坚持“防为主、防为上”
打造新时代“枫桥经验”湖州样本
——访湖州市委常委、市公安局局长夏文星
《法制日报》记者 陈东升
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作了全面部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对于基层社会治理具有重大意义。近年来，湖州公安认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”和防控风险的系列重要指示精神，提出并始终坚持“防为主、防为上”工作理念，以人民为中心，以善治为目标，以预防为重点，大力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力构建共建共治共享的社会治理新格局，精心打造新时代“枫桥经验”湖州样本，有效实现了全市社会平安稳定。在这其中，湖州公安做了哪些工作，推出了哪些举措，取得了哪些成效，就这些问题，湖州市委常委、公安局长夏文星近日接受了《法制日报》记者专访。
记 者：湖州作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，在“枫桥式公安派出所”创建活动中走出了一条具有湖州特色的道路。请问您对新时代“枫桥经验”是如何认识的，湖州公安在这方面做了哪些尝试和创新？
夏文星：“枫桥经验”源自公安，来自基层，是全国政法综治战线的一面旗帜，也是浙江最具特色的一张“名片”。虽然说“枫桥经验”出在枫桥，但我们一直致力于让“枫桥经验”在湖州落地生根。我们认为，“枫桥经验”的重心是预防。我们坚持以理念上的“破冰”推动行动上的“突围”，2015年提出把“防为主、防为上”作为公安工作和队伍建设的根本方针，最大限度地做到“少发案、少事故、少伤亡、少损失”。一是深刻认识“防为主、防为上”是贯彻落实习近平总书记防控风险重要思想的迫切要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视风险防控工作，深刻指出“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期”，要求我们“必须把防控风险摆在突出位置”“增强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面”“防范风险挑战要一以贯之”。公安机关作为维护社会平安稳定的主力军，必须毫不动摇地坚定贯彻，始终把工作基点放在有效防控和应对各类风险上，化险为夷、转危为安、防患于未然。二是深刻认识“防为主、防为上”是积极回应人民群众安全期盼的必然选择。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，公安机关应当追求不出事才是真本事，平安才是最高境界。湖州虽总体平稳，但也出过大事，2016年吴兴区织里镇连续发生的两起重大亡人火灾，2011年“10·26”群体性事件震惊全国，说明如果不把防范紧紧抓在手里、放在心上，再平稳的地方也将出大事。三是深刻认识“防为主、防为上”是加强公安基层基础的核心要义。基础不牢、地动山摇。不出事、少出事是加强基层基础工作的根本目的和主要任务，同时也只有牢固树立预防、防范的意识，深耕基层，固本强基，才能守住“少出事、绝不出大事、坚决杜绝恶性事件”的底线目标。经过三年实践，“防为主、防为上”理念深入警心，成为全警想问题、办事情的思维和行为方式。经过近五年的实践，“防为主、防为上”工作理念真正转化为全警的实际行动，并得到各级领导和全社会充分认可。在今年全省公安工作会议上，省委书记车俊充分肯定“湖州公安近年来始终坚持‘防为主、防为上’，在防的方面是动了脑筋、下了功夫的！”市委市政府将“防为主、防为上”写入市第八次党代会报告和市“两会”政府工作报告，作为当前和今后一个时期平安稳定工作的根本遵循。在“防为主、防为上”理念指引下，全市刑事案件从最高位的4.3万起降到今年至今的9000余起，命案从最高位的52起降到今年至今的5起，成功实现“十二连冠夺金鼎” ，在今年前9个月全省公布的平安指数中，湖州有6个月排名全省第一。人民群众安全感满意率连续多年位居全省前列，市公安局获评“浙江省模范集体”这一历史性殊荣，连续五年被市委、市政府授予“十大群众满意单位”称号。
记 者：基础不牢，地动山摇，基层基础是“枫桥经验”的根脉所在。请问湖州公安在创新发展新时代“枫桥经验”时，是如何做实基层、打牢基础的？
