甘肅經濟日報記者 何成軍 實習生 王夢然
上世紀80年代土地承包時，高臺縣農村土地被劃分為三六九等，每個等級戶戶都有。全縣承包土地28.4萬畝、21.04萬塊，承包農戶34187戶，戶均承包面積8.3畝，戶均承包地塊6塊，最多的農戶塊數多達10多塊。
零碎分散的耕地，每塊面積大小不等，少則幾分，多則幾畝。由於地塊小而分散，耕種機械作業難開展，田間管理不便利，耕種費時耗力、成本高而效益低，很多人不願意租種或代耕零碎土地。
時代在發展，一直沿用上世紀80年代土地承包政策，嚴重地制約了高臺縣的農業健康發展。2017年秋收後，高臺縣開展了以“細碎化整理”為主的土地聯片整合。這個工程被稱之為高臺縣“第三次土地革命”。
化零為整的期許
尹新一直很忙，忙著搞村裡的土地細碎化整理。作為村支書，尹新對七壩村的4200畝耕地瞭如指掌。尤其是從去年秋收後到今年春種前，尹新更是重新用雙腳丈量了每一塊耕地。經過了1982年的責任制和1983年的大包乾，這4200畝耕地被劃成了三個等級，化整為零地分到了全村農戶的名下。今年之前，1033個村民人均4畝的耕地，星星點點地夾在別人的耕地中間，最大的地塊1畝多一點，最小的也就幾分地，“你中有我，我中有你”的狀態維持了近40年。
地塊太小，春種、夏管、秋收都是問題。村裡最小的地塊只有2分地，機械進去連頭都調不過，只能採取最原始的方法。把農具從這塊地挪到那塊地，半天就過去了。
尹新還算好一點，全家5口人9畝地，最大的1.8畝，最小的也有1.3畝，分佈在5個地方。他最愁的是澆水，5處耕地5個毛渠，每輪灌水，這也輪到了，那也輪到了，只能自己守一塊，老婆守一塊。要是幾塊地同時輪到，還得央求其他村民幫忙。這裡都是沙地，豐年要澆10次水，旱年要澆12次水。整個種植期，尹新都在忙著澆水。
“把地整成一塊就好了！”村民們都有這個想法，但誰也不好意思提出來。不好提的原因是，耕地有等次之分。包產到戶那年，為了公平起見，村裡根據土壤優劣、距離遠近將地分為三個等次，每家都佔點好地，也分點劣地，其樂融融。
其實，如今七壩村的耕地已不存在優劣之分了。把土地當命根子的農民在分到地的那一刻起，就像打扮出嫁的姑娘一樣打理著自家的耕地，近40年的精耕細作讓每一塊耕地都達到了最優質的耕種條件。距離就更不是問題了，全村最遠的耕地離家門口也就一公里，這對於已普及機械化的當下，根本不在話下。
於是，2017年秋收後，藉著高臺縣“開展土地聯片整合”的東風，七壩村開始了耕地的細碎化整理，進行土地再分配。
互換並地的嘗試
開展土地整合，關鍵是通過“互換”而達到“並地”的目的。雖然得到農戶支持，但落實起來並不簡單。在整合過程中，既出現了歷史遺留問題，如耕地基礎設施配套不一；也出現因整合而新產生的矛盾，如個別農戶認為抓鬮結果不理想，既有農戶與集體的矛盾，也有農戶家庭內部的矛盾。
矛盾重重，“一窩蜂”、“齊步走”的方式顯然行不通。只能先易後難、循序漸進，以社為單位，“條件成熟一個、組織實施一個”，先選擇條件較好、群眾參與積極性較高的社進行試點。
