中國能源報-中國能源網丨近日，國家電網有限公司印發的2020年改革攻堅重點工作安排的通知（國家電網體改(2020) 8號，以下簡稱“8號文”）部署了重點工作，主要包括在更高層面更大範圍實施混合所有制改革、建立靈活高效的市場化經營機制、著力推動監管業務與非監管業務有效隔離、加快推進全國統一電力市場建設、持續做好輸配電價改革、繼續推進增量配電改革試點、積極培育發展新業務、努力創新客戶服務新模式、穩步推進“省管產業單位”改革等12項內容。
業內專家對記者表示，國網換帥後，改革開始轉變思路。8號文非常進步，充分體現了國網對改革的支持，開始深入推進各項改革工作。
自身管理體制改革是重點
8號文最大的亮點是對自身管理體制改革的重視，對此，提出了“建立靈活高效的市場化經營機制”“大力推動集團管控模式變革”兩大重點任務。
今年初，國網即提出繼續深化放管服改革，實施分類授權放權和分類管控。8號文繼續明確組織開展第三批放管服，壓減審批事項，對省公司實行“戰略+運營”型管控，對市場化產業、金融單位實行“戰略+財務”型管控，提高二級單位自主權；有關二級單位相應調整組織架構，梯次放權授權，優化制度流程。“這表明國網管理體制改革方向是以基層放權為主的放管服取代以向上層集權為主的‘三集五大’，放權、授權是一種必然選擇。”一位曾在國網工作的業內人士向記者直言。
值得注意的是，此前記者在下載國家發改委、國家能源局聯合印發的《關於推進電力交易機構獨立規範運行的實施意見》（以下簡稱“意見”）時，文件名顯示為《電網企業分離競爭性業務改革實施方案》，但2月25日國家發改委網站修改了下載文件。無獨有偶，8號文中也提出“著力推動監管業務與非監管業務有效隔離”。業內推測，《電網企業分離競爭性業務改革實施方案》正在研究。
“8號文既提到著力推動監管業務與非監管業務有效隔離，又提到部分業務混改，其實思路很清晰了，一方面，壟斷性業務肯定需要加強監管；另一方面，市場性業務通過混改等方式充分競爭、提升效率。”華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏對記者表示。
多維度全面推進混改
8號文最值得關注的是，“在更高層面更大範圍實施混合所有制改革”。早在2018 年底，國網就提出十大混改方向，經過一年多的摸索，混改力度不斷加大。
8號文透露，國網將力爭完成青海-河南特高壓直流工程引戰工作，積極徵集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者；基本完成電動汽車、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改；在信息通信、綜合能源等新興業務領域擴大混改實施範圍；年內完成國網智能在科創板上市；上半年完成首批金融資產上市。
“這是今年最大的看點，將給社會資本帶來更多的參與機會。”上述業內人士表示，尤其是信息通信、綜合能源服務領域擴大混改範圍，意味此前華為、阿里、騰訊、京東等合作企業的名單及合作的項目可能進一步增加。
國金證券分析師鄧偉認為：“由此可見國網加快節奏，從多方向、多維度全面推進混改進程。”從8號文來看，可以清晰看到當前最為關鍵也是市場最為關心的幾個議題的優先排序：混改>統一電力市場建設>輸配電價改革>增量配電。國網堅定不移大闊步推進混改是時代必然，這符合中央近幾年多次強調的國企改革、混合所有制改革政策導向。通過引入外部資本並且加快部分公司上市進度等混改機制，能更好地藉助外部資本，在改善國網核心財務數據的同時，提升內部管理水平，推動業務機制創新發展。
國網體改辦主任楊新法曾表示，未來國網將以資本的“混”促進機制的“改”，努力打造一批改革典範，進一步增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。
未提及泛在電力物聯網
多位業內人士向記者感慨，近兩年電網改革“變化太快”。“春節前，我參加了電網幾個項目的評審會，報告中凡是涉及泛在電力物聯網、‘三型兩網’的字眼都刪掉了。”
一位不願具名的業內人士對記者直言。以泛在電力物聯網為重要抓手的“三型兩網”命運頗受關注，然而，8號文未提及泛在電力物聯網或“三型兩網”，業內專家普遍認為，這意味著其“茶已涼”。“國網8號文把去年底的826號文、泛在電力物聯網都淡化了。”上述不願具名人士說。
鑫諾律師事務所高級合夥人、配電企業發展研究中心專家委會委員展曙光認為，泛在電力物聯網與中央對電網企業的定位，特別是改革的要求，並不相符。泛在電力物聯網一旦建成，肯定會強化電網在未來物聯網中的核心地位、樞紐作用，會增強電網企業在數據、信息等方面的壟斷地位。“泛在電力物聯網‘茶涼’是必然。”
不過，也有業內人士認為，隨著物聯網技術在電網的廣泛應用，數字化分佈式系統在能源領域將成為常態，提不提泛在電力物聯網、“三型兩網”無關緊要，不過是換個稱呼而已。
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