夏文星：我们始终把实施基层基础振兴计划作为固本之策，扎实推进以乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、治安卡口防控网、信息网络防控网等“六张网”为基础的社会治安防控体系建设。特别是对派出所提出“你的地盘你守土、你的地盘你清楚、你的地盘你作主”的要求，大力倡导基础基础再基础、务实务实再务实，全力抓基层、打基础，努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力。一是扎实开展大部门大警种制改革，实现警力下沉、业务合成。按照体制不变、机制先行、制度管理的要求，在市、县两级公安机关积极稳妥推进以综合保障中心、情指联勤中心、侦查打击中心、基础防控中心、队伍管理与执法监督中心为主要工作运行机制的大部门大警种制改革，最大幅度精简机关民警充实基层，全市180余名警力下沉派出所，派出所警力占比从39%上升到56%，其中城区派出所警力占比升至64.6%。2015年10月我们对织里分局进行职能调整警力下沉警务改革，织里公安分局机关部门从7个减至4个，机关部门民警数从49人减至12人，派出所警力占比由43%提高到70%，值班周期从3天变为4天，改革后情报信息更灵、风险防控更早、治安掌控力明显增强，发案、事故大幅下降，2017年该局自成立以来首次被评为全省优秀公安局。今年新成立的湖州南太湖新区公安分局更是从“三定”方案中予以了明确，建立了局领导、五中心、派出所三个层级的警务运行机制，派出所警力占比达到71%。二是扎实开展“无贼网格”创建，实现警务前移。主动融入综治“一张网”，推出“一格一警”，发挥民警在全科网格中的特殊作用，开展以无发案、无事故、无纠纷为目标的“无贼网格”创建活动，实现了警务前移、平安共创，打通了公安机关基层社会治理的“最后一纳米”。全市共建成警务网格409个，配置网格民警415名、辅警1103名、网格信息员8219名。三是扎实开展“家园卫士”工程，实现效能倍增。按照“在岗是护卫平安的勇士，在家是守护家园的卫士”的要求，将全市3400余名公安民警、7200余辅警分赴67个原籍地、现住地当“家园卫士”，充分调动“八小时外”主观能动性，借助“人熟、地熟、情况熟、警务知识熟，开展工作便利”优势条件，积极协助属地派出所开展社情民意收集、安全防范宣传、义务治安巡逻、矛盾纠纷化解、组织平安志愿者、物建情报信息员等工作。活动开展以来，共有近5万人次民警、辅警参加各类活动3600余场次，解决群众诉求861件，化解矛盾纠纷895起，消除安全隐患927处。该工程被市委、市政府总结提升推广到全市层面，出台实施全市家园志愿服务计划，推动“家园先锋”“家园卫士”“家园文工”“家园园丁”“家园医生”“家园顾问”等6支志愿服务队伍建设。当前，全市公安机关在“家园卫士”的基础上，进一步发动党员干部、热心群众等力量参与基层社会治理，在全市推广“平安家园卫队”做法。
记 者：习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，“以真挚的人民情怀滋养初心，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们胜利前进的不竭力量源泉。”湖州公安是如何紧密联系群众，走好群众路线的？
夏文星： 我们始终坚持“民警姓民，执法为民”“公安姓公，公平正义”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民群众生命财产安全放在心中最高位置，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为最大政绩，全心全意为人民服务，努力使他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是持之以恒开展惠民行动。采取群众提、群众投、群众评、群众考的形式，连续十年开展“惠民十大行动”，积极回应人民群众对安全、公平、权益、效率、服务等方面日益增长的新要求，为群众办了很多实事好事，赢得了广泛赞誉。十年来，累计收到群众建议项目8000余条，累计参与惠民行动投票达50万人次，共收集各类意见建议5000多条，200万人次关注、参与活动，共出台100条惠民行动具体措施。比如，连续10年开展交通保安全行动，查处酒驾、醉驾71309起，2018年交通死亡人数同比近五年来峰值减少145人；连续10年开展防范打击电信网络诈骗专项行动，在全省率先成立反诈骗中心，开通运行全国首条自带保险的“2250000防诈热线”，得到省委车俊书记高度肯定；连续5年开展“守青山、护绿水”行动，开展巡查10余万次，整改隐患2602处，打处成效连续四年列全省同类地区第一；连续2年开展“最多跑一次”行动，所有公安办事事项实现100%“一窗办”“一次办”。二是大力推广马长林群众工作法。湖州南太湖新区民警马长林数十年如一日扎根社区耕耘警务，创新群众工作方法，实现罗师庄社区由乱到治，打响了“新居民党支部”“阳光假日小屋”“学雷锋志愿服务基地”等多个品牌，罗师庄新居民党支部被中共中央授予全国先进基层党组织称号。我们充分发挥公安英模示范引领作用，大力推广马长林群众工作法，在湖州市警校挂牌成立马长林群众工作法教研室，组建了教学团队，手把手教授基层民警组织发动群众能力，打造了8个马长林群众工作法教学实践基地，开展相关培训班课堂教学30场次，组织教官团队为各实践基地上门送教12场，参与活动的民警达800余人次，努力让广大民警懂群众语言、懂群众心理、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动，成为做群众工作的行家里手。三是做大做强平安志愿者队伍。组建社区义务巡逻队和护村队、护厂队、护校队，以及“快乐大姐”“高校平安志愿者”“萌警团”等各个年龄段的平安志愿者队伍，全市共组建平安志愿者团队800余支，警务合作项目340余个，平安志愿者队伍人数从2015年2.3万人增加到2018年的37万人，评选出平安志愿者“防范之星”186名个人和93个团队。推行网上“枫桥经验”，与湖州广电、日报等50余家本地企业建立了覆盖55万余人的微信警务共同体，与全国600余家官方微博建立了覆盖3500万余人的“新媒微博联盟”，实现民意网上来、民忧网上解、民智网上出，“共享民意”荣获中国“互联网+政务”优秀案例50强。
