河源市工商
行政管理局
求實創新,科學普法
保障市場監管工作依法開展
——市工商局“誰執法誰普法”履職報告
河源市工商行政管理局主要承擔各類市場主體准入管理、市場監管、行政執法等職能，規範市場主體行為，維護市場經濟秩序，保護商品生產經營者和消費者的合法權益。近年來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“七五”普法規劃要求，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，結合工商監管職責，通過加強組織領導和隊伍建設、開展形式多樣普法活動，增強依法決策、依法行政能力，提升市場主體法治意識，努力為我市營造良好的營商環境和法治環境，取得積極成效。
普法工作亮點特色
加強組織領導和隊伍建設，保障“七五”普法工作有序開展
一是加強組織領導。市局黨組高度重視普法工作，成立了以黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組及辦公室，為普法工作提供組織保障。制定“七五”普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單並公示，落實普法經費保障，如消費維權普法宣傳費，兩年來達60萬元，做到機構、計劃、制度和經費“四個落實”，紮實推進“七五”普法工作。二是強化隊伍建設。緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”，增強各級領導幹部依法執政、依法行政、依法決策能力。完善黨組中心組學法制度，把學習法律法規作為重點內容納入年度黨組中心組理論學習計劃，通過會前學法、專題學習、座談會等不同方式，市局黨組相繼開展習近平總書記依法治國重要論述、憲法、十九大報告、黨內法規等學習活動。
三是加強學法用法考法。嚴格落實領導幹部學法用法制度，組織任前法律培訓、所長培訓班、學法考試、執法證資格考試等，增強領導幹部學法用法自覺性意識。2016年以來，舉辦了《廣東省商事登記條例》、《互聯網廣告管理暫行辦法》、《廣東省市場監管條例》、《反不正當競爭法》等專題法律法規培訓班，共1400多人次參加了學習培訓。此外積極參加國家總局、省局組織的市場監管業務網絡培訓及市委、市政府、市普法辦統一組織的年度學法考試，學考率100%，優秀率100%。為進一步推進我局法律顧問制度建設工作，每年聘請律師事務所兩名律師為我局法律顧問，並積極落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度。
堅持普法工作與工商職責相結合，把普法責任貫穿依法行政全過程
一是把普法與商事登記制度改革相結合。近年來，按照國務院、省、市政府工作部署，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的要求，我局通過註冊窗口、辦公場所宣傳欄，電視廣播，報刊網頁、“河源工商”“河源開辦企業便利通”微信公眾號等媒介，廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”、電子營業執照、簡易註銷、簡化企業登記名稱程序、辦理個體戶營業執照實行“同城通辦”、壓縮核發營業執照時間等系列措施，大大提高了廣大市民群眾對我市商事登記制度改革知曉度，有效激發了市場活力和社會創造力。截至今年7月底，我市市場主體數量達16.83萬戶，與2015年底12萬戶，增長率40.25%。
二是把普法與事中事後監管工作相結合。我局把宣傳作為推動年報工作的重要抓手，採取逐戶電話通知和上門通知，有效運用電視電臺、報刊網站、LED顯示屏、印發年報宣傳海報、手冊、EMS郵寄催報等途徑，全力營造年報公示工作濃厚氛圍。我市2016年度企業年報公示率全省排名第一，2017年度全省排名第四，均取得了歷史性的新突破。大力開展“雙隨機、一公開”抽查工作，推行跨部門聯合抽查，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，便於大眾特別是市場主體即時瞭解隨機抽查動態。加大查辦案件力度，開展各類專項執法行動，營造公平競爭的市場經濟環境，2016年以來，我局大力開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的專項行動，累計查處案件47宗，檢查企業83戶（次），約談企業並糾正輕微違法行為26戶（次），今年被評為全國工商、市場監管部門公用企業專項整治工作表現突出單位，是廣東省受到表彰的三個單位之一。
三是把普法與消費維權工作相結合。從為人民群眾營造安全放心消費環境出發，我局全力展開消費維權調解工作，推進消費維權服務站建設，充分發揮調解法律宣傳作用，及時化解消費者與經營者之間的消費糾紛，我市現有各類消費維權服務站115家。針對消費投訴熱點難點，組織開展消費維權專項行動，曝光查處的典型案件。2016年以來，共受理消費投訴舉報4969宗，調解成功3371宗，為消費者挽回經濟損失844.07萬元，不斷提高人民群眾消費的安全感、獲得感、幸福感。
