近年來,隨著山東海岸帶保護的持續深入,越來越多的地方島美岸麗。圖為榮成的愛倫灣國家級海洋牧場示範區。 齊魯晚報·齊魯壹點記者 張琪 攝
國內最大的“長鯨一號”深水智能網箱,為山東海洋產業發展帶來新動力。齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙金陽 攝
近日,記者從省人大常委會獲悉,隨著省十三屆人大常委會第十五次會議批准通過了青島等五市海岸帶保護條例,至此我省沿海七市均已制定海岸帶保護法規,山東也成為全國第一個實現沿海城市全部制定海岸帶保護法規的省份。
省人大統籌協調 海岸帶保護立法
作為海洋大省,山東海岸線長達3345公里,佔全國海岸線1/6。為保護海岸線,2018年5月省人大常委會已批准通過《威海市海岸帶保護條例》。
2019年9月27日,省十三屆人大會常委會第十四次會議批准通過了《日照市海岸帶保護與利用管理條例》;11月29日,省十三屆人大常委會第十五次會議批准通過了《青島市海岸帶保護與利用管理條例》《東營市海岸帶保護條例》《煙臺市海岸帶保護條例》《濰坊市海岸帶保護條例》《濱州市海岸帶生態保護與利用條例》。至此,我省實現了海岸帶保護立法全覆蓋。
省人大常委會法工委相關負責人介紹,省人大常委會加強立法統籌,推進沿海設區的市海岸帶保護立法工作,並將該項工作列入省人大常委會2019年立法工作計劃。今年3月,召開青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等七市海岸帶保護立法工作座談會。4月,針對審查青島、日照海岸帶保護條例發現的共性問題,邀請省海洋局相關專家召開專項研討會,就圍填海管控等問題進行研究論證。6月,再次組織集中研討,就海岸帶保護範圍的劃定、海岸建築退縮線距離和圍填海等有關問題達成共識。
合理佈局工業項目 聚焦重點領域監管
據瞭解,七市海岸帶立法因地制宜,各有特色。《青島市海岸帶保護與利用管理條例》加強重要海灣保護,合理佈局工業項目。結合青島西海岸新區建設,《條例》規定,丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮口灣、龍灣海岸帶範圍內,禁止新建或者擴建化學制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、製革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊衝灘拆船以及其他嚴重汙染海洋環境的工業生產項目。
東營作為全國第二大石油工業基地,《東營市海岸帶保護條例》聚焦油氣開採等重點領域監管。《條例》對東營兩區範圍內的油氣勘探開發項目分別提出了要求,即重點保護區內已有油氣開發項目,應當依據採礦權期限制定方案,有序退出;一般保護區內油氣勘探開發項目應當進行環境影響評價,按標準規範要求配備環保設備設施和應急器材,定期開展環境風險評估,加強應急演練,消除環境事故隱患。同時還對海岸帶範圍內進行油氣勘探開發作業產生的汙染物如何處置作出原則性規定。
煙臺市海岸線長,海洋資源優勢是煙臺最大、最突出的優勢。《煙臺市海岸帶保護條例》突出問題導向,明確嚴格保護措施。《條例》規定,禁止擅自侵佔、移動和損毀海岸帶保護界樁或者保護標識、禁止改變沙灘自然屬性建設建築物、構築物、禁止擅自圈佔沙灘和礁石、禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林等內容,並針對違法行為分別設置行政處罰,切實有效地加強對海岸帶的保護。
保護濰坊天然滷水 減少日照海水養殖汙染
天然滷水是濰坊北部沿海地區的重要礦產資源,其開採後直接衍生的產品為海鹽和溴素兩種。目前濰坊的天然滷水儲量和開採量在全國佔據重要位置。為了進一步規範濰坊天然滷水開採,有效管控無證開採、超範圍開採、開採後浪費等亂象,《濰坊市海岸帶保護條例》對天然滷水的開採管控及溴素生產企業管理等事項作出明確規定,並對違法開採天然滷水,溴素企業擅自開機等行為規定了相應的處罰,彌補了礦產資源法及《山東省實施辦法》等相關法律、法規對溴素科學生產、節約利用的空白。
《日照市海岸帶保護與利用管理條例》為解決海水養殖帶來的汙染問題規定,在海岸帶陸域範圍內禁止新建或者擴建規模化畜禽養殖場和養殖小區。條例還規定,在海岸帶海域範圍內應當依法劃定禁養區和限養區,禁養區內禁止各類水產養殖活動。限養區內陸地範圍禁止新增抽取地下水養殖的水產養殖項目,不得擴大養殖規模。限養區的近岸海域,市、區人民政府可以劃定一定的範圍禁止筏式養殖、網箱養殖等水面設施養殖,鼓勵離岸式養殖。
威海海岸線不低於45% 濱州禁非法開採貝殼砂
作為我省首部海岸帶綜合保護立法,《威海市海岸帶保護條例》針對當前海岸帶保護、利用與管理工作中存在的突出問題進行制度規範,如規定本市自然岸線保有率不低於45%,這一標準高於全省40%、全國35%的標準;規定區縣人民政府制定海岸帶整治修復計劃,對因潮汐侵蝕等自然災害和開發利用等人類活動破壞的海岸帶進行整治修復;明確規定保障市民遊客合法合理的親海權利,除港口管理區、軍事管理區、海洋特別保護區等經依法批准封閉的區域外,任何單位和個人不得非法圈佔沙灘、海域和礁石,不得限制他人通行和親近海洋活動,從立法層面解決實踐中的“頑疾”。
濱州貝殼堤島與溼地國家級自然保護區擁有國內獨有、世界罕見的貝殼堤島與溼地系統。自上世紀80年代初期開始,貝殼砂資源被作為礦產大量開採,導致資源嚴重流失,貝殼堤島面積縮減。《濱州市海岸帶生態保護與利用條例》將濱州貝殼堤島與溼地國家級自然保護區劃為嚴格保護區,明確禁止海岸帶範圍內非法開採貝殼砂資源,針對該違法行為規定了法律責任,嚴厲打擊非法開採貝殼砂活動,有效保護了貝殼堤島和溼地生態環境。
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