01.06 灌南县人民代表大会常务委员会工作报告全文

灌南县人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月4日在灌南县第十四届

人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任 夏苏明

各位代表：我受县十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年，在中共灌南县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十九大精神，忠实履行法定职责，充分发挥职能作用，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议13次,主任会议12次，听取和审议“一府一委两院”工作报告26项，开展视察检查24次，作出决议决定5个，依法任免国家机关工作人员59人次，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

——同向同力，与党委决策合心，围绕大局履职善作为

紧扣县委“发展高质量、迈上新台阶”决策部署，主动服务全县大局，强化使命担当，依法履职尽责，确保人大工作始终与县委工作同心同德、同向同力。

强化政治引领，不折不扣贯彻党委意图。县人大常委会积极落实县委全会决策部署，围绕“工业转型发展、城市能级品质、三农发展质效、全面小康建设、人民生活水平”五个上台阶目标，制定工作要点、年度计划、月度安排，并认真组织实施。县人大常委会党组出台《关于进一步严格执行向县委请示报告制度的具体办法》，定期向县委汇报上级决策贯彻、依法履职事项、组织机构建设情况，遇有重要事项及时请示报告，积极争取县委支持。对人大党组提请问题事项，县委及时研究，同意转到人大工作的专职委员编制单列，批复同意县人大内司委教科委更名、职能调整、科室配置，进一步加强了新时代县人大常委会组织和干部队伍建设。本次人代会上还将成立社会建设专门委员会，保障人大领域改革事项落地落实。在县委的重视支持下，县人大常委会坚持党管干部原则和人大任免有机统一，依法行使人事任免权，通过“两评议、两测评一公开”，实现干部任后监督全覆盖。积极支持县监察委员会依法履职，推动监察体制改革全面落地，推进精准有力问责。

助力转型升级，献计支招服务高质发展。按照县委坚决打好“高质发展、后发先至”这场硬仗要求，常委会听取和审议县政府关于产业转型升级及骨干企业培优培强工作情况报告，调研园区土地整合、重大产业项目推进及新增规模企业情况，突出围绕招商引资、主导产业培育、土地高效利用、优化营商环境等方面，督促和支持政府全面贯彻新发展理念，紧扣供给侧结构性改革主线，集中精力干事业，聚焦重点促转型，推动经济社会发展呈现向上向好态势。听取和审议县政府《关于实施乡村振兴战略，全面加快农村发展的决议》落实、城乡水环境治理等工作情况报告，调研农产品品牌创建、淮山药基地建设等工作情况，推动产业发展更可持续，转型升级更有作为。结合创新创业工作，调研科技自主创新、中小微企业融资难落实情况，在降低企业成本、资源要素供给等方面推出有针对性措施，助推实体经济持续快速健康发展。

秉持为民理财，抓实抓牢统筹资金监管。常委会听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，研判形势、分析问题、提出意见，群策群力、和衷共济保障经济行稳向好。听取和审议县政府关于2019年上半年预算执行情况报告，对2018年县级财政决算草案进行审查，审议财政及审计工作报告，力促优化支出结构，提高资金使用效益，防范化解债务风险。听取和审议审计查出问题专项整改报告，贯彻“容错纠错”理念，力促查出问题整改到位，持续开展满意度测评，跟踪整改效果，不断凸显审计监督刚性效应。积极构建“发现—交办—整改—反馈”闭环式预算联网监督运行机制，推动财政监管常态化，替人民管好“钱袋子”。听取县政府关于重大项目实施情况报告，开展重点支出、重大投资和资金使用绩效专项监督，拓展财政审查监督广度深度，力促把资金用在刀刃上，保证有限财力发挥最大效应。

