鳳陽法院緊緊圍繞省高院、市中院工作部署，以“八個全力強化”推進“江淮風暴”執行攻堅戰。截至2018年7月5日，收案1555件，結案1458件。其中，“江淮風暴”執行攻堅戰以來，收案728件，結案874件（執行完畢372件、終結執行280件、終本197件、保全33件、駁回申請7件）；執行到位標的額5788萬元，結案標的額2473萬元。現將執行工作情況彙報如下：
一是全力強化攻堅力度。全體執行幹警及保障人員以只爭朝夕、不分晝夜的狀態，破除常規工作時間思維，放棄休息利用夜間、週末、節假日開展執行工作，24小時全天候枕戈待旦，採取“早晨堵被窩、中午堵飯桌、晚上堵酒桌”的方式，有效突破一批執行老案積案骨頭案。在市中院的統一部署下開展執行攻堅“颶風行動”，僅6月29日一天拘留拘傳“老賴”30人，執行到位金額62萬餘元。
二是全力強化工作合力。與公安機關聯合召開“江淮風暴”執行攻堅戰部署會，完善與公安機關的執行聯動機制，派駐執行幹警專門赴公安機關，充分利用公安機關情報信息、合成作戰等優勢，查找被執行人信息及下落，協助控制被執行人、查扣被執行人車輛等。移送公安機關在全省範圍內臨控59件，開具895份拘留證委託公安機關協助查控失信被執行人，公安機關協助抓獲失信被執行人66人。
三是全力強化創新舉措。與保險公司聯動推出“懸賞保險”制度，發佈執行懸賞31件，發動社會力量參與執行。在全省法院首推執行救助保險制度，有效化解部分涉民生案件執行難。穩妥推進力華公司、紅陽公司等4件“執轉破”案件，其中涉力華公司案件為“江淮風暴”執行攻堅戰以來全省法院首例宣告破產的“執轉破”案件，在第一次債權人會議前，首批清償49名職工52萬元工資債權。
四是全力強化懲戒打擊。通過採取司法拘留、追究刑事責任等措施，懲戒一批失信被執行人，依法打擊拒執行為。“江淮風暴”執行攻堅戰開展以來，抓獲被執行人233人次，拘留93人次，罰款56人次。移送公安機關追究刑事責任 8人，其中1名被執行人因犯拒不執行判決、裁定罪，被判處有期徒刑七個月，宣告緩刑一年。
五是全力強化氛圍營造。發佈失信人員名單829人，在電視、網站、微信、廣場電子屏等滾動發佈失信被執行人10147人次，定製“老賴”專屬彩鈴79人次。在鄉鎮、街道、社區、集市等張貼《關於敦促被執行人主動履行義務的通告》50份，督促被執行人履行義務。依託各類媒體，積極宣傳“江淮風暴”執行攻堅戰開展情況，發佈典型案例。
六是全力強化提質增效。成立4個以員額法官為主導，配備執行員、司法警察、書記員的執行團隊，並分別成立強制執行組、財產查控組、信訪維穩組各司其職。圍繞第三方評估指標和上級法院要求，對案件進行梳理，對信息進行完善，對流程進行規範。成立質效管控組，輔助信息錄入、節點管控、結案審批，專人負責網絡司法拍賣，精準甄別確無財產可供執行案件，按照法定條件和程序予以終本結案。
七是全力強化組織領導。將執行工作作為“一把手”工程，成立“江淮風暴”執行攻堅戰領導小組，班子成員分別包保負責1個執行團隊，督促指導開展執行工作。每週召開“江淮風暴”執行攻堅戰推進會，對未結案件逐案通報調度，分析存在問題，找準執行措施。對案件執行不力、責任落實不力的，發出督辦函限期整改。對執行行為不規範、工作懈怠、作風不實等行為，嚴肅執紀問責。
八是全力強化工作保障。為執行局配備5臺車輛，配備執行幹警48人，正式幹警27人，聘用輔助人員21人，遠高於15%的人員配備要求,為增強辦案力量，調配2名審委會委員，辦理疑難複雜執行案件。加強執行指揮中心建設，配備專職信息技術保障人員，落實集中查控和實體化運作等要求。每週組織學習培訓，提升幹警司法能力和信息化應用水平。主動向縣委彙報執行工作，爭取縣委縣政府支持，落實專項執行救助資金100萬元。
