湘西土家族苗族自治州龍山縣住建系統塌方式腐敗窩案，是近年來湘西州內影響最為深遠、波及面最為廣泛、教訓極為深刻的腐敗窩案。最終，龍山縣住建系統69名黨員幹部和公職人員受到處理，龍山縣住建局原黨組受到改組處理，成為湖南省首例改組的案例。
龍山縣住建局原黨組書記、局長楊秀祥作為該案“主犯”，小官鉅貪，貪汙、受賄及非法獲利總計過千萬。其貪髒枉法不擇手段，不計後果，觸目驚心。其人生前期勵志，後期腐化，令人嘆息。
案情回顧
2016年1月，湘西州紀委收到省紀委交辦的群眾舉報關於龍山縣住建局原黨組書記、局長楊秀祥涉嫌違紀的問題線索。2017年2月，州紀委將楊秀祥涉嫌嚴重違紀的問題線索及前期初核情況移交龍山縣紀委。根據州紀委移送的線索及有關領導的批示，龍山縣紀委第二紀檢監察室組成初核組予以核實，發現其存在違規經商辦企業、收受賄賂等違紀違法問題。3月27日，經龍山縣紀委常委會議研究並報縣委同意，決定對楊秀祥的違紀問題予以立案審查。同日，經報請州紀委批准對其實施“兩規”措施，併成立了以州紀委牽頭的近60人的“3•27”專案審查組。經專案組歷時8個多月的內審深挖和外調延伸，以楊秀祥為首的龍山縣住建系統塌方式腐敗窩案浮出水面。最終，龍山縣住建系統69名黨員幹部和公職人員受到處理，其中，原黨組書記、局長楊秀祥，原黨組副書記、副局長張遠忠均受到開除黨籍、開除公職處分，並移送司法機關依法處理；原黨組成員、副局長郭吉芳受到開除黨籍處分，原黨組成員、副局長肖政受到撤銷黨內職務處分，另有11名黨員幹部受到黨政紀處分和54名幹部受到組織處理。鑑於龍山縣住建局原黨組嚴重失責，嚴重違反黨的紀律和國家法律法規，且本身又不能糾正，經龍山縣委研究並報州委批准，2018年1月22日，對龍山縣住建局原黨組予以改組處理，為湖南省首例改組的案例。
案件主要特點
龍山縣住建系統塌方式腐敗窩案是基層單位“小官鉅貪”、行業系統“前腐後繼”的典型。縱觀該案，有四個鮮明特點。
(一)涉案主體縱深化。本案的涉案人員具有明顯的梯次，縱向串聯。頂層是掌管全局的黨組書記、局長楊秀祥，其違紀違法涉及住建系統的多個領域；上層以分管財務的副局長張遠忠為代表的班子成員，在各自分管領域以權謀私；中層以城建站為代表的二級機構負責人，把持門前三尺硬土，鑽營獲利空間；下層以專業技術人員和財務人員為代表，放棄職業操守，失職瀆職。
(二)錢權交易經常化。收受紅包禮金成為龍山縣原住建系統多年來沿襲的“潛規則”，對內，幹部職工給領導送，對外，管理對象給管理人員送，對上，單位用公款給領導送，禮尚往來，心照不宣。同時，領導幹部收受賄賂，謀取私利無孔不入。經查，2008年至2016年，楊秀祥多次利用職務便利，為他人謀取利益，先後21次非法收受他人財物累計423.8萬元，並利用職務影響，索取他人財物44.2萬元，而且還以子女名義違規入股私營企業，長期從事營利活動非法獲利1122萬元。張遠忠利用分管財務審批資金的職權，僅2015年至2016年兩年時間，先後3次收受龍山縣一建公司轉送的“活動經費”累計26萬元，向縣一建公司索要“費用”8萬元。
