先來說說編制是什麼，今天，大白菜哥哥就和大家一起探討一下，編制的管理決策機構，是每一級黨委的機構編制委員會，下設機構編制委員會辦公室，簡稱編辦。這個機構只服務於黨政機關、事業單位等，不和個人打交道，不和社會產生交集，很多人都沒聽過這個單位。
中央編辦對編制有一個定位，叫黨和國家重要的執政資源。為什麼這麼說呢？
因為一是任何一個部門要幹事，任何一件事情要做成，都必須要有人。但在體制內，有人就必須要有編制，沒編制你招不了人。所以，編制是所有黨政機構存在，所有事情能幹成的一個基礎。
現在地方領導有個想法，想辦個事情，得成立個機構吧，得招一批人吧，就得有編制吧。沒有編制，就很難招到有才能的人才，也很難保持這個隊伍的穩定性和持續性。
二是我們的體制的用人機制是終身制的，也就是說，對於絕大多數人而言，一朝進入體制，終身都在體制內，屬於體制，依靠體制獲得資源生存、發展，其命運和體制完全捆綁在一起。但進入體制，能夠享受體制資源，免除未來發展奉獻的根本是什麼呢？是編制。比如很多政府的派遣員工，因為沒有編制，就沒有這種終身制的好處。
更本質地說，一個人一旦進了編制，他本身就成了體制的一部分，他自己就是體制。
我們現在行政和事業編制總共有四千多萬，這四千多萬人，其自身利益和整個體制捆綁在一起，是體制最強大的支持力量。
因此， 編制對個人極其重要，對國家也極其重要，是重要的執政資源。
事業編制
現在我們可以具體來講講編制的事情了。
嚴格地說，現在我們只有兩種大類編制：行政編制和事業編制。
但澄清一點，很多企業的管理，其實也是分層次的。比如央視，就有事業編制、臺編、臺聘、外聘等很多種用工形式。比如華為也是如此，也通過勞務派遣的方式，使用了很多非華為的職員。
從這個角度上看，任何一個規模較大較為成熟的組織，都需要對成員進行分層次管理、或者說分類別管理。比如體制內，從類別上，有行政和事業區別，但也有與單位簽訂合同的，有勞務派遣的，有管理規範財政出錢的，有管理不規範單位自己出錢的，千奇百怪。
所以，編制管理並不是體制的專用名詞，只是一種普遍的組織管理方法。其他的企業，也有這種管理方法，只是不叫編制管理罷了。
公務員
為什麼不能取消編制？
但行政編制和事業編制又分很多類別。
比如行政編制包括機關行政編制和政法專項編制，事業編制分為參公管理事業編制，按照經費來源分為財政全額撥款、財政補助、自收自支，改革後又有公益一類、公益二類的分類。
機關行政編制就是指政府行政機關，黨群部門，人大政協等使用的人員編制。而政法專項編制，特指公檢法、司法、安全等人員編制。但其實兩者沒有本質性的區別，都是進行了公務員登記的公務員。
事業單位就比較複雜了。
財政全額撥款是指那些主要的經費來源，特別是員工的工資，是由國家財政支出的。主要是指一些研究機構、公益機構，以及最多的學校。這些機構有個特徵就是不從事經濟行為，直接為大眾、社會和體制提供公共服務，沒有或者很少有經營收入，所以需要國家財政保障。這類單位，終身制的特點很明顯，屬於嚴格意義上的事業單位。
事業單位改革後，這類單位一般叫公益一類事業單位。但其實很多原來財政全額撥款的事業單位，也從事經營行為，這次事業單位改革，這些單位就不是公益一類，而是二類。
財政補助和自收自支是一個歷史產物。幾十年前，我們財政狀況不好，養不了太多人，但各單位對增加編制的需求又比較大，於是就放了個口子。那時候體制還和市場聯繫比較緊密，很多單位都在市場上“搞事”賺錢，於是，這個財政補助和自收自支事業編制就來了。
這些單位有體制內的正式身份，掌握一定的體制權力和資源，同時又參與市場經營，很多都賺了不少錢。這些單位就比較多了，比如出版社、培訓中心、酒店賓館招待所、收費站等，千奇百怪。這些單位下一步的改革方向，就是大部分轉為企業了，其中有一部分公益性比較強的，轉為公益二類。
財政全額撥款和財政補助、自收自支相比，財政全額撥款單位的工資待遇，一般是有明文規定的，比較固定，也比較穩定，也就是大家常說的“鐵飯碗”。財政補助和自收自支單位因為有市場經營收入，其員工的收入，財政規定比較寬鬆，所以效益好的單位，待遇很好很好；但效益不好的，就比較瞎了。
但整體來著，穩定性不如財政全額撥款單位。特別是現在改革了，很多事業單位的行政職能被收回，如果自身經營能力不強，這個單位基本上就瞎了，這些人也就可能拿點“低保”工資。反例比如號稱宣傳系統親兒子的《半月談》，之前也是賣雜誌，估計也是半死不活，但現在人家搖身一變，搞公務員培訓，賺得盆滿缽滿。
事業單位裡有一類比較特殊的叫參照公務員管理的事業編制，這也是時代的產物。在編制管理中，行政編制的管理是非常嚴格的，二十多年了，各地的行政編制總量，除了一個省每年增加幾百不等用來安置軍轉幹部外，幾乎沒有什麼變化。但這二十多年來，整個國家事業發展可以說是突飛猛進，就那麼點行政編制，夠用個屁啊。比如說，二十多年前，我老家派出所裡，就兩個民警，現在多少呢？三個。
