1、什麼是五七工？

“五七工”是指上世紀六七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建築、建材、交通、運輸、冶金、有色、製藥、紡織、機械、輕工、農、林、水、牧、電、軍工這19個行業的國有企業中從事生產自救或企業輔助性崗位工作的，具有城鎮常住戶口、未參加過基本養老保險統籌的人員。

這些人員多數是在上世紀六七十年代初響應毛主席“五七”指示，走出家門參加生產勞動，進入企業不同崗位的城鎮職工家屬，因此統稱為“五七工”；個別行業企業結合他們的工作性質，在本行業內還有另外一些稱呼，比如石油行業企業曾把他們稱作“會戰家屬”，也有的行業企業在組織這些人員勞動時結合當時的政治形勢，提出了“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”的口號，因此又把他們稱為“三化工”。

2、五七工問題的一些解決辦法

“五七工”、“家屬工”與未參保城鎮集體企業退休人員之間有本質區別。前者在計劃經濟時期沒有勞動部門招工手續，沒有國家承認的連續工齡；而未參保城鎮集體企業退休人員，他們在計劃經濟時期有勞動部門招工手續，是國家正式納入用工計劃統一管理的人員，因此他們有國家承認的連續工齡。

未參保城鎮集體企業退休人員過去沒有參加城鎮企業職工基本養老保險主要有兩方面原因：一是企業效益不好，沒有能力為這些人員繳納基本養老保險費；二是由於統籌層次較低，各級社會保險經辦機構從基金平衡角度出發沒有積極引導他們進入基本養老保險統籌範圍。按照國發[1991]33號文件、國發[1995]6號文件、國發[1997]26號文件，他們屬於“應參保而未參保”群體，將他們納入基本養老保險統籌範圍等於將他們早已擁有的參保權還給他們。而“五七工”、 “家屬工”沒有勞動部門的招工手續，在計劃經濟時期就業與保障一體化的體制下，勞動部門按照計劃指標給了某人招工手續，就等於同時給予了他的養老保障權益，因此在計劃經濟時期政府並沒有賦予他們養老保障權益，從理論上看他們的養老保障權益在企業或其它用人單位。

為了貫徹省委省政府解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題的精神，我們按照社會保險大數法則，擴展了基本養老保險覆蓋範圍，將這些人員以按照城鎮個體勞動者參加基本養老保險政策溯及到了“社會統籌與個人賬戶相結合”制度實施初期。

3、當前已經解決的地區

據調查瞭解，目前全國只有上海、北京、重慶、新疆等市解決了“五七工”、“家屬工”養老保障問題。以上省份有的通過補繳相應費用後納入基本養老保險的方式解決他們的養老保障問題，有的是通過由政府為這部分人員發放生活補貼的方式解決他們的養老保障問題。在借鑑這些省份解決這部分人員養老保障問題工作經驗的基礎上，結合實際和全國基本養老保險制度建設的趨勢，探索了將其納入基本養老保險統籌範圍、適當補繳基本養老保險費的方式解決他們的養老保障問題。通過廣泛調研，在保證權利與義務相對應的前提下，將其納入基本養老保險統籌範圍是解決這部分人員養老保障問題的有效途徑。