不盡，春風吹又生”。加上自有油罐車、黑加油站點，俗稱“自流黑”，大量硫含量嚴重超標尾氣排放，對生產安全、生態環境和經濟秩序帶來了嚴重隱患。
業內專家建議，環保督查應高度重視非法成品油導致的“綜合汙染”，組織多部門力量建立成品油市場進銷兩端全鏈條監控，消除生產安全和環境生態風險。
暴利加劇黑加油站氾濫
柳州公安局在辦案過程中發現，近郊的一個農產品市場每天都有3～4輛容積規格為9噸左右的油罐車停在路邊，其中有兩輛油罐車頻繁給往來車輛加油。看起來司機與商販都特別熟絡，一臺小小的加油車接出4根油管，能同時給4輛貨車加註柴油，就是一臺流動的加油站。
《瞭望》新聞週刊記者暗訪中瞭解到，非法暴利驅使低價劣質成品油在各地瘋狂銷售。
當前，各地相繼出現民營加油站零售價格與成本價格“倒掛”。2018年6月，廣西北海0號柴油批發均價為6900元/噸，按照密度0.85折算加上噸油費用，批發成本為6.12元/升，中石化的零售價格為7.11元/升。但當地社會加油站零售價格為6.1～6.5元/升，零售價與成本價“倒掛”幅度為0.6～1元/升。
到2018年6月底，內蒙古地區社會加油站有1421座，與中石油650元/噸的平均成本價差相比，絕大多數民營加油站處於價格倒掛狀態。汽油疊加優惠650元/噸以上站點960座，佔比68%，最高降價3100元/噸；柴油疊加優惠650元/噸以上站點890座，佔比63%，最高降價2520元/噸。
中石化江蘇分公司零售中心副經理鬱嶽麒介紹，徐州、淮安、連雲港等靠近山東地煉的地區，市場價格嚴重扭曲，徐州就有超過16座加油站的零售價格低於4.8元/升，其日均銷量約為187噸。按實際售價和正常成本計算，每座加油站每天要虧損近5.5萬元，其背後的“秘密”是銷售非法的低價油甚至劣質油。
柳州市公安局治安支隊支隊長張峰介紹，廣東、山東等地的地煉企業批發售油普遍存在“裝車價”，即不開發票的批發價格。5～6月，“裝車價”比正常開票價低1500～2000元/噸。
中石化梧州公司經理蒙方健說：“1～5月，梧州被非法油品經營沖銷量高達60000噸。”
“黑油”成環保督查“化外之地”
廣西公安系統的調查表明，廣西全區各地市均出現了各種類型非法油品經營亂象，均為無資質經營銷售排放嚴重超標的低劣油品。《瞭望》新聞週刊記者在玉林、北海、欽州、梧州、防城港等多個地方暗訪過程中發現，自建加油罐，改裝油罐車、黑油站在大大小小的街面上公然攬客。
在最近多部門聯合打擊過程中，廣西藤縣和平新鎮新開業的石橋加油站被發現並無營業執照、零售許可證、危險化學品經營許可證等相關資質，其銷售油品連國Ⅲ油品標準都達不到，油品硫含量達198mg/kg。
我國車用柴油國Ⅴ標準明確硫含量不能超10mg/kg。內蒙古在5個盟市抽查了56個非法油樣本，40個樣本硫含量超過國家標準。廣西查獲的非法油品中，硫含量平均達到國家標準50倍以上，最高達到5900mg/kg，超過國家標準近600倍。
柴油中的硫會在燃燒後變成二氧化硫，在大氣中與水蒸氣等混合，生成“酸雨”，嚴重威脅當地的環境質量。江蘇省環保廳大氣環境管理處處長劉曉蕾介紹說：“從近幾年的監測記錄來看，江蘇省降水酸度和酸雨酸度仍有所增加，大氣環境治理面臨更復雜、更深層的問題。”
從目前我國各地環保督查的重點看，對土壤、水源等汙染源的調查力度較大，對低空排放汙染氣體督查力度不足，大量劣質非法成品油在城鄉基層銷售，硫化汙染物排放到空氣中，最貼近城鄉居民生活的車輛尾氣汙染問題沒有得到充分重視。
中石化廣西公司安全總監何聲強表示，以目前國家標準汽柴油硫含量不高於10ppm計算，5900ppm的含硫量為每噸5900克，按照廣西目前查獲的非法成品油含硫量為800ppm計算，一噸油燃燒就會排出1.6千克的二氧化硫，每年廣西銷售的非法低劣成品油有50萬噸，會轉化為800噸二氧化硫。
藏在城市的“巨型炸彈”
在梧州市的鴛鴦江上，一座臨時搭建的加油碼頭旁，來來往往的船隻在加油；在梧州市五岔路口的中石化蓮花山加油站旁，距離加油站不到200米處就停著一臺經過非法改裝的箱式油罐車，估計內裝2噸油；欽州市港金鼓大橋旁的非法加油站，通過重型卡車露天裝卸……
《瞭望》新聞週刊記者暗訪目擊的這一切顯示，非法成品油銷售窩點和非法改裝的油罐車成為隱藏在城市裡的“巨型炸彈”。