——用心用情，与群众期盼合意，着力民生改善勇担当

牢固树立以人民为中心的发展思想，呼应群众期盼，让人大工作顺应民心、反映民意、贴近民生。

立足县情实际，致力民生事项早见效。始终坚持民生导向、问题导向、效果导向，专题调研县政府重点民生项目推进情况，制定人大监督责任清单，逐项分解到各个代表团，县镇人大联动，采取视察、调研、审议等方式，全域、全程开展跟踪督办，全力推动县委决策部署落到实处、县政府部门工作安排承诺兑现。本次人代会上，还将首次实施民生事项代表票决，让代表决定民生事项，充分体现民意，推进我县高水平全面建成小康社会。邀请代表零距离感受“放管服”改革，提升改进服务质量，推动政务服务理念从政府部门考量向服务对象需求考量转变。县相关部门纵深推进，流程再造，在苏北地区率先开通20个“一件事一次办”直通车，让群众办事踏上“高速路”。为健全落实长效管理机制、进一步巩固创卫成果，常委会充分运用“四不两直”方式，自己安排线路，组织全体委员、邀请基层代表走村串巷，看市场小区、听百姓巷议，现场观摩、座谈点评，让代表讲感受、让部门听实话，红脸出汗，力促知不足、补短板、强弱项，实现改革成果民生共享。

注重共建共享，致力社会事业快进步。教育是民族振兴、社会进步的重要基石。常委会听取和审议县政府关于教育集团（联盟制）运行工作情况的报告，建议完善机制，城乡融合，推动形成竞相发展态势。县政府及相关部门广纳谏言、群策群力，着力缩小与周边县区差距，群众对灌南教育的满意度和信心度逐年提升。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。常委会听取和审议县政府关于医药卫生体制改革运行工作情况的报告，要求坚持问题导向，呼应民声、顺应民意，让老百姓享受到实实在在的医改红利。县政府及相关部门围绕医改、分级诊疗、药品采购等重点领域，探索创新，有效缓解群众看病难、看病贵矛盾。常委会还听取和审议县政府关于公共文化服务体系建设情况的报告，强调要深挖县域文化特色，充分彰显名片效应，不断满足基层人民群众精神文化需求。民生无小事，枝叶总关情。常委会专题视察调研校外培训机构专项治理、老城区道路升级改造、北部城区商旅文深度开发、全县扶贫兜底和阳光低保、城区五大专业市场运行，精准发力，久久为功，推动社会事业全面进步。

突出生态优先，致力幸福指数大提升。坚持卫生城市、文明城市创建引领，着力彰显水清岸绿特色。常委会接续发力，先后听取和审议县政府关于环境目标完成及问题清单办理、生态宜居乡村建设、公园城市建设等工作情况报告，作出《关于着力解决生态环境突出问题，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，要求践行绿水青山就是金山银山理念，直面问题清单，销号整改，构建生态屏障，建设美丽灌南。同时，跟进开展城区水环境治理落实情况专题询问，正视弱项，补齐短板，县电视台全程录播，相关部门公开承诺，让专题询问询出约束力、询出推动力。围绕推进“河长制”落实、秸秆还田综合利用，组织委员代表实地视察，对审议意见落实情况开展回头看，实施满意度测评，让市民在可观可视中体验获得感。力促全县域美丽乡村三年行动计划完成，视察新型社区建设、城乡污水处理建设运营，调研省级生态文明示范县创建，促进人与自然和谐共生，让良好生态环境成为人民幸福生活的新亮点，点上出彩、线上出新、面上靓丽的全景式画卷正在灌南渐次铺开。