通過艱苦努力，鳳陽法院執行工作及“江淮風暴”執行攻堅戰取得紮實的成效，執行完畢率、辦案平均用時、網絡查控發啟率等指標不斷轉優，執行工作得到縣委書記徐廣友的批示肯定。但是與上級法院的要求、與兄弟法院相比，仍有不少差距，仍存在一些問題和困難：
一是案件體量大，執法辦案壓力較大。近年來辦案幹警年人均承辦案件在200件以上，部分超過300件。在院黨組號召下，執行幹警及相關保障人員自覺加班加點夜以繼日，長期高負荷工作，部分幹警出現疲勞厭戰情緒。二是查人找物難，信息化應用水平不高。通過網絡查控到的可供執行財產，尚達不到執行標的的10%，效率不高。三是作用不明顯，聯動機制有待完善。缺乏獎懲考核措施，執行聯動效果不理想，對不動產的查詢依然登門臨櫃。四是歷史負擔重，部分質效指標薄弱。2016年至2018年5月，全院終本案件總量突破3000件，雖然開展終本案件專項評查，但整改任務繁重。結案平均用時、執行完畢案件結案平均用時等指標薄弱，短期內提升難度大。五是信訪壓力大，涉執信訪比例偏高。執行案件“案訪比”過高，佔全院信訪總量90%以上。穩控化解壓力大、難度大。六是工作有短板，規範意識仍需提升。網絡查控手段運用不熟練，個別幹警網上填報信息差錯率較高等，缺乏規範執行意識，一些案件質效不佳。
下一步工作中，鳳陽法院將認真貫徹董開軍院長在全省中級法院院長座談會上的講話精神，全面落實本次會議和市中院各項執行工作部署，深入開展“江淮風暴”執行攻堅戰，重點抓好六個方面工作：
一是持續攻堅克難。集中力量重點突破一批老案積案骨頭案，繼續通過“執轉破”方式解決一批長期未結涉眾型案件，深入推進力華公司、紅陽公司等一批執行案件“執轉破”工作。暢通群眾訴求渠道，加強涉執信訪化解穩控和執行救助工作。
二是深入挖潛增效。提高執行指揮中心和查控系統應用水平，完善執行聯動和考核獎懲機制，推動執行工作納入基層綜治工作網絡，拓寬財產和人員發現渠道，提高查人找物能力。繼續加強教育培訓，不斷提升幹警網絡查控、信息錄入等應用水平。
三是加大聯合懲戒。強化失信被執行人公開曝光和聯合信用懲戒，開通失信被執行人手機定位等措施，督促被執行人自動履行義務。加大對拒執行為的懲處力度，對符合條件的一律採取拘留等強制措施；對涉嫌構成拒執罪的，一律移送公安機關追究刑事責任，形成打擊拒執行為強大攻勢。
四是築牢規範意識。認真對照第三方評估指標體系和最高人民法院執行考核指標，組織員額法官對執行案件質量逐案進行全面評查，查缺補漏、補齊短板、提質增效。加大對終本案件的梳理、規範、執行力度，規範無財產可供執行案件退出和恢復執行機制。
五是持續正風肅紀。堅持定期通報調度，確保層層傳導壓力。落實獎懲制度，對工作懈怠的，嚴肅追責問責。進一步規範執行作風，解決執行效率不高、選擇性執行等問題，充分運用監督執紀“四種形態”，對作風不嚴不實及違法違紀行為堅決查處、絕不姑息，確保執行隊伍風清氣正。
六是擴大社會宣傳。加強與宣傳部門、新聞媒體協作，在各類媒體加大社會面宣傳力度。教育引導當事人樹立風險防範和依法維權意識，正確認識執行不能風險，引導當事人理性對待自身應當防範和承擔的市場風險，將其與人民法院執行不力等情形區分認知。
（本文系全市法院院長座談會交流材料）
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