作為“條件成熟”的那一個，七壩村成了合黎鎮的試點。從接到任務後，尹新和村幹部們一直在忙著交流座談、調研思考，最終形成了《實施方案》，涵蓋了改革的六個核心內容： 整合的耕地以農戶現有承包地地塊為準，全部逐一測量面積，作為整合後重新分配面積的依據； 對無勞動力的家庭，不願意耕種的土地由村集體按照市場價格進行流轉； 耕地上有固定建築（日光溫室、鋼架大棚）和定植苗木（果園）的地塊不在整合範圍內，原則上不進行整合； 對地力的差別用增減面積的辦法進行解決，對分配到地力較差的農戶，以多補面積予以處理； 對因打井、架電、修路、修渠等而佔用的耕地，經核實後予以找補； 耕地整合以社為單位分別進行，農戶耕地分配的順序用抓鬮方式確定，抓鬮後當場予以公佈，農戶現場簽字確認。
“土地連片整合涉及群眾切身利益，其過程不可避免地產生了一些矛盾糾紛。”秦裕說，有矛盾那就逐一解決。嫌配套設施不均衡了，村上就積極爭取土地整理項目，配套完善基礎條件，平衡了耕種便利條件；對抓鬮結果不認可，那就抓兩次，第一次抓鬮確定抓鬮農戶順序，第二次抓鬮確定整合後的耕地地塊，最大限度做到公平；個別人還是不滿意，那就由村幹部和相關人員再做思想工作……
一起成為試點的，在合黎鎮還有25個社，而整村推進的只有尹新所在的七壩村。
在副鎮長秦裕看來，全鎮的推進工作“還算順利”，25個社已經整理了8196畝耕地，佔到了全鎮耕地的1/3。“到2020年，全鎮10個村76個社的25400畝耕地將合部完成細碎化整理。”秦裕說，到時合黎全鎮將實現“一戶一片田”的耕種景象。
一戶一片田的優勢
尹新名下的9畝地在分離了40年後，終於聯在了一起。現在他再不用為澆水發愁了，9畝地幾個小時就能澆完。土地完成整合後，以往零散經營的土地全部集中到了一起，為農業耕作帶來了許多便利，既減少了勞動時間，又減輕了勞動強度，還節省了種植成本。
合黎鎮農技站站長亢建軍算了筆賬：農戶在灌溉、施肥、噴藥、翻地、田間管理等方面每畝每年節省勞動工日4個以上、節約用水100方左右、節約機械費用50元左右，每畝每年共降低生產成本500元左右。農戶節省的時間可以就近務工增加收入。
連片整合，也破解了棄耕撂荒的問題。“地塊小而零散，農產品價格低迷，生產成本高，種植效益明顯下降，導致農戶種地信心弱化，棄耕撂荒現象已初露端倪，部分農戶想將土地流轉出去，但由於地塊分散不便於耕種無人接受，部分想種地的農戶也因地塊分散，規模過小租不到地。通過連片整合，一是可以有效解決想種地租不到地，想流轉出去沒人接受的問題，又可以避免農戶棄耕撂荒問題的發生。”亢建軍說。
高臺縣農技中心主任李龍則看得更遠。他認為，土地連片整合可減少田埂、水渠、生產道路佔地，增加耕地面積3%-5%，使得農村土地資源重新得到優化，提高了土地利用率。土地整合更有利於吸引有關強農惠農政策支持，使農田水利、道路、電力等基礎設施逐步改善，不斷增強農業的發展後勁。土地連片整合促進了農田林網優化，部分耕地可實施“退耕還林”“退耕還草”，進而發展林下經濟和鄉村旅遊，助推美麗鄉村建設。
更重要的是，整合后土地相對集中，能夠實現連片開發，有利於土地向專業合作社、種植大戶、種田能手集中，促進農業產業結構調整和農業規模化、集約化、機械化發展。經營大戶可以實施低壓管灌、膜下滴灌、滲灌等節水技術。
尹新更看重的是解決了好多“眼前的問題”—— 相鄰土地之間邊界糾紛少了，澆水矛盾少了，基礎設施佔地爭議少了，耕地不再撂荒了。村民進城打工有收入，土地流轉有收入，收入不穩定時，還可以回家種地，維持基本生活。村民的心定了，村裡和諧了，尹新這個村支書也就好當了！
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