——走深走实，与法治建设合频，矢志公平正义重践行

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快推进法治灌南建设。

推动尊法崇法，与人民意志相向而行。积极参与立法调研，配合全国、省市立法调研、论证、咨询、协商活动，对交办的法律法规草案认真征求基层组织、人大代表、人民陪审员、法律监督员等各方面意见建议，在充分吸纳民意的基础上反馈上报。新安镇作为首批省级立法联系点，不等不靠、积极探索，丰富了基层立法实践。大力崇尚学法之风，常委会深入调研我县“七五”普法规划实施情况，扎实推动“12·4”宪法宣传日系列活动，坚持把日常履职与法律宣讲相结合，运用“法言法语”，写好“时代答卷”，在全面依法治县实践中发挥带头作用。人大工作处在民主法治建设一线，自觉养成并践行法治思维至关重要。常委会切实践行法治理念，主动抓好规章制度修改完备，依法依规行使好监督、决定、任免等各项职权。为确保执法检查的针对性实效性，明确执法检查前专项法律法规学习制度，让法治精神根植于心。

推动阳光执法，与人民愿望同频共振。坚持法有授权必须为，法无授权不可为。常委会开展《水污染法》、《河道管理条例》执法检查，要求相关部门依法履职尽责，加大宣传教育力度，严格监管筑牢基础，督促“河长制”责任落实，补齐短板弱项，坚决消除黑臭水体，还百姓清水绿岸，建生态宜居城市。紧盯脱贫攻坚不放，检查《江苏省扶贫开发条例》贯彻实施情况，提出加大产业扶贫力度，协调推进，精准发力，实现项目早统筹、资金早安排、政策早衔接，形成资源、政策的叠加效应，助力精准脱贫一户不落、一个不漏。为有效解决权责交叉、多头执法、重复执法和基层执法力量不足等问题，主任会议听取县政府关于重点行政综合执法改革情况报告，要求对标省市改革目标，探索创新，先行先试，县政府在全省率先推进县域综合行政执法体制改革试点，“六个一”综合行政执法体制改革取得了阶段性成效，执法公信力和群众满意度明显提升。

推动高效司法，与人民期盼良性互动。公平正义是社会主义核心价值追求，更是人民群众的热切期盼。围绕“扫黑除恶”专项斗争，常委会听取和审议县政府相关工作报告，跟踪审议意见落实，组织开展回头看，推动专项斗争打出气势、打出声威，打出群众满意度、打出百姓获得感。主任会议听取县政府关于社区矫正工作情况报告，动员各级各部门及社会力量参与矛盾化解、维护稳定，助推法治灌南建设。深入调研县法院案件繁简分流、县检察院检察建议落实情况，深化司法体制配套改革，规范自由裁量权运用，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，体现司法温度和人民情怀。接续组织开展法官、检察官“两官”履职评议，确保届内实现全覆盖，持续跟踪未成年人和家事审判、公益诉讼开展情况，深化代表听庭评审、协助执行活动，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

——聚智聚焦，与代表履职合力，凝聚发展共识增动能

突出代表主体作用，让代表活力充分涌流、竞相迸发，最大限度地凝聚共识，推动高质发展。

完善机制，让代表充分履职激活力。完善培训交流机制，先后开展5期代表履职培训和专题学习班，加强对党的重大理论成果的深刻体会，对省、市、县委重大决策的深入贯彻，对宪法法律和人大业务知识的深度学习，提高代表理论素养和履职能力。自主编印代表履职知识题库，进行代表应知应会知识测试，促进代表素质提升，保障代表“审议有声，履职有痕”。完善履职考评机制，健全《县人大代表履职管理办法》，通过履职APP,科学设置百分制评分细则，对参加会议、视察调研、审议发言等记实“明细账”。组织代表回选区述职，回答选民询问，接受选民测评，测评结果现场公布记录到履职档案，作为评选优秀代表、连选连任的重要依据。完善激励创优机制，持续深化“双评双创”活动，定期召开现场推进会和总结表彰会，扎实开展创新案例、调查研究、信息宣传等评选活动，在互促互比中增强代表的法治观念、履职意识和担当精神，更好发挥榜样示范引领作用。