(三)問題形式多樣化。龍山縣住建系統少數領導幹部十八大以後不收斂、不收手，違規插手工程項目的有之；利用職務之便謀取私利的有之；錢權交易收受賄賂的有之。如2013年以來，肖政利用職務便利與其妹夫合夥承接相關工程，獲利80萬元。郭吉芳一次性侵佔公款就高達22萬元。部分中層骨幹不作為，亂作為，索拿卡要，中飽私囊的有之；利用職權強買強賣的有之；不給好處不辦事給了好處亂辦事的有之。如龍山縣住建局城建站原站長鄭忠順與副站長李方銀相互勾結插手工程項目，以低於市政定額價發包，竣工後按市政定額結算的方式，要求施工方將差價形成的利潤返還，2012年至2015年間，二人共同非法獲利27.8萬元。個別專業技術人員失職瀆職，參與虛報工程套取項目資金的有之；不講職業操守，偽造資料以假亂真的有之。如2012年至2016年間，張遠忠授意城建站技術人員李方銀製作虛假市政維修相關工程資料，財務人員楊正玉以他人名義開具虛假工程發票，從住建局機關賬戶套取工程款98.2萬元，用於住建局賬外年底發福利等開支。一些財務人員違反財經紀律，公款私存，參與私設小金庫的有之；報假賬做假賬、貪汙挪用公款的有之。經查，2007年至2016年，龍山縣住建局採取收費收入不入賬、以支抵收、轉移資金等方式私設小金庫14個，涉及資金1571萬餘元，公款淪為“私房錢”，小金庫幾乎成為本案腐敗問題不斷蔓延的“財政支柱”。
(四)涉案時間長期化。本案調查的時間範圍是從2005年至2016年，跨度12年，多數涉案人員不止一次違紀違法，涉案週期長，頻率高。特別是主要領導和班子成員，在住建局工作時間長，勢力培植根深蒂固。楊秀祥多年總攬全局，把持項目建設，權力空間大，插手工程項目、收受賄賂，鑽營牟利為所欲為，其斂財幾近達到瘋狂程度，他給其親弟幫忙承攬工程後，其親弟為其所送的40萬所謂的“好處費”也照單全收。張遠忠長期分管機關財務，一支筆審批，視住建局監管資金為個人錢袋，貪汙侵佔、違規列支肆無忌憚，賭博輸了，由財務人員親自送錢；個人消費，由公家出錢，讓財務人員找票據，自己一筆“同意開支”，賬務輕易處理衝平，可謂神不知鬼不覺。
案件成因分析
(一)理想信念動搖導致思想滑坡。本案涉案的領導幹部都是從基層逐漸走上領導崗位的，他們都曾為了事業付出過艱辛的努力，也曾得到組織的肯定和群眾的認可。楊秀祥23歲選聘為農民副鄉長，憑著勤勞和實幹，先後當上鄉長、鄉鎮黨委書記、局長，多次獲得“優秀共產黨員”和“先進工作者”稱號。張遠忠從一名農民合同工參加高考成為一名國家幹部，一步一步走上領導崗位，曾被團省委評為“全省學科學用科學青年標兵”。但隨著職務的升遷和年齡的增長，他們放鬆了個人思想改造，淡薄了宗旨意識，特別是在與工程老闆長期交道中產生了盲目攀比心理，心態失衡，認為自己作為一名領導幹部不該比老闆們差。楊秀祥這樣懺悔自己心靈裂變的歷程：“看到這些工程老闆比我有錢，我當局長為什麼不能有錢。他們家裡條件比我好，我當局長為什麼比他們家裡條件差，所以我想發財，就起了以權謀私的念頭。”攀比心理，拜金思想，使得楊秀祥、張遠忠等人人生觀錯位、價值觀扭曲、理想信念動搖，導致他們在形形色色的誘惑面前，宗旨意識被以權謀私所替代，黨性原則被重利輕義所取代，公共權力成為攫取私利的工具和籌碼，最後以身試紀、以身試法，由“好同志”變成“階下囚”。