地方安監部門負責人介紹，非法窩點、非法加油站、非法改裝的車輛，均為“三無”狀態，無防雷防靜電措施，無消防器材，安全隱患巨大。北海、欽州、玉林的非法窩點油罐安放在室內，封閉空間一旦油氣混合比達到臨界狀態，就會發生爆炸。據中石化、中石油北海分公司的調查表明，估計北海市（含合浦縣）區域內的黑窩點約350～400個，黑油車200輛。
成品油非法經營場所分為“固定加油點”和“流動加油車”。“固定加油點”大多設在人員密集的居民區或漁港內；“流動加油車”則是將廂式貨車藏匿改裝為油罐車，到大街小巷上“流竄加油”。
記者暗訪的20多個非法窩點，儲藏及加油設備陳舊老化，多用廢棄罐體存儲油品，未做任何防雷防靜電措施，電線“亂如蜂窩”，容易引起過熱或產生電火花。現場沒有任何消防器材，一旦發生初期火災，很可能因為缺乏應對能力，造成重大事故。
2018年4月25日，廣西百色市平果縣城江景名城小區一樓商鋪的非法售油點突發火災，引燃正在加油的五菱車，五菱車撞上鋪面後繼續燃燒發生火災，造成重大安全事故。
地方安監部門負責人表示，這些非法加油點設備簡陋，缺乏必要的安全保障措施，經營者缺少安全意識和安全技能，極易發生安全事故。
“無票銷售”+“地下鏈條”
=瘋狂逃稅
採訪中，業內人士向《瞭望》新聞週刊記者坦言，這些地下黑油品銷售暴利的來源，除了價格低，另一原因是不開票交易，稅務、安全等監管手段難以覆蓋。
《瞭望》新聞週刊記者調查到，一些地煉企業、民營加油站、用油企業利用“監管漏洞”，採用大量進口原油及其衍生品、少量正規銷售的方式，形成了“一條龍”式的地下成品油銷售體系，大幅度偷逃國家稅收。稅收、公安、檢察院領域的專業人士透露，此類企業的操作主要有兩種模式：
一是部分地煉企業直接對外接單，以無票價格向民營加油站銷售油品。
二是貿易公司“倒票”“倒油”。地煉企業為規避稅務風險，由貿易公司購入帶票油品，在分銷時把油品以無票價格賣給民營加油站，同時把發票賣給物流等用油企業，用來提高用油企業的賬面經營成本，從而減少賬面利潤和應稅額。“額外利潤”由貿易公司、民營加油站、用油企業三方按比例瓜分。
記者採訪獲知，一些貿易公司、地煉企業通過微信群、QQ群的方式，每天彙總各地煉企業的“裝車價”，形成一條由地煉企業、貿易公司、民營加油站、用油企業等組成的地下交易產業鏈，擾亂成品油市場秩序，造成大量稅收損失。
據估算，徐州、淮安、連雲港三地去年成品油不開票交易規模達30萬噸，交易額約15億元，造成的稅收損失可達數億元。
相關部門統計數據表明：2016年全廣西成品油銷售約1060億元，入庫稅收為26億元。同時非法成品油銷售測算為16萬噸，稅收損失總額超過3.3億元。2017年，按目前柴油6.81元/升、50萬噸/年的非法成品油沖銷狀況計算，2017年廣西全區因此流失稅收約13.6億元。
“大數據”思維實現標本兼治
來自廣西、內蒙古、廣東、江蘇相關部門的幹部向《瞭望》新聞週刊記者建議，環保督查應全面整合環保、工商、稅務、徵信、公安、消防等多部門力量，對非法成品油市場進行綜合打擊，全鏈監控油品的“進”“銷”“增”“變”，形成長效機制。
一是強化針對“非法成品油”的環保督查力度。對各地範圍內的非法成品油生產、銷售、消費全面排查，掌握基本情況，層層落實政策，要求地方政府形成“網格化”的氣體汙染排查力度。
二是整合現有的多部門分管“監控數據”，全面掌控“進口”和“出口”。目前地煉企業、成品油運輸車、倉庫、國有及民營加油站均有監控攝像頭，危險品運輸車還有GPS定位追蹤，但監控、攝像頭採集的部門眾多，數據之間無法橫向調取。應加快推動“大數據”的橫向調取能力，全面監控整條產業鏈上“進出”的產品，以充分掌握煉油企業的動向。
三是規範地煉企業銷售行為，從源頭制止不開票油品流出，明確地煉企業出油率，高度關注低於正常出油率的企業，將其列為抽查對象。要求地煉企業嚴格遵守資金單據、銷售單據、開票單據、提貨單據“四單”匹配原則，做到四個單據名稱一致；嚴格執行國家稅務總局成品油消費稅新政，規範開票、退稅流程。由於地煉企業逃避稅收的方式是大幅度降低出油率，建議對地煉企業設置“出油率門檻”，對低於這一門檻的企業加大緝查力度，查清其產品流向，避免以次充好的情況出現。
四是將主動生產、採購、運輸、銷售“自留黑”油品的企業、個人納入徵信系統，形成強大的“信用力量”。多個部門坦言：“自留黑”屢禁不止的原因除了暴利之外，就是因為打擊懲罰的威懾力不夠。應該提高懲處力度，降低其信用等級，形成長久“信用威懾力”。 （記者 何豐倫 張麗娜）
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