紧盯重点，让代表依法监督聚智力。让刚性督办督出实效，勇于直面矛盾，敢于较真碰硬，对精准扶贫、食品安全、环境保护等工作跟踪问效，协力推动，敢于发出“人大声音”，用足、用好专题询问、满意度测评等刚性监督手段，聚焦重点议题紧盯不放，不见成效不收手。让代表问政问出效能，持续跟进“放管服”改革，组织代表群众实施体验式监督，常委会有针对性地开展回访，督促县直各部门认真总结经验，破解简政放权不衔接不配套、信息资源共享机制不够完善等问题，促进民生事业更好更快发展。让民生实事由民作主，充分借鉴外地经验，指导镇人大全面推行民生实事项目代表票决制，各镇政府充分吸纳意见，在年初提出民生实事工程的“候选项目”，经人大代表票决产生“正式项目”，再交由政府组织实施。各镇人大邀请专业人士，全程参与票决、实施、监督和评估，让镇人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实。

把牢抓手，让代表联系选民添动力。构筑代表履职为民渠道载体，接续“聚焦八大突破，助推高质发展”代表主题活动，县镇联动、四级代表共同参与，让代表当“主角”，为发展作贡献。依托“走基层、进家站、联选民”活动，深化“记好民情日记，踏实履职足迹，牢记为民情怀”主题，共筑代表联系选民、服务群众的桥梁。创新代表履职为民平台阵地，继11个代表之家、51个代表联络工作站提档升级、完成规范化改造后，完善“双联”机制，保证代表联系选民常态化、意见征集顺畅化。推动代表工作范围扩大，触角向外围延伸，全国首创人大代表驻外联络站，先后建成常州、太仓、杭州、苏州等四个联络站，搭起外出务工人员连心桥，让在外人员更加关心家乡建设，该做法入选省人大十大新闻提名；市人大在我县基础上，丰富拓展，打造连云港市人大代表驻杭州工作站。激发代表履职为民情怀本色，……严格落实县政府分管领导领办、县人大主任会议成员领衔、具体委室跟踪督办，通过专班培训、专门督查、专题询问、专项评议，纳入目标考核，倒逼办理质效提升，让代表获得更多的成就感，有效激发履职热情。

——立学立行，与时代要求合拍，加强自身建设求进步

中国特色社会主义进入新时代，县人大常委会突出自身建设，立学立行，着力开展“两个机关”建设，在提升履职本领上不断探索，实践创新。

在深化制度优势认知中增强政治自觉。新中国70年特别是改革开放40多年取得的伟大成就，充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。常委会坚持每月10日、20日党员固定学习日制度，组织学习习总书记关于坚持人民代表大会制度的重要论述、学习栗战书委员长《在深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上的讲话》精神，更加自觉落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉落实以人民为中心的发展思想，以实际行动践行初心使命，切实引领人大履职实践。

在推进主题教育实践中把牢纪律规矩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，细致谋划制定 《县人大党组主题教育实施方案》，紧扣目标要求，把握主题主线，通过举办读书班、集中研讨、现场学习，推动新思想新理论入心入脑。扎实开展“四不两直”调研，深刻检视剖析问题，红脸出汗开展批评和自我批评，做到立学立行立改见实效。全面贯彻从严治党要求，始终把党风廉政建设主体责任扛在肩上，切实履行“一岗双责”，促使机关党员干部坚持把纪律挺在前面，政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩，营造风清气正的机关氛围。

在践行人大使命担当中改进工作作风。全面学习领会习近平总书记关于做好人大工作需要处理和把握好的五个关系，在议题选择上，强调“少而精”，务求实效；在调研方法上，坚定不移的依靠人大代表和人民群众，接地气，聚人气，添底气；在审议目标上，强调“议而有决”；在监督效果上，强调“行而有果”，既体现人大特点、发挥人大优势，又能切实推进发展、改善民生、赢得信任。修订完善《县人大常委会履职评议工作暂行办法》、《重点议案建议办理工作评议办法》，促进常委会议事有章法、代表履职有要求、机关服务有标准。成立县级人大工作理论研究会，总结探索基层人大工作经验路径。建立人大代表驻外联络站经验做法被《中国人大》刊用，得到省市人大领导肯定。