(二)漠視黨紀法規導致膽大妄為。翻開涉案人員的案卷，剖析他們違紀違法過程，無一不是因為對黨紀國法缺乏敬畏之心，紀律意識、法律意識淡薄而越走越遠、越陷越深的。楊秀祥在懺悔書中這樣寫道：“我總錯誤地認為組織上不會發現我的問題，可能規避得了組織調查。”基於這樣的錯誤心理，楊秀祥將紀律、法律拋至腦後，貪汙受賄無所顧忌，其受賄單筆金額最高達20萬元，索賄單筆金額最高達35萬元。張遠忠在楊秀祥案發後，害怕自己的事情敗露，不僅不主動交待，反而陸續找局機關及二級機構相關人員，在商議所謂補救對策的同時，訂立攻守同盟，指使相關人員反供串供，阻礙辦案工作，對抗組織調查，最後聰明反被聰明誤，被直接採取司法強制措施。此外，楊秀祥、張遠忠等人還錯誤地認為，工作任務完成了，為大家謀點利、發點錢是應該的，只要是分錢的範圍廣一點，領導和骨幹多分一點，風險也不大，於是就是想法設法私設“小金庫”，利用加班、獎金或衝發票報假賬等形式，坐支私分“小金庫”。住建局部分專業技術人員為迎合領導意圖或謀取個人私利，也將黨紀法規拋置腦後，放棄職業操守，編造虛假資料、亂簽證亂作為，虛增工程量參與套取項目資金，導致財政資金被大量蠶食。
(三)監督管理缺位導致權力濫用。住建系統腐敗窩案的發生，原因固然很多，但監督管理缺位是其至關重要原因。一是權力過於集中並且失去監督，致使腐敗現象長期蔓延。龍山縣住建局原紀檢組不認真履行監督責任，對項目、資金監管不力，對局機關及二級機構落實中央“八項規定”情況監督檢查不深入，對違規違紀案件不查處，致使楊秀祥在住建局大權獨攬，項目招投標、資金撥付、工程結算等等，基本上由他一個人定調拍板，如有異議，他就以縣裡工程工期緊特事特辦為由來搪塞，極力掩飾其與工程老闆之間互相輸送利益的黑幕。其他班子成員也各有自己的“一畝三分地”，在分管業務範圍內大做文章，輕車熟路、能撈盡撈。二是管理體制上存在缺陷，為工程領域的腐敗提供了滋生的土壤。近幾年來，龍山項目建設數量多任務重，一些大的項目均以項目指揮部的形式運作和管理，而許多行業主管部門的“一把手”或業務分管領導大多兼任常務副指揮長或公司總經理，如本案中涉及的龍山果利河截汙幹管工程、保障房工程等建設項目，住建局作為行業主管部門既是監管部門，又是項目業主單位，還是具體建設活動的操作者，集裁判員、教練員和運動員三重角色於一身。管理體制上的這些缺陷，為楊秀祥等人以權謀私、貪汙腐敗提供了操作空間。
(四)忽視家風家教導致後院失守。忘記家風家訓、忽視家庭教育管理，是楊秀祥等人身陷囫圇的重要原因。楊秀祥在懺悔書中講到，1984年4月，他參加工作剛選上灣塘鄉農民副鄉長的那天，父親就給他提了四點要求，叫他當了幹部不能害人更不能害老百姓；不能忘本，多給老百姓做好事；不能有私心要大公無私，在錢和女人上面要過得硬；不能忘恩，要時刻記住黨的培養，聽黨的話。但在縣住建局工作的10年期間，他把父親的教誨忘得一乾二淨，既忘了本，又忘了恩，最終自釀苦果，悔恨難當。此外，楊秀祥還曲解“長子為父”的本意，關心和幫助兄弟姊妹不走正規渠道，不講黨性原則，縱容他們借權生財，不惜利用手中的權力和關係為他們打招呼攬生意謀私利。如在2005年至2011年期間，楊秀祥就授意城建站負責人為其妻弟周國軍每年安排10萬至20萬元的市政維修工程。更可悲的是，楊秀祥作為一家之主，對家人管教不嚴，導致其愛人周國平沉迷賭博，債臺高築，面對200多萬元的高利貸債務，他鋌而走險，選擇在局長位子上利用工程項目撈取好處費來償還債務的不歸路。正如他所言：為了還清債務，維持好這個家，我就這樣一步一步貪財愛錢越貪越大。我後悔接二連三貪了這麼多年，終於落到了今天這個悲哀的下場。
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