记 者：智能化是新时代“枫桥经验”与时俱进的特质。请问湖州公安是如何提升社会治理智能化水平的？
夏文星：我们认真落实“云上公安、智能防控”大数据规划，强势推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务建设，着力提高社会治理现代化水平。一是实施以未动先知、自动报警、化险为夷为主要目标的精确预警。全面加强“大情报”工作，加强“天网、天算、天智”新技术体系建设，建成湖州公安大数据实战应用平台，有效提升了公安机关预知预警预测预防能力。二是实施以实时掌控、智能导控、手到擒来为主要目标的精确控制。全面加强各类基础信息采集，对各类基础管控要素做到底数清、情况明、掌控实。强化全市治安卡口建设，建成8个省际、9个市际、41个县区级治安卡点，推广“平时警务室、战时检查站”运行模式，提升服务实战效能。三是实施以更快地破大案、更多地破小案为主要目标的精确打击。坚持依法严打方针不动摇，精心组织开展“侦查破案大会战、基础防控大比拼、信息应用大练兵”活动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，成功破获织里晟舍“1995.11.29”、南浔练市“1998.8.28”等特大抢劫杀人积案。四是实施以警情、发案、事故降下来为主要目标的精确防范。扎实推进“雪亮工程”建设，共建成视频监控14.04万路，监控密度位居前省前列。探索推行“智慧用水”“智慧用电”“智慧消防”、出租私房“智能门锁”等做法，有效压降了警情、案件、事故。五是实施以果断正确下达指令、及时准确调度警情为主要目标的精确指挥。全面推行“五中心”为主要内容的大部门大警种制改革，出台110接处警全流程工作规范，研发一体化指挥调度平台，实现警情推送、警力分布、扁平可视指挥等功能，着力提升警情指挥调度的规范化、智能化水平。六是实施以随时拉得出、打得赢为主要目标的精确处置。按照处置在早、处置得好的要求，大力推进特警专业队伍建设，严格落实“135”快速反应机制和最小作战单元工作标准，按照“一事一预案”要求制定完善各类处置预案，实现了各类突发事件的及时高效处置。
记 者：据了解，德清县局阜溪派出所作为全省仅有的5个派出所之一向公安部申报全国公安机关“枫桥式公安派出所”。请问湖州公安在 “枫桥式公安派出所”创建活动中，有哪些特色做法和亮点？
夏文星：阜溪派出所当选全国首批“枫桥式公安派出所”，很不容易，是全市创建工作一个“缩影”。创建“枫桥式公安派出所”是公安部党委作出的一项重大决策部署，这是浙江公安的骄傲，也是当前和今后一个时期做好公安工作的一项重要抓手。市局党委高度重视，开年上来，我带队到绍兴枫桥派出所学习取经，市局党委会多次研究创建工作，制定了创建方案，确定了“123+X”的总体框架，从内容和形式上充分体现湖州公安特色。“123”就是“1创2防3转”：“1创”是创建人民满意派出所，“2防”是坚持“防为主，防为上”理念，“3转”是坚持“警务围着民意转，民警围着百姓转，机关围着基层转”；“X”就是让各县区局根据城市、农村、城郊结合部派出所的不同情况，开展具有各自特色的创建活动。重点是突出“四个创”：一是统一思想全力创。“枫桥式公安派出所”创建活动是“枫桥经验”在公安机关又一次升华，是公安工作和队伍建设最紧密结合的有效载体，也是浙江作为“三个地”的职责使命。全市公安机关充分认识到这项工作的重要性和必要性，统一思想认识，全力以赴贯彻落实公安部、省厅党委的创建部署要求。二是上下内外合力创。将创建工作纳入到加强和创新社会治理，建设更高水平的平安湖州大局中去谋划，积极争取党委政府支持、社会力量参与、人民群众关心，构建平安联创格局，努力实现“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标。今年9月，以市“两办”名义下发《创建全国“枫桥式公安派出所”工作方案》，全面统筹创建工作，明确政府各部门责任，全力支持创建工作。三是突出本职聚力创。紧紧围绕打击犯罪、保护人民、维护稳定、执法管理、服务群众等本职工作，通过“枫桥式公安派出所”创建活动进一步提升人民群众的安全感和满意度。四是彰显特色努力创。对照“平安、满意、美丽”这一核心标准：平安即追求不出事才是真本事，平安才是最高境界，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为对人民群众的最大负责；满意即服务人民，坚定不移走群众路线，爱民为民，亲民便民，深化“最多跑一次”改革，积极打造一批在全省乃至全国有影响力的人民满意派出所；美丽即大力推进美丽派出所、生态派出所、清廉派出所建设，在所容所貌方面体现“红色阵地”“绿色生态”“洁白无瑕”三种颜色。
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