养老无小事，如何更好地帮助老年人养老，让他们心情愉悦，过一个更好晚年，是很多人都关心的话题。说起养老保险，更是和我们的生活息息相关，甚至是很多人晚年生活的依靠。

国务院日前印发《通知》，决定建立养老保险基金 中央调剂制度，自2018年7月1号起实施。为何养老保险要实行中央调剂？会不会出现地方依赖中央的情况？下月企业和职工个人的缴费是否有新的变化？

7月1日起，我国的养老保险制度将正式进入“富省”帮助“穷省”的时代。养老保险基金中央调剂制度将合理均衡不同地区间养老保险基金的负担，确保各地养老金按时足额发放。

6月13日，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称《通知》），决定从今年7月1日起实施基金中央调剂制度。《通知》明确，地方上解比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。

人社部副部长游钧在当日国新办举行的新闻发布会上表示，目前我国还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步是较为稳妥的办法。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，中央已经提出要在2020年全面实现省级统筹，实现省级统筹之后距离全国统筹就只有一步之遥，这意味着中央调剂金这一制度的过渡期只有两年左右的时间。

明确“富帮穷”规则

随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动等因素的影响下，我国不同省份之间的抚养比呈现苦乐不均的状态。

人社部的数据显示，去年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1，即2.73个在职人员抚养一个退休人员。各省份差异较大，最高的广东超过了8∶1，最低的黑龙江不到1.3∶1。

游钧称，虽然全国养老保险累计结余资金有4.14万亿元，但近三分之二集中在东部少数几个省份。广东去年的结余超过1000亿元，而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。

游钧表示，以各省份的平均工资作为基数，更能够体现各地经济发展的实际水平，工资水平高的地区，上解额也会相应高一些，这样有利于实现基金调剂的“富帮穷”目标。

上海市社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺表示，各省份经济发展程度不同、平均工资高低不等、从业人员比例和老龄化水平差异大，这一制度将一定程度上均衡各地养老负担，确保养老金足额发放。

游钧强调,中央调剂基金是养老保险基金的组成部分,纳入中央级社会保障基金的财政专户,实施收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。各地从本省的养老保险基金中上解的中央调剂基金中央一分不留,按照统一的核算办法全部拨付给各地,纳入到各地养老保险基金中,用于确保基本养老金发放。也就是说,中央调剂基金是从各省的养老保险基金中来,再全部拨付到各省的养老保险基金中去,所以基金性质不变、用途不变。基金安全是第一位的,怎么强化都不为过。下一步,人社部将会同有关部门对中央调剂基金加强管理和监督,确保基金安全。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在6月9日举行的首届全国养老金高峰论坛上表示，我国的养老保险制度是从低统筹层次开始发展的，因此目前养老保险制度出现了地方政策标准不统一、基金管理不统一、信息系统没联通的问题，因此必须要加快推进全国统筹。

金维刚主张，实行全国统筹有利于在全国范围内实现政策法规、管理体制、信息系统的统一，增强城镇职工基本养老保险基金的抗风险能力，解决或者缓解部分困难地区的矛盾，适当降低企业年金基本保险费率，为促进企业年金的发展创造条件。

因为

总结如下：

1、咱们国家的中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步,逐步提高。

2、中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。

3、中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。

4、现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

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