各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是在县委的坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和人大各工作委员会全体同志履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各镇人大密切配合、团结协作的结果，更是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表、各有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足，主要表现在:综合运用多种监督方式推进中心工作仍需进一步努力；畅通与代表和群众的联系渠道仍需进一步加强；自身建设和履职能力还需进一步提升等等，这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

2020年主要任务

今年，是“十三五”规划的收官之年，也是 高水平全面建成小康社会的决战决胜之年， 做好今年人大工作意义重大。

今年工作的指导思想是：

今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委十一届八次全会精神，紧盯县委坚决打好“产业培强、城乡建设、重点领域、公共服务、民主法治”五大攻坚战役决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，努力在坚持党的领导上毫不动摇、在推动高质发展上精准精到、在提升治理能力上见行见效、在联系服务代表上用心用脑、在增强履职本领上对标对表，彰显新时代人大工作在服务全县改革发展大局中的独特优势。

1

一要旗帜鲜明讲政治，在坚持党的领导上毫不动摇。

人大作为党领导下的重要政治机关，政治性是第一属性，必须把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的根本和灵魂。

以习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向。研究制定政策要把握政治方向，谋划推进工作要贯彻政治要求，解决矛盾问题要注意政治影响，任何时候任何情况下都要站稳政治立场，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在更高站位上识大势、看长远、谋思路。

把县委决策部署贯彻落实到人大履职全过程各方面。进一步完善常委会议事规则，健全重大问题请示报告制度，及时向党委报告重大事项、重要工作，主动将县委要求贯穿履职行权的全过程、各方面，切实当好县委重大决策部署的实践者、推动者和保障者，确保人大工作与县委决策同频共振。

将人大党建工作摆上更加突出的位置抓紧抓实。着力提高新时代人大党建工作质量，充分发挥党组作用，用新思想解放思想，深化对人大工作规律的认识和把握，摒弃一切不符合时代要求的认识和做法，以更优质的制度供给保障高质量发展、以更有力的监督问效推动高标准落实、以更有效的作用发挥促进高效能治理，把新时代人大工作不断推向前进。

2

要围绕中心议大事，在助推高质发展 上精准精到。

把握时代脉搏，聚焦服务大局，助力改革发展。

助力产业培强不懈怠。坚定“高质发展第一要务、产业强县第一战略”理念，深入调研项目投入、园区转型、企业服务，助推工业转型升级，调研财政重点支出与重大投资项目实施情况，保障新时代灌南经济稳中求进。视察食用菌产业带动、优质葡萄扩链、稻渔综合种养扩面、淮山药规模拓展，更大力度推进农业供给侧结构性改革。

助力城乡建设不松劲。县镇人大联动调研全县域美丽乡村、新型社区建设，视察交通重点工程、老旧小区改造，加强对国家级文明城市、生态县创建，城区精细化管理等工作监督，开展水环境治理、退耕还林、秸秆还田综合利用专项视察，建设更加宜居宜业的美丽家园。

助力重点领域不畏难。牢固树立过紧日子思想，听取并审议经济社会发展计划执行、财政预决算草案、审计查出问题整改等工作报告，突出预算审查重点，综合施策防范风险。围绕推进“河长制”落实、垃圾分类治理、城乡污水处理开展视察，调研脱贫攻坚、环境保护目标完成情况，为决胜全面小康补齐短板弱项。

助力公共服务不停步。围绕上学、看病、就业等人民群众最盼、最急、最忧的事情，听取和审议县政府义务教育集团化办学、“健康灌南”建设、医药卫生体制改革工作情况报告，视察全县公共文化服务推进情况，专题调研返乡创业就业、居家养老、社会福利救助工作，努力让广大群众享受更多改革发展成果。

