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導語：截止2018年2月，我國共有兩批特色小鎮試點403個，加上各地創建的省級特色小鎮，全國特色小鎮數量已經超過2000個。但是，一些地方快速發展起來的特色小鎮，很大一部分是打著發展產業旗號，實際是搞房地產開發，房子搞了一大片，產業卻沒有發展起來，這種狀況值得反思。
一、什麼是特色小鎮？
特色小鎮的特色性體現主要表現為產業上堅持特色產業、旅遊產業兩大發展架構；功能上實現“生產”+“生活”+“生態”，形成產城鄉一體化功能聚集區；形態上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情；機制上是以政府為主導、以企業為主體、社會共同參與的創新模式。
特色小鎮發源於浙江，2014年在杭州雲棲小鎮首次被提及，這種創新經濟模式，是供給側改革的浙江實踐。浙江的特色小鎮，以產業特色分可以分兩類：一是海寧皮革時尚小鎮、黃岩的模具小鎮等為代表的製造業小鎮；二是以杭州玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮等為代表的第三產業小鎮。
二、特色小鎮如何挖掘“特色”主題？
特色小鎮的“特色”兩個字不能簡單的解讀為建築風貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地特殊資源優勢的細分產業才是最核心的特色。
特色小鎮必須立足當地產業優勢，挖掘“特色”主題，目前國家重點培育特色小鎮提到的產業主題主要有：
1、旅遊：這是類型最多的主題，充分挖掘當地自然和人文歷史景觀資源，發展農旅結合的休閒農業和鄉村旅遊是特色小鎮發展之路;
2、貿物：指商貿物流，隨著互聯網和電商在鄉村的不斷深入，以消費型商貿和物流有機結合的專業小鎮能獲得與生產型商貿物流專業鎮相類似的發展;
3、教育：教育是作為最基本的需求之一，無論是公共服務教育事業，還是商業化教育產業，都可成為特色小鎮發展主題;
4、製造：我國傳統產業升級和戰略新興產業培育都離不開先進製造。以生產服務業和高技術製造業為主題的特色小鎮，如研發設計、品牌與營銷、金融服務、智能製造、物聯網、AR、VR等都可作為特色小鎮發展主題;
5、科技：大數據、雲計算、智慧城市、移動互聯網等高度集聚的發達城市周邊以及少數有相關領域技術能力的高校、研究院所周邊，可打造以科技為主題的特色小鎮;
6、雙創：與智能製造、高科技相關，雙創主題特色小鎮主要集中在科技創新和現代服務業相對先進的發達城市周邊;
7、康養：大健康主題，主要指現代醫療醫藥、生物工程、養生養老等市場需求尚未得到滿足的領域;
8、農業：特色小鎮主要依託建制鎮來發展，如農業製造、農業科技、農業服務等主題，都是貼近鄉鎮和農村的產業領域。
三、特色小鎮開發運營主體有哪些？
1、政府：
政府主要搭建發展平臺，提供政策創新與支持、提供高效行政服務是特色小鎮實施的重要保障;
2、鎮村經濟組織：
很多特色小鎮不太可能都是整個建制鎮範圍，但會涉及到鎮村的國有、集體、民營經濟組織，與這些組織的利益分配與合作機制等是打造特色小鎮的重要發展問題;
3、投資商：
投資商主要為特色小鎮的基礎設施、公共服務實施以及產業發展等提供建設資金;
4、產業基金：
除了政府項目支持外，市場主導的產業投資基金已逐漸成為助推產業孵化、規模化、併購的重要力量;
5、產業服務商：
專業的產業諮詢、產業招商、企業服務等機構正成為真正意義上的產鎮融合發展服務商。
6、農民：
特色小鎮通過農旅產業的發展，可以帶動農民提高技藝，增加收入。同時，農業生產也可以成為社區居民和農民間交流的重要連接點，這也是多數特色小鎮的主要特點。
四、產業特色小鎮發展的路徑
一是要從產業園區到特色小鎮
傳統產業集聚園區開發模式比較單一，主要由政府徵地進行基礎設施建設後引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不願意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，既要符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。
傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。如園區規模比較大，可以劃出1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。
二是從建制鎮到特色小鎮
很多地方把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展職能，非重點鎮就主要定位就是為農村提供生產生活服務，不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好，可選擇做旅遊類特色小鎮。而重點鎮具有較強的產業基礎。應該抓住特色小鎮建設機遇，主要打造就業生活環境，實現宜居宜業的特色小鎮。
三是從城市綜合體到特色小鎮
城市綜合體跟產業園和重點鎮相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市周邊地區的綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。這些城市綜合體特色小鎮的開發理念是生產、生態、生活的融合，只要在1-3平方公里的那麼一塊地區，把“三生”空間融合做好，把產業做起來就可以叫特色小鎮。
五、目前特色小鎮發展中的主要問題
我國的特色小鎮還在探索發展中，但不少地方存在的急功近利發展模式是特色小鎮發展需要重點注意的問題。
1.增加政府債務風險。一些地方政府舉債建設而加重債務包袱的特色小鎮將面臨淘汰的風險。如縣級財政綜合債務率超過100%的風險，通過融資平臺公司變相舉債立項建設等。
2.房地產化傾向嚴重。與重產業運營的特色小鎮相悖的“假小鎮真地產”項目較多，按照過國家優勝劣汰機制最終將被淘汰。
3.簡單堆砌和碎片化開發。盲目進行開發，政府過度干預，沒有統一規劃引導特色小鎮開發。
4.沒有特色。特色小鎮開發無產業特色，無文化特色、無功能特色和無建築特色等等，內容重複、形態雷同、特色不鮮明和同質化現象嚴重。
5.脫離實際：主要表現在盲目發展、過度追求數量目標和投資規模，生搬硬套江浙等小鎮經驗，沒有相應要素和產業基礎。
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