少數民族流動人口進入城市，為城市做出了貢獻，也帶來了挑戰。

雲南省是一個多民族省份，昆明作為雲南的政治、經濟、文化中心，是雲南省唯一的特大城市，發展首位度、經濟集中度、產業支撐度、社會集聚度在全國省會城市中更為突出。全省優質教育資源、醫療資源、就業和勞務資源幾乎都集中在昆明，財富集中、致富機會多。因此。吸引了大量少數民族流動人口湧入務工和經商。

少數民族流動人口大量流入城市，給流入地帶來了新的勞動力資源，帶來了多姿多彩的民族文化，給城市增添了多元文化色彩，為城市文化多樣性和廣泛傳播民族文化作出了貢獻。同時，也對昆明市的教育、就業、醫療、養老、社會福利、住房保障、社會治安、公共服務等方面帶來了新的挑戰。

現狀和不足

目前，昆明市全市總人口672.8萬人，其中少數民族人口127.36萬人，佔全市總人口的18.9%，少數民族流動人口40萬，佔全市總人口的5.9%。呈現成份多、分佈廣、居住散，以經商、打工、招聘、婚姻等流動方式為主，他們大多不在城市長期居住，呈現出無定所、居住分散、流動性大、無組織、結構複雜等特點。

對流入城市的少數民族流動人口實施服務和管理，寓管理於服務中，目的就是為了更好地幫助他們融入城市生活，參與城市建設，為將來返鄉創業積累經驗和資金。為少數民族流動人口提供的眾多服務中，就包括本文要探討的“法律援助”服務。

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律諮詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度，是一項重要的民生工程。

值得肯定的是昆明市建設了“少數民族服務聯繫平臺”“少數民族業務信息服務平臺”“少數民族創業促就業服務平臺”“少數民族糾紛調處和法律援助平臺”“清真食品管理平臺”“民族社團培育平臺”等六位一體的社會化管理服務平臺，及時傾聽民意、為民解困。

探索成立了“少數民族法律維權中心”，依託律師事務所的人才資源優勢，成立了“昆明市少數民族法律維權中心”，篩選和儲備了維吾爾族、藏族、蒙古族、壯族等各族律師170多人，承擔處理少數民族投訴案件，開通了少數民族綠色維權通道，確保少數民族流動人口能獲得及時、高效、優質的法律服務。

各區、縣均成立了“公共法律服務中心”“法律援助中心”，各街道、鄉（鎮）均成立了“法律援助工作站”。為更好地維護少數民族流動人口困難群體的合法權益，將少數民族流動人口納入法律援助重點人群，實行少數民族流動人口優惠政策，開通了法律援助綠色通道，堅持“優先諮詢、優先受理、優先審查、優先指派、優先辦理、優質服務”的原則，對少數民族流動人口申請的法律援助案件，簡化申請程序，加快辦理速度，提高辦理效率。

同時加大對工傷賠償、勞動糾紛、人身損害賠償、贍養、撫養等群眾最直接最關心的維權事項的援助力度，進一步做好非訴訟法律援助與人民調解工作的銜接，積極為轄區少數民族群眾提供法律諮詢及法律援助服務，切實做到“應援盡援”。

在取得成績的同時，針對城市少數民族流動人口的“法律援助”仍然存在一些不足之處：一是部分幹部對服務少數民族流動人口的重要性認識不到位，服務意識和能力不強；二是少數民族流動人口流出地與流入地政府之間缺乏有效溝通協調機制；三是少數民族流動人口信息數據庫共享不足；四是針對少數民族流動人口的法律援助還不夠精準。

對策和建議

一要進一步加大民族政策法律法規宣傳教育。將黨和政府的民族政策和法律法規培訓納入公務員入職培訓和窗口服務行業專業知識培訓，特別是要對行政執法部門、公共管理部門以及各區縣中青年幹部加強黨的民族政策和法律法規、工作方式方法等專業培訓，讓其瞭解和掌握民族知識和民族政策，提高其對做好城市少數民族流動人口服務工作重要性的認識，提高其做好少數民族流動人口服務的能力和水平，拓寬為少數民族外來人口服務的渠道。

二要建立少數民族流動人口流出地政府和流入地政府之間有效溝通協調機制。目前，在流出地政府和流入地政府之間缺乏有效溝通協調機制，流出地政府部門缺乏對相關勞務信息網絡的建設，缺乏有效的政策引導。少數民族流動人口多是盲目流動。相應地，流出地政府對其缺乏相關的培訓教育，如提高法律意識，加強技術培訓等，使得其流入城市後面臨很大的就業壓力。而由於流動人口的流動性強，管理難展開，加之“戶籍制度管理”的“屬地管理”導致信息無法有效獲得，使得流入地政府對流動人口管理的難度加大，導致外來少數民族流動人口在流入地合法權益受到侵害後，流入地政府不能及時有效地為他們提供法律援助服務。

三要加強少數民族流動人口調查研究，實現少數民族流動人口信息數據庫共享，互通工作信息。研究對少數民族流動人口的服務，關係到城市經濟與文化的繁榮發展，關係到社會的穩定團結，是踐行各民族共同團結進步、共同繁榮發展的必然要求。信息統計數據是開展人口服務管理相關工作的依據和基礎。在現有政府部門的管理模式下，各部門都使用著基本互相獨立的信息管理數據庫，這些數據庫都是本系統按照實際管理需要開發設計的。因此，政府各部門要實現數據共享存在很大困難。

政府各部門信息統計數據共享不足，一方面加大了少數民族流動人口服務管理工作的難度，不利於相關部門更有針對性地開展服務管理工作；另一方面也給少數民族流動人口帶來了相當大的不便。因此，政府應該開發設計能實現綜合共享信息統計的數據庫，以便更全面地瞭解城市少數民族流動人口的基本情況。

四要提高針對少數民族流動人口的法律援助的精準度。據筆者瞭解，相關部門對轄區內少數民族流動人口尚只掌握大概估計數字，未能實時獲取相關精準數據。不準確瞭解轄區內有多少人急需法律援助，需要哪些方面的法律援助，這些問題不清晰，導致了為他們提供法律服務的效果欠佳。

因此，要創新方法準確掌握少數民族流動人口的情況，爭取法律援助精準化。這需要做大量細緻有效的工作。

其中，有三條具體操作路徑是值得參考的：一是少數民族流動人口流出地政府和流入地政府要密切溝通聯繫，流出地政府負責把流出人口的基本信息提供給流入地政府，流入地政府負責把流入人口在城市就業生活等基本信息提供給流出地政府，實現信息互通和共享，在少數民族流動人口需要法律服務時，能提供精準法律服務。

二是要加強相關部門合作，整合統戰部、民族宗教委、網信辦、公安局力量，聯勤聯動，共同建立完善涉及民族宗教因素的情報信息協作機制，初步梳理出需要法律服務和法律援助的信息，提供給法律援助中心，以便法律援助中心能及時主動介入。

三要充分利用移動大數據，梳理收集少數民族流動人口的準確信息，向少數民族流動人口精準推送相關勞動法律、法規知識和相關“法律援助”信息，

使進城務工少數民族對“法律援助”信息家喻戶曉，在城裡遇到合法權益被侵害時，能第一時間找到“法律援助”，真正實現對少數民族流動人口法律援助無死角、無盲區、全覆蓋和“應援盡援”。

昆明少數民族法律援助開始時間久、成效明顯。但結合經驗、總結反思，當下尚有可以改進和細化之處。此文旨在為更好的未來服務，建議細緻而具體，今日君認為可供參考。