河源市食品藥品
監督管理局
深化普法、學法、守法、用法
保障人民群眾飲食用藥安全
——市食藥監局“誰執法誰普法”履職報告
自2016年實施“七五”普法工作以來，河源市食品藥品監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展理念和社會主義法治理念，按照“誰執法誰普法”的要求，緊緊圍繞落實食品、藥品、保健食品、化妝品和醫療器械的監管職責，把普法工作融於法治宣傳教育、行政執法檢查、科普宣傳等工作，推進普法、學法、守法、用法相互促進、相得益彰，為實現省委提出的全省普法工作“四個走在全國前列”和市委提出的把我市建設成為全省法治環境最好的地區的目標作出應有的貢獻。
普法工作亮點特色
加強組織領導，增強工作保障
我局黨組高度重視普法工作，將其擺上重要議事日程。結合“兩學一做”專題教育活動和創文、鞏衛複審工作，加強組織領導，強化隊伍建設，內強素質，外樹形象，形成了依法勤政廉政的食藥監管法治文化氛圍。一是健全普法機構。成立了以局長為組長、副局長和食品藥品總監為副組長、各科室負責人為成員的普法工作領導小組，形成了一把手負總責、分管領導具體抓、科室負責人具體組織落實的齊抓共管機制。領導小組下設辦公室，由政策法規科具體負責，做到固定科室、專人負責、設備齊全，為普法工作的有序開展奠定了堅實的組織基礎。二是明確普法職責。制定了《河源市食品藥品監督管理局開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，每年召開普法工作會議，將普法工作列入局年度工作臺帳，制定年度普法工作計劃，做到“五個明確”，即明確指導思想、明確總體目標、明確主要任務、明確實施步驟、明確職責分工，切實落實普法責任。
三是完善普法機制。建立了黨組中心組學法、領導幹部學法用法、法律法規學習培訓、重大決策專家聽證、法律諮詢等一系列機制，為我局普法和依法行政工作的順利實施提供了有力保障。四是加大經費保障。將普法工作經費納入預算，做到專款專用，配齊普法必用的硬件設備，加大普法資料的印發數量，“七五”普法以來市食品藥品監督管理局共印發宣傳資料18.5萬份，普法經費逐年提高，從“七五”普法之初的15萬元提高到30萬元，確保了“七五”普法宣傳教育活動的正常開展。
加強隊伍教育，提升執法水平
我局堅持把提升執法隊伍的理論水平和法學素養作為依法行政的重要措施，切實做好隊伍普法教育工作。一是加強領導班子學法。結合上級文件要求及本局工作實際，我局制定黨組中心組學習計劃時，每季度安排不少於1次的法律法規學習，每年組織領導幹部參加法治講座，將業務法律法規與政治理論學習互相交融，加強對法律知識的理解和運用，保證普法工作落到實處。為保證學習質量，黨組中心組擴大會議組織分專題討論，形成共識。二是抓好乾部職工學法。以普法規劃為導向，徵訂“七五”普法教材，將《憲法》、《監察法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》、《網絡安全法》以及食品藥品法律法規規章等作為“七五”普法內容。以網絡學法為平臺，認真組織幹部職工開展網上學法，結合學習要求，安排專人及時跟蹤學習情況，在無紙化學法用法考試中，我局學法普及率、合格率均達100%，學員平均分達98分以上。以年度學法計劃為指引，每年除積極組織執法人員參加省局各類培訓班外，還多次組織開展全市系統執法監管人員培訓班，學習相關法律法規。