【能源人都在看，點擊右上角加'關注'】
北極星售電網訊:始於2015年開啟的此輪電力體制改革，力度最大、爭議最多的可能就是大力推行“增量配電改革試點”。
關於增量配電試點，“中發9號”文表述，“鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務”。
為規範增量配電網建設管理，國家出臺了一系列政策規定，其中《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體【2016】2480）提出了“明確供電責任，確保供電安全”的要求，“試點項目應當符合電網建設、運行、維護等國家和行業標準，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務，保證項目建設質量和運行安全”。
無疑，對於增量配電網的供電安全，國家非常重視。
社會資本反應十分迅速，目前許多電網設計、工程施工總包和設備供應商紛紛參股投資建設增量配電網。
對於集電網設計、工程施工總包和設備供應商一體的增量投資方，其參與增量配電投資建設是著眼於增量配電業務本身的投資價值，還是為了產業鏈其它環節創造業務增值點，抑或兩者兼備，這是值得警惕的。一不小心，增量配電成為集電網設計、工程施工總包和設備供應商於一體的投資者傾銷不合格電網設備的通道，在電網建設環節賺得盆滿缽滿，待增量配電網建成後抽逃資金走人，形成投資“陷阱”！
這種擔憂並非空穴來風！
前段時間，南方電網公司與廣西壯族自治區人民政府在南寧簽訂《新時代全面深化合作戰略框架協議》，根據協議南方電網公司將對廣西4個極度貧困縣、8個沿邊縣（市、區）的農村電網建設傾斜投資，2020年3月底前完成全區農村地區農網改造升級任務。
這些貧困縣，由於經濟十分落後，電網投資虧損嚴重，在地方電網手裡這麼些年，電網狀況非常糟糕，人民用電水平非常低，部分地區依然停留70-80年代的狀況。中發“9號文”發了4年，鼓勵各種資金投資配電網建設。但是，目前，增量配網的創業者和民企老闆主要將資金和精力集中在工業園區，沒有哪個一個民營主體能主動投資建設農村電網、承擔社會責任。因為貧困縣的農村電網不會帶來經濟效益投資價值。
社會資本大多注重的是經濟效益投資價值！
四年來，全國範圍內開展了四批404個增量配電業務改革試點，剔除24家試點退出單位，截至目前，增量配電試點總數為380個。
如此眾多、遍佈全國工業園區的增量配電網項目，形成許多條塊分割的小電網，絕大部分都是社會資本參與投資建設，由於電網安全涉及國計民生，具有很強的專業性和政策性，建立合理的監管體系是增量配電網健康發展的必要保證。否則，將來如此眾多的增量配電網一旦陷於運營虧損、電網薄弱、頻繁停電局面，甚至危及大電網安全，其結果將是難以想象的。
為提高電網本質安全水平，維護最廣大人民群眾安全用電、優質用電的利益，推動電網可持續發展，提出兩點建議，一是對於電網企業，一是對於監管者。
作為電網企業，要主動擔當，從提高電網本質安全角度主動服務主動參與增量配電網改革。新中國成立70多年來，我國的電力建設成就斐然，從薄弱分散到堅強統一，建立完善的電網網架，為13億人民提供優質普遍供電服務，這是在中國共產黨的領導下取得的輝煌業績，也是幾代電力工人始終堅持“人民電業為人民”的宗旨密不可分。因此，始終堅持“兩個維護”，致力於提高電網本質安全，主動參與增量配電網投資，理直氣壯做優做強做大國企，以人民為中心，履行普遍服務和社會責任，推動黨的偉大事業向前發展，這是改革開放以來一切事業成功的關鍵，也是我國道路自信、制度自信的寫照。
作為電力監管機構，要加強增量配電網投資的合法性、合理性監管。電網的自然壟斷屬性決定了增量配電網也是小型壟斷企業，發展增量配電網的目的是為了降低用戶用電成本。增量配電網不能成為法外之地，不能遊離於電網監管之外，要降低配電網的成本，對於配電網項目投資質量、安全和造價的管理，首先必須具備合法性條件。其次，更要防止新的投資主體出現倒賣配電網股權路條、上下游產業鏈推動虛增電網投資造價、缺乏管理力量導致供電服務質量和安全嚴重下降、為了資本市場融資需求生造配電網概念等行為。
特別集電網設計、工程施工總包和設備供應商於一體的投資者，可能利用自己控股的上下游關聯企業建成一個薄弱的增量配電網，在設計、施工和設備供貨環節賺走高額利潤，然後藉機倒賣配電網股權抽逃資本非法牟利。最後遭殃的還是承擔保底供電服務的國有電力企業。這樣的案例在世界範圍內企業改制改革過程中並不鮮見。
為規避上述風險，保證增量配電網投資造價的合法、合理性，建議所有配電網項目的投資招標都要經過地方招投標平臺公開招標。同時規定增量配電網投資者控股或參股的設計、工程施工和設備供應企業不得參與投標，這將有效地降低內部人控制配電網項目投資造價的可行性，對於配電網投資造價的合理性和配電網安全可靠供電將起著非常重要的作用。
原標題:謹防增量配電網改革中的投資“陷阱”！
全國能源信息平臺聯繫電話：010-65367702，郵箱：[email protected]，地址：北京市朝陽區金臺西路2號人民日報社
閱讀更多 全國能源信息平臺 的文章
