山海协作“飞地”是指浙江26个加快发展县在结对地区开展异地投资建设，承担
生态补偿（产业）、科技孵化（科创）、消薄脱贫（消薄）等功能的经济实体。近期，省山海协作领导小组办公室报请省政府同意后，印发实施《关于促进山海协作“飞地经济”健康发展的实施意见》，为浙江加快打造山海协作升级版、加快推进山区生态价值转换、高质量建设异地产业集群、促进浙江区域更加协调发展提供强有力的政策支撑。
自2019年起，鼓励沿海经济发达市、县（市、区）在环杭州湾经济区、甬台温临港产业带等重点平台，积极为浙西南山区市、县（市、区）特别是国家级重点生态功能区，谋划建设一批模式新、特色明、效益好的山海协作“飞地”，具体有以下三方面任务↓↓↓
1
消薄
飞地
到2020年，26个加快发展县实现全覆盖，推动参与“飞地”投资村实现高质量“消薄”；
到2025年，全省建成30个以上特色鲜明、运营规范、效益良好的“消薄飞地”。
2
科创
飞地
到2020年，杭州（衢州、丽水）海创园、杭州（柯城）科创园等重点“飞地”基本建成，杭州未来科技城山海协作科创平台启动建设；
到2025年，全省建设“科创飞地”数量8个以上，一半以上“飞地”在新技术新产品研发、项目孵化、生产服务等方面达到省级科技企业孵化器认定标准；建成一批数字经济领域的“飞地”孵化平台和“飞地”孵化示范基地。
3
产业
飞地
到2020年，浙江金磐扶贫经济开发区、江东杭千开发区等已建“飞地”加快发展，全省“飞地”总建设面积达5平方公里左右，
年规上工业企业税收和增加值达15亿元和60亿元左右；到2025年，全省国家级重点生态功能区实现“飞地”全覆盖，总建设面积达12平方公里左右，年规上工业企业税收和增加值不低于40亿元和160亿元。
浙江如何实现这些任务和目标？一起来看看~
01
创新合作机制
◆◆
创新共建机制
◆◆
发达地区要积极为结对市、县（市、区）规划“飞地”发展空间，“飞地”开发建设用地指标和耕地占补平衡指标原则上由“飞出地”政府负责落实。
“飞地”开发建设支出由“飞出地”承担，收入归“飞出地”所有。
◆◆
创新共管机制
◆◆
落实入驻企业
在项目、金融等方面的属地同等优惠政策；落实入驻企业在人才方面的属地同城优质服务。“飞出地”政府要根据精简、高效的原则成立“飞地”管理机构，鼓励合作双方共同选派优秀干部赴“飞地”挂职。
◆◆
创新招商机制
◆◆
“产业飞地”重点结合当地产业规划布局，突出横向配套和产业链上下游延伸，着力引进产业链高端的龙头大项目。
“科创飞地”要重点引进“飞出地”产业发展所需的人才、技术和孵化项目。“消薄飞地”原则上由“飞入地”统一负责招商。
02
明确发展定位
◆◆
聚焦“消薄”攻坚提升
◆◆
“飞出地”政府要统筹利用政府“消薄”扶持资金、村自筹发展资金和存量建设用地指标等资源，在结对市、县（市、区）选择发展较成熟地块建设“消薄飞地”。
“飞入地”政府要帮助带动低收入农户增能增收和发展壮大村级集体经济，助力“飞地”发展物业经济、楼宇经济等，促进投资快速见效，真正实现“飞地”消薄。
◆◆
聚焦人才科技支撑
◆◆
合作双方要把“科创飞地”打造成高端人才引进、产业升级和产业孵化的桥头堡，要加强资源要素整合，鼓励高等院校、科研机构与“飞地”开展产学研合作，着眼“飞出地”发展需求设立重点实验室、企业研发机构、科技服务平台、双创示范基地、科创孵化器、众创空间等各类科技创新载体，进一步补强特色产业链，
大力引进数字经济、先进装备制造、新能源新材料、生物医药、农产品精深加工等项目实施孵化并有效转移。◆◆
聚焦亩均提质增效
◆◆
浙西南山区市、县（市、区），特别是国家级重点生态功能区要把“产业飞地”打造成新的经济增长极。
“飞入地”政府要积极给予指导、帮助和支持，合力引进大项目好项目，力争实现“飞地”亩均效益不低于“飞入地”平均水平。
03
规范运营模式
◆◆
规范收益分配
◆◆
鼓励“消薄飞地”采取收益保底+税收分成方式实施。其中，年保底收益按不低于“飞出地”总投资额10%计算，税收分成由合作双方依据投资比例等因素协商确定。
鼓励“科创飞地”和“产业飞地”所产生的税收（县〔市、区〕留成部分）原则上归“飞出地”所有。
◆◆
规范统计核算
◆◆
“飞地”企业的税收由其主管税务机关按规定缴入相应国库并按规定统计。“飞地”能源消费、污染物排放等指标原则上归入属地管理，由“飞入地”政府相关职能部门按现行制度和口径进行统计，同时，双方也可就具体情况协商分担。
◆◆
规范市场监管
◆◆
“飞地”环境质量、安全生产等事项实行属地管理，“飞地”管理机构应严格执行“三线一单”规定，认真落实安全生产管理机制。
04
强化政策支持
◆◆
加大财政支持力度
◆◆
按照集中财力办大事原则，鼓励各级财政统筹使用相关财政资金，支持“飞地”建设。
◆◆
保障建设用地需求
◆◆
浙江对26县考核奖励用地指标优先用于“飞地”建设；对有产业项目被列入省重大产业项目库的“飞地”，按相应比例给予新增建设用地指标奖励。
◆◆
加大金融支持力度
◆◆
有效发挥融资担保机构的作用，鼓励政策性银行、商业银行加大对“飞地”重大项目建设的支持力度。
支持“飞地”合作双方共同设立“飞地”产业引导基金，鼓励金融机构和社会资本共同出资并参与基金的运营和管理。
◆◆
加强人才激励
◆◆
全面落实浙江省人才“飞地”有关政策，鼓励“飞地”创新科技人才积极参加“千人计划”“万人计划”遴选和申报。
落实“飞地”创新科技人才在科技研发、缴保纳税、子女入学、医疗卫生等方面享受同城待遇。
落实“飞地”企业员工在医疗、教育、卫生、社保等方面享受基本公共服务。
閱讀更多 浙江發佈 的文章