比如，開展了《藥品經營使用環節監管業務培訓》、《全市食品藥品基層監管所所長培訓班》、《全市依法行政工作會議暨法規業務知識培訓班》、《投訴舉辦核查處置培訓班》等專題培訓；組織新錄用公務員、轉任公務員參加行政執法學法培訓，堅持做到先培訓、再執法，實現全體執法人員持證上崗；組織全體幹部職工參加新修訂《廣東省食品安全條例》宣貫專題報告會，集中學習《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規。通過一系列的法律法規培訓學習，進一步提高了執法人員運用法治思維和法治方式監管的意識和能力。每年組織幹部職工開展學法考試，將考試成績作為年度考核及晉升考核內容。
結合日常監管，落實普法責任
按照“誰執法誰普法”的工作要求，我局將普法工作融入日常監管，明確執法監管過程同時也是普法宣傳過程。結合我市創文、鞏衛複審和食品藥品安全隱患大排查，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等專項整治，“利劍”、“清源”等專項聯合打擊行動等中心工作，通過多渠道、多形式廣泛深入地開展食品藥品監管法律法規宣傳活動，加強法治文化建設，努力創建法治示範單位。一是結合監管工作落實普法要求。要求各業務科室在開展日常監管工作的同時落實普法工作，在進行業務指導的同時向食品藥品生產經營人員宣傳相關法律法規，將法規宣傳融入監管工作。開展食品安全管理員培訓，組織食品法律法規學習，全面提升我市食品生產經營單位管理水平；開展食品藥品生產經營企業落實主體責任述責活動，提高企業法律法規知識，規範生產經營行為，真正負起保障食品安全的第一責任；開展送法進企業活動，深入食品藥品生產企業講解藥品監管政策法規，監督企業嚴格執行食品藥品生產法律法規；開展法律服務活動，食品藥品監管職能科室在加強日常監管的同時，積極服務企業做好法律法規方面的釋疑解難工作。比如指導廣東霸王花食品有限公司修訂省地方標準《地理標誌產品--河源米粉》，提高食品生產企業技術機構標準化參與能力。
二是結合主題宣傳開展普法活動。按照國務院食安辦和國家總局每年的主題宣傳月、宣傳週活動及市創文工作部署要求，我局把“安全用藥、合理用藥”、“尚德守法 食品安全讓生活更美好”等主題宣傳融入監管業務工作，聯合志願服務隊開展普法宣傳，落實企業主體責任，在企業內部開展法規宣傳，通過企業員工參加普法宣傳活動、發放普法宣傳資料、張貼宣傳海報、擺放宣傳展板等，進一步提升食品藥品企業員工法律意識，並帶動群眾守法。
三是結合基層協管擴大普法面。建立全市村級組織食品藥品協管員隊伍達1300多名，將宣傳貫徹有關法律法規作為其主要工作職責之一，積極推動市、縣、鎮、村四級食品藥品宣傳聯絡工作體系的建立，及時開展協管和宣傳工作業務培訓，充分發揮其工作的便利性和基層性，確保了普法工作要求的廣泛貫徹實施，使宣傳“觸角”深入到最基層，有效擴大了基層普法。四是結合以案釋法增強普法效果。近年來，我局通過門戶網站發佈“無證經營標籤不合法的食品，如何定性處罰”等典型案例19篇，深入解讀食品藥品監管法律法規，圍繞爭議焦點充分說理，解釋疑惑，讓公眾更好理解法律規定，感受法治精神，提高群眾法治意識。五、結合代表建議和委員提案辦理加大普法力度。2016年以來，我局共主辦、協辦代表建議案分別是8件、6件，主辦、協辦政協提案案分別是3件、16件，如“關於加強河源市食品安全管理以保障民生的建議”、“關於加強食品藥品監管的提案”等。人大建議、政協提案全部按時辦理，滿意率為100%。在辦理過程中，我局寓普法於其中，局黨組會議、局務會議認真研究部署，著力抓好落實，使我局普法工作在人大、政協監督和支持中取得更明顯的成效。
