10.04 南非電力行業——何處何從?

基於監管制度存在不確定性、電力需求疲弱不振、基建老化問題等,南非的電力行業在過去數年間一直面臨晦暗不明的前景。在充滿不確定因素的環境中,市場和投資者更擔心本年初執政黨的黨主席選舉會否出現朝令夕改的問題。可幸的是自新總統上臺後,南非政府實施了多項正面的決策,除了任命了新的能源部部長之外,南非國營電力公司Eskom董事會的重組、多份購電協議的簽訂、新發布的整合能源規劃(南非的全國電力計劃),這都為南非電力行業的持續發展提供了積極的信號。

南非電力行業——何處何從?

儘管如此,業內部分人士認為南非國營電力公司需要徹底重組,甚至提出把它的壟斷性經營模式分拆為發電、輸電和配電叄個不同的獨立經營實體,其中更包括成立一家獨立的輸電網擁有者和經營者(亦稱ISMO)。但一分為叄的分拆重組方案估計在中、短期內將難以實現,這主要是由於南非面臨沉重的債務負擔(包括最近國開行近330億蘭特的貸款)、且南非政府也為南非電力公司提供了多筆鉅額擔保,而大部分的借款安排均要求南非國營電力公司保持其垂直整合業務模式以確保現金流的產生。一旦失去壟斷性的市場地位,便很可能觸發各債主們引用合同中的提前回收條款,導致南非國營電力公司本身甚至南非政府陷入難以修復的財政困境。

其他南非國營電力公司急需處理的挑戰包括:(i) 員工過剩與生產力比例的問題,據估計目前員工人數超出實際需求的30% - 40%;(ii) 在物資和服務採購鏈中引入無數的「中間人」,他們提供極少甚至毫無增值,卻變相增加南非國營電力公司的經營成本及降低整體效益;(iii) 對主要大宗商品採購(例如:燃煤)極具爭議性的採購慣例;(iv) 南非國營電力公司目前電網能力不足的缺陷 (亦稱全國電網)。對此,在能源部之前發起的數輪可再生能源獨立生產商(IPP)採購計劃中已明確指出全國電網面臨電力傳輸、接納和容納能力的限制。要持續發展一個多元化、涵括整個南部非洲區域、且包含燃煤、可再生能源、核能、天然氣的發電組合,將完全依賴一個穩定、備受維護和有足夠容量的全國電網。換言之,缺乏一個可靠的輸電網,大規模發展新的發電產能也只是紙上談兵,除了將進一步令全國的經濟發展遲緩、並令急如星火的工業性規模投資滯礙難行。

然而,這些挑戰卻為具備資本能力、技術和商業知識的投資者帶來新的潛在機遇。對此,要知道電力輸送實際上並非南非電力公司的專利,根據《電力管制法》這僅涉及申辦取得合適的牌照。換言之,取決於其他的相關要求(例如新發布的整合能源規劃),第叄方可向監管部門申請並取得電力輸送牌照,繼而籌建、持有、經營和維護與全國電網協同且能互相連接的電力輸送網路。這顯然需要與南非國營電力公司、甚至與負責中、低電壓配電的市政簽定不同的協議。一個符合要求、具備良好監管和可互聯的輸電網系統可以幫助南非國營電力公司緩解電網能力不足的缺陷。

同樣重要的是能源部長最近公佈了最新的整合能源規劃,它重申了政府對包括天然氣 (包括天然氣發電、LNG液化天然氣、CBM煤層氣、Shale岩層氣)和可再生能源在內的能源佈局。整合能源規劃不僅對潛在的電力開發商和投資者至關重要,因為它明確詳述南非至2030年的發電規劃(即潛在的投資機會),同時就南非國家電力監管局(NERSA)對日後處理、審批發電與其他相關電力牌照時提供了重要的監管政策框架。整合能源規劃也重申南非政府對未來可再生能源獨立電力生產商採購計劃的承諾,進一步擴大可再生能源發電裝機未來的持續發展。

現階段,南非旨在擴大電力生產能力、改善電力供應結構、改善老舊輸電線路的大規模電力工程項目已經開始啟動,並積極向外尋求金融支持。電力供應和資金供給的短缺,為技術較為先進,成本相對較低的中資電力企業和中資銀行進入門檻相對較高的南非市場,打破歐美企業的長期壟斷地位創造了機會和條件。全面透徹地瞭解南非電力市場的現狀和前景,對中國電力和金融企業在南非電力市場把握時機,識別風險,佈局謀篇,有所作為,有著重要的現實意義。


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