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1月6日，美國馬里蘭大學全球可持續發展中心、國家發改委能源研究所和華北電力大學等單位共同發佈《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》稱，我國可在較少經濟代價下實現《巴黎協定》的氣候目標，即在2050—2055年之間淘汰傳統煤電。
《報告》對我國現役1000多個燃煤電廠、近3000個機組進行綜合評價，並指出，我國應停止新增燃煤電廠，在短期內迅速淘汰優先退役機組，共計1.12億千瓦，儘快調整煤電定位，逐步降低利用小時數，推動煤電由基荷電源轉向調節電源。
中國煤電在30年間實現深度減排，甚至達到淨零排放的論點，引起業內熱議。
（文丨本報實習記者 趙紫原）
煤電去產能成效顯著
煤電退出在國際上已有先例，多國近年陸續列出“棄煤”時間表。
資料顯示，西班牙電力集團計劃今年完全關閉燃煤電廠，法國計劃2021年關閉所有燃煤電廠，英國決定於2025年前關閉所有煤電設施，芬蘭至2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發電。2019年，日本伊藤忠商事公司發表聲明，承諾不再參與任何新燃煤發電和煤礦項目的開發，同時對現有煤炭資產進行嚴格評估並逐漸退出。
值得一提的是，煤電比例高達35%的德國也加入“去煤”行列。2019年初，德國表示將逐步關停煤電，將可再生能源的發電比重從目前38%提升至2030年的65%，最遲於2038年前關閉所有燃煤電廠。
隨著能源轉型步伐加快，我國煤電退出也已提上日程，煤電去產能政策頻出。
2019年5月，國家發改委發佈的《關於做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》稱，我國提前兩年完成煤電“十三五”去產能目標任務。而據國家能源局2019年12月統計，2019年我國淘汰關停2000萬千瓦煤電機組，超額完成去產能任務。其中，內蒙古關停煤電落後產能13.6萬千瓦，河南省關停168千瓦，山東省共關停21臺小煤電機組，裝機容量32.4萬千瓦。
電力系統安全運行倚重煤電
不少專家認為，《報告》提出的煤電退出路徑有待商榷，目前並不具備“短期內迅速淘汰1.12億千瓦機組”的能力。
一位不願具名的業內人士認為：“只要電力系統可以保證安全，且退煤成本和終端降電價成本有人‘扛’且扛得起，那就讓煤電提前‘退休’，但目前這兩個條件都不具備。”
另一位業內專家也表示，煤電退出在技術方面不可行。“如果不惜代價，其實早就可以大規模退出。煤電退出意味著電力系統中幹‘重活、累活’的‘撂挑子’了，靠什麼支撐大電網安全穩定運行？靠間歇性電源嗎？煤電不論‘好’‘壞’，目前電網安全穩定運行離不開它。”
長期來看，電力系統能否依靠煤電退出來實現零淨排放？
中電聯日前發佈的《2019年1-11月份電力工業運行簡況》顯示，截至2019年11月底，全國電力裝機容量18.7億千瓦，燃煤發電10.3億千瓦，佔55.08%。也有公開信息顯示，截至2019年底，英國燃煤電廠僅7座，總裝機容量1000多萬千瓦，佔總裝機5%；德國煤電佔比較高，裝機容量共計4260萬千瓦，不足我國煤電裝機4%。換言之，我國煤電退出規模遠遠大於世界其他國家，尤其是煤電退出後，如此大體量的基荷電源和調峰電源，誰來“接棒”？
“如果煤電全部退出，10億千瓦的保基荷和調峰能力，誰來頂上？而且電力需求在持續增長，保證高比例的可再生在電力系統安全、可靠運行，需發展多少核電和氣電？成本怎麼核算？目前均沒有明確答案，至少沒有細化的技術評估方案。” 華北電力大學經濟管理學院教授袁家海告訴記者。
必須以安全為前提
對《報告》引發的討論，袁家海認為，目前我國從政策到行業，不論基本預期還是心理層面，並未做好30年後煤電基本退出或全部退出的準備。如果兌現《巴黎協定》的氣候目標，煤電深度減排勢在必行，《報告》其實是投石問路，以期引起政策和行業的關注與討論。
袁家海認為，煤電進退對我國能源結構和經濟發展有重大影響。“我國擁有全世界最大的煤電供應鏈，從上游煤炭、中游裝備製造再到燃煤電廠，關係千萬人的‘飯碗’，這是非常現實的問題。”
同時，我國煤電退出具有一定優勢和特色。“以生態文明的理念看煤電退出和能源轉型，我國政府的意願和決心顯而易見，註定我們不願再走過去發達國家的工業化的老路，這是我們的體制優勢。”袁家海說。
那麼，中國煤電到底該如何退出？
國網能源研究院經濟與能源供需研究所所長單保國認為，煤電退出比例和節奏應以安全性為前提。“價格低廉、穩定供給、清潔環保是能源‘不可能三角’，經濟性必須要考慮，但安全性是決定性因素，沒有保證安全的能源轉型是沒有意義的。中長期來看，我國煤電肯定會減少，預計到2050年左右，煤電裝機下降至7億千瓦。”
技術層面上，單葆國持觀望態度。“未來充滿不確定性，電網在電力系統中的作用，市場機制和電力市場化程度，包括一些重大技術，比如儲能、核聚變等一旦有所突破，都會對能源轉型產生一系列影響。目前，煤電深度減排如何規劃，應在能源轉型這個大系統中分析，落實到電力行業如何減排，再考慮煤電如何應對。”
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