拓寬普法渠道，推進社會共治
我局在堅持做好傳統宣傳方式的同時積極創新宣傳，實現了普法工作的常態化，努力構建食品藥品安全社會共治格局。一是結合重要節點宣傳。我局每年結合“3•15”消費者權益日、“食品安全宣傳週”、“全國用藥安全月”、“科技宣傳週”“12•4”法制宣傳日、12331投訴舉報宣傳日、“6•26禁毒宣傳日”等活動，開展普法工作、擴大宣傳影響力。開展合理用藥知識進校園活動，提高青少年安全用藥知識；開展保健食品知識進社區進農村活動，引導群眾理性消費；開展志願者服務活動，宣傳食品藥品安全知識；開展現場諮詢活動，解答食品藥品監管法規政策問題，全面提高群眾食品藥品安全意識，推進食品藥品安全社會共治，為構建和諧社會、和諧發展營造良好的社會氛圍。
二是注重陣地宣傳。在農夫山泉廣東萬綠湖有限公司建立食品藥品科普宣傳基地，通過參觀飲用水生產線，向群眾普及飲用水的功能及對水質區分，掌握健康的飲水理念的同時，融入普法元素，向群眾普及食品藥品安全法律法規及食品生產要求。在全市設置30個科普宣傳站，採取群眾喜聞樂見的形式，常年向公眾宣傳“四品一械”監管法律法規及科普知識，為群眾答疑解惑、普及知識，引導公眾樹立科學的食品藥品消費觀。
三是藉助媒體廣泛宣傳。近兩年來，我局與市電視臺合作在《最強戰隊》和《非常會生活》欄目開闢七期“食藥在身邊”專欄，宣傳食品藥品安全知識，在《民生一線》欄目 播放十二期“食事藥聞”，展示監管過程，普及食品藥品監管法律法規，在“行風熱線”上宣傳有關法律法規和食藥科普知識；在河源電臺階段性每天分頻次播出食品藥品安全公益廣告，普及食品藥品安全知識。同時，每週在局微信公眾號推文，適時在河源日報、河源晚報刊登我局普法工作動態，起到很好的普法效果；每年階段性在市區主要、大型住宅小區的樓宇共151臺視頻播放器投放食品藥品安全宣傳廣告，在公共汽車候車亭設置10個固定宣傳欄，在400部出租車LED顯示屏投放食品藥品安全知識，全面推進食品藥品安全社會共治。
“七五”普法以來，我局嚴格落實“七五”普法規劃要求，認真組織開展本部門普法工作，通過開展一系列的宣傳教育工作，進一步提高了領導幹部依法行政能力和法治意識。同時也通過宣傳向公眾普及食品藥品監管法律法規及飲食用藥安全意識，推動了社會共治格局的形成，確保了轄區內食品藥品安全不發生系統性、區域性事件，並取得了良好成效。一是確保了群體事件和執法監管人員違法行為零發生。我局執法人員嚴格依法行政，沒有因本系統、本單位執法不公、不當引發涉法上訪和群體性事件，也沒有執法監管人員發生違法犯罪和違紀違規情況，確保了監管工作和執法隊伍的雙安全。二是受到了省、市級的多次表彰和社會好評。我局榮獲2017年全國食品藥品案件查辦工作成績突出集體、2017年廣東省食品藥品稽查執法“優秀案例”、廣東省食品藥品監督管理系統“隨手拍”活動“優秀組織獎”、全省食品安全法律知識競賽“優秀組織獎”，市經貿線學黨章學報告學憲法監察法知識競賽“組織獎”和市經貿線學黨章學報告學憲法監察法知識競賽知識競賽“二等獎”、市行政服務中心月度評比“優秀窗口”（近年來連續每月評為“優秀窗口”）等一系列榮譽稱號。“七五”普法以來，我局共受理行政許可業務1558宗，無錯漏、無延誤，無投訴和不滿意測評。三是工作經驗多次被省局推廣。我局結合實際，開創性地開展食品藥品監管工作，並取得了良好成效，普法工作經驗多次被省局推廣，在省局召開的全省系統業務工作會議多次安排我局作經驗交流。
閱讀更多 河源司法行政 的文章