為了解決這種編制資源和發展不匹配的矛盾，大家就開始各種“改革創新”了。一種比較普遍的玩法是：一個行政部門，以下屬事業單位的名義，招聘一大批事業編制人員，這些事業編制人員入職後，到這個行政機關工作，這就是混編。這種情況在基層，極其普遍。
很多人通過事業單位招聘進來的，但十幾年了，一直都在行政機關工作，甚至連自己到底是行政編制還是事業編制都搞不清楚。
而參照公務員管理的事業編制，就是另外一種比較高級的玩法了。參照公務員管理的事業單位，依然是事業單位，裡面的人，使用的都是事業編制，但管理方式，用的是公務員的管理方式，同樣進行公務員登記，晉升是科、處、局這麼晉升，而事業編制人員的晉升，是七八九級管理人員，或者專業技術崗位的晉升。
看了上面這一段，你會有點懵，有點暈，這就對了，這就叫文字遊戲。
參照公務員管理的事業單位，一般來說，都是承擔了一些行政職能的，但又沒有行政編制可以給，就弄一個參照公務員管理事業單位。比如說證監會、銀保監會都是參照公務員管理的事業單位。
參公編制，本質上是事業編制而不是行政編制，但其實在個人待遇上，和公務員幾乎沒有任何區別。差別比較大的，是流動。行政和事業是涇渭分明的兩個體系，一個事業編制人員要交流到行政機關工作，必須晉升到一定的級別。比如說在縣區，就必須提拔為副科級領導才行。而在省部級機關裡，必須提拔到副處級以上，才能交流到行政機關。
所以說，參照公務員管理的事業編制，就是一個偽概念，是一個文字遊戲，是一個自欺欺人的玩意兒。
說到參公編制，很多人都覺得比行政編制低一等，但比事業編制高一等，所以參公的競爭，比公務員競爭一般小一些。但這裡大白菜哥哥可以給大家一個忠告：大膽地去考參公事業單位，未來的改革方向，一定會把參公這個怪物給消滅掉，讓參公成為行政編制人員。
除了行政編制和事業編制，還有一種歷史遺留產物叫工勤編制。工勤編制的身份，一般是工人，而不是幹部。只有幹部，才能考行政編制和事業編制，當然你大中專畢業，工作一年後，就是幹部身份了。而工勤編制，大部分都是幹後勤服務的人，其身份是工人，比如領導司機、原來的招待所服務員等。
這些工勤人員，原來有一套自己的晉升體制。工勤有一條路子可以一飛沖天，叫提幹。沒錯，通過一定的“組織程序”，就能成為幹部身份，從而成為事業編制人員，甚至行政編制人員。很多現在的領導，甚至高級領導，當年都是工勤編制身份。當然了，領導的司機要走個“組織程序”，還不是很輕鬆的事情嗎？
只是現在對工勤人員的管理越來越嚴格，提幹可能性幾乎沒有，工勤編制基本的思路是退休一個，核銷一個，不再新增工勤人員，說是要在3-5年內徹底消滅工勤編制。
對於個人而言，其實不存在行政單位好，事業單位不好的問題，這不過是一種深刻的誤解。
當然，如果單純從仕途發展的角度上看，行政編制人員，因為在黨政機關的主要部門工作，從事的又是主要、核心的業務，容易出成績，也更容易得到提拔，這一點無可厚非。
而事業單位，一般都是某個專業領域的工作，比如說教師、比如說醫生、比如說中科院的科研人員等等，他們的發展方向，本來定位就不是走仕途當官的，自然仕途發展的可能性就要小一些。
但是，很多政策研究機構、行業輔助部門也是事業單位，人家的仕途發展前景，同樣比較好。比如發改委下面的很多經濟政策研究機構，再比如工信部下面的很多事業單位，還有一些承擔著重要工作任務的事業單位，仕途發展同樣槓槓的。
反之，一些群團組織，使用的也是行政編制，但有什麼鳥用呢？因為業務比較侷限和邊緣，很多就只能一輩子窩在系統裡，幾乎沒有往外面更廣闊的世界走的可能，更不要提什麼仕途發展了。
所以，在仕途發展上，不管行政還是事業，關鍵看你乾的工作是不是和中心、核心的工作密切相關，是不是重要，這個單位的行政級別夠不夠高，晉升的天花板夠不夠高，以及你這個崗位的發展定位是什麼，是為政府決策提供研究性支撐，還是專業技術型的，這幾乎決定了未來的發展空間和發展方向。
但待遇上差別確實比較大。一般來講，事業單位的待遇，會比公務員要低一些。但一些公益二類事業單位，因為有經營性收入，收入都比較高，就比如之前說到的《半月談》什麼的。還有一些技術性的崗位，比如社保基金會的投資性崗位，人家在外面的投資機構，都是年薪百萬的，你如果給人家一個月萬兒八千的，這是侮辱人的智商。再比如很多科研人員，人家讀到博士就花了三十來年，技術性又強，你好意思給個四五千嗎？此前在貴州的天眼，年薪十萬招不來人；再比如此前航天系統一名研究人員辭職，據說對我們的探月工程都造成影響，就是因為對這些專業性很強，貢獻比較大的人員，還搞大鍋飯，導致的低效率。
現在編制的管理確實跟不上時代的發展了，但編制這個管理方法，會改革，會完善，但不會消失的。對於我們普通人來說，在我們退休之前，體制的終身制，大概率上依然會存在。所以，對於絕大多數自認為平凡，希望免除風險，安穩度日，但不懼怕清貧的人來說，體制內將一直是一個好去處。
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