四是把普法與其它日常工作相結合。結合“3.15消費者權益保護日”、“4.26知識產權保護日”、“食品安全周”、“12.4法制宣傳日”、創建全國文明城市等重要時間節點和重要工作開展普法宣傳。如“3.15”期間，我局牽頭聯合21個相關職能部門及行業協會主辦了現場諮詢服務活動，向市民發放各種宣傳資料，並現場受理投訴、答疑解惑。據統計，“3.15”共舉辦現場宣傳諮詢服務活動9場（次），共計3000餘人參與活動，提供諮詢服務1萬餘人次，發放各類宣傳資料5萬餘份（冊）。積極參加政風行風熱線，宣傳工商工作動態，解答群眾疑惑。貫徹落實市法治建設“四級同創”工作，深入掛鉤點源城區城南社區督促指導。
深入推進“法律六進”活動，多渠道開展普法活動
今年，結合3月消費維權月活動，針對我市老年人、大中專學生消費問題日益突出的問題，我局分別聯合新江街道辦城南社區、河源理工學校開展“安全消費教育進社區”“安全消費教育進學校”普法活動。河源理工學校近七百名師生參加了“安全消費教育進學校”現場活動，積極參與法律講座互動、觀看教育宣傳片，增強了消費者金融風險防範和自我保護意識，做到理性消費、文明消費，得到廣大消費者的歡迎。此外，為鼓勵消費者行使對保護消費者權益工作進行監督的權利，組織我市部分消費者代表、經營者代表和新聞媒體代表參加12345投訴舉報平臺開放日活動；為進一步強化消費者對通信行業的社會監督，還舉辦了消費體驗進企業活動，組織消費者代表走進中國移動河源分公司，參觀移動大樓內的話務中心、售後服務中心、消費維權服務工作站等場地。
創新普法宣傳形式，打造立體化、全媒體普法宣傳平臺
一是通過報刊、電臺開設普法宣傳欄目。2017年9月我局先後聯合市消委會與河源日報社合作開設了“消費之窗”專欄，與河源電臺在河源廣播電臺旅遊交通頻道97.8頻道開通了《消費者之聲》節目，於每週二、四的12：00-12：30播出。“消費者之聲”在午間黃金時段播出，使我市大部分車主都成為聽眾。至今，“消費者之窗”已刊發10期，“消費者之聲”播放了58期。2018年廣東省首次發佈的消費環境評價分析報告中，我市在服務規範方面、投訴處理方面、經濟貢獻方面、商品、服務、維權及環境的滿意度方面排名前三。
二是以文藝晚會形式開展普法。我局自2016年來，把消費維權工作作為當前的一項重要工作來抓，2017年3月與市消委會聯合河源電視臺共同舉辦“3.15國際消費者權益日”大型文藝晚會；11月，聯合市消委會與市質監、食藥監、旅遊、菸草、鹽務等部門聯合協辦“消法伴你行 商品惠萬家”—河源市消費維權知識宣傳暨商品惠民現場活動。以歌舞、相聲、詩朗誦、花朝戲等藝術表現形式，通過案例剖析、記者揭露、現場觀眾互動等內容，引導消費者樹立科學、合理的消費觀。
三是召開新聞發佈會開展普法宣傳。2017年3月，市工商局召開“3.15國際消費者權益日”活動新聞發佈會，會上，黃遠程局長、市工商局經檢局歐陽飄局長分別對市工商局消費維權工作情況和“3•15”活動安排進行詳細的說明，並對新聞媒體記者提出的有關問題進行詳細解答。
四是開通微公眾號開展普法宣傳。2017年開通“河源工商”公眾號，為群眾提供工商最新政策法規、業務在線查詢服務和工商最新動態資訊等信息。今年，又開通“河源開辦企業便利通”公眾號，為群眾提供在線諮詢、名稱自主申報、電子化工商登記、填報年度報告的流程、指南及表格下載等服務。
五是以行政指導強化普法工作。近年來，我局深入推進行政指導工作，採取建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示、約談等方式實施行政指導，引導市場主體主動正確履行義務和承擔責任。2017年，市消委會對某健身俱樂部開展個別約談，市工商局經檢局召開全市直銷監管工作座談會，並與7家直銷企業代表簽署了《河源市直銷企業社會責任承諾書》；2018年，召開“提高服務 保障權益”全市三大運營商主題座談會，指導企業合法合規經營。為了更好扶持市場主體發展壯大，促進地方經濟發展，兩年來，多次到各縣開展地理標誌證明商標調研和現場指導申報工作。
我局充分發揮部門職能優勢，深入推進“七五”普法，使我市市場主體准入更加便利高效，市場秩序更加公平有序，消費環境更加安全放心，連續幾年依法行政工作考評獲評優秀等次。今後，我局將繼續落實“誰執法誰普法”責任，充分發揮行政執法人員普法宣傳員作用，努力提升普法工作的針對性和時效性，打造與珠三角同等水平營商環境，提高市場主體依法誠信經營意識，增強人民群眾的獲得感，為把河源建設成為全省最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的城市之一而不懈努力。
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