3

要厉行法治促发展，在提升治理能力上见行见效。

党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进严格执法、公正司法、全民守法。

在加强法律监督上求实效。听取和审议县政府扫黑除恶专项斗争、农村宗教规范化管理工作推进情况报告，开展《安全生产法》、《环境保护法》等执法检查，调研综合行政执法体制改革进展、“七五”普法实施情况，扎实开展宪法宣传活动，健全备案审查工作机制，督促政府更好地做到法定职责必须为、法无授权不可为。

在加强监察监督上求突破。积极支持县监察委开展工作，为监察体制改革落地见效提供法治保障。强化监察监督，听取和审议预防职务犯罪工作情况专项报告，督促精准到位行使监察权力，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推动形成风清气正的良好政治生态。

在加强司法监督上求进展。听取和审议县法院关于解决执行难、县检察院关于强化公益诉讼等工作情况的报告，促进司法公正，维护合法权益。全面深化法官、检察官“两官”履职评议，选优培强人民陪审员、人民监督员队伍，扩大代表旁听庭审范围，落实代表协助执行，助推依法治县进程。

4

要履职为民求实效，在联系服务代表上用心用脑。

全县1200余名各级人大代表，工作生活在第一线，与群众朝夕相处，最了解群众需求，这是人大的优势所在。

密切联系群众要拓展深度。要继续完善“双联”机制，组织开展好代表接待选民、创新主题实践活动，用好代表家站、履职APP等平台，线上线下结合，发挥代表在增进理解、化解矛盾、凝聚力量、推进发展中的重要作用。在规范运行驻外联络站的基础上，充实内涵、提升质效，高质量运行常州、苏州、杭州、太仓等四家人大代表驻外联络站，打造灌南人大的靓丽名片。

保障代表履职要加大力度。把握好贯穿其中的使命担当、人民情怀、工作作风，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。紧盯2020年度民生实事，促进代表更好了解把握全局、精准高效履职。加强代表履职管理，健全完善代表履职档案，组织开展代表履职评议，切实让广大代表干事有舞台、知政有渠道、履职有监督、服务有保障。

维护人民利益要提升温度。引导代表以更强意识、过硬本领履行好职责，撰写更多符合客观实际、顺应改革发展、体现百姓需求的高质量议案建议，做到人民有所呼、人大有所应，通过跟踪问效，硬化约束，提升办理质效，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

5

要满怀激情守初心，在增强履职本领上对标对表。

守正创新，砥砺奋进，在提升新时代人大工作质效中厚植独特优势。

要树牢奉献意识。人大处在民主法制建设的第一线，对于全面推进依法治国肩负着重要使命。人大机关集中了一批富有实践经验的同志，要胸怀大局，立足本职，以强烈的责任感和事业心，坚决摒弃“船到码头车到站”思想，为“两个机关”建设贡献聪明才智。

要树牢创新意识。在宪法和法律的框架内，积极探索理论研究、监督方式、代表工作、履职机制等方面的创新，不断激发人大工作的生机和活力。

要树牢担当意识。宪法和法律赋予了地方人大及其常委会监督、决定重大事项、人事任免等职权，我们在其位，就要把这些法定职权担当起来，这是一种职业操守，更是一种政治要求。

要树牢规矩意识。要把守规矩、讲纪律作为人大机关干部的鲜明标识，大到政治纪律、组织纪律，小到工作纪律、作息纪律，都要严格执行，树立人大机关为民务实清廉的良好形象。

各位代表，

“红日初升，其道大光”。

和着 国庆70周年的强劲节拍，

建设强富美高新灌 南我们义无反顾，

凝聚80万人民的奋进共识，

建设强富美高新灌南我们一往无前。

让我们

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，

在中共灌南县委的坚强领导下，

聚焦新目标，同心促发展，

为决胜高水平全面建成小康社会

而努力奋斗！

END