上海是中国拥有飞地最多的省级行政区（直辖市）。
据统计，上海一共有7块地盘，“飞”到其他省份的境内。其中，上海农场、川东农场和海丰农场飞到江苏。白茅岭农场、军天湖农场、练江牧场、黄山茶林场飞到安徽。7块飞地的总面积约360平方公里，相当于上海总面积的1/17。
可你知道吗，尽管上海有3块地盘飞入江苏境内，可江苏也有2块地盘飞入上海境内。
这2块地盘，都位于上海崇明岛。
崇明岛属于长江三角洲的冲积岛屿，面积约1267平方公里，是中国第三大岛屿，仅次于台湾岛和海南岛。
崇明岛的形成，要感谢“万里滔滔江水永不休”的长江。长江从“世界屋脊”青藏高原发源，历经11个省级行政区，从上海的长江口注入黄海。长江裹挟着大量的泥沙，在上海北面逐渐堆积，历经1300多年，终于形成了一个典型的河口沙岛——这就是崇明岛。
崇明岛三面临水，三面临江，东南临海。南面与上海嘉定、宝山、川沙、南汇等区隔江相望，西面与江苏常熟、太仓隔江相望，北面与江苏启东、海门隔江相望。情况就是这么个情况。
明清时期，崇明岛上设立了崇明县，归于江苏管辖。之后，崇明县一会儿属江苏管辖，一会儿属上海管辖。1949年，崇明县隶属江苏南通专区。1958年12月1日，崇明县改由上海管辖，一直到今天。
前面说过，崇明岛是一个冲积岛屿。这个岛屿的面积不是固定的，而是随着长江的泥沙堆积，不断扩大面积，以至于在上世纪60、70年代时，在崇明岛以北的长江中形成了一个新的岛屿，并与崇明岛连成一片。
这个新的岛屿上的土地由富含矿物质的泥沙构成，适合种植农作物。于是，江苏启东、海门的居民，渡江来到岛上，进行开荒。他们先培植芦苇以保养水土；再用河沟中的淡水缓解土地中的盐碱；然后在土地上种植棉花、豆类、玉米等农作物。在有了一定的生活基础后，他们开始扎根在这片土地上。
由于人数和土地逐渐增多，1993年，江苏海门在这里设立了海永乡人民政府，1996年，海永乡面积达8.6平方公里。与此同时，江苏启东在这里设立了启隆乡人民政府。目前占地面积为36.8平方公里。
从江苏启东、海门来的“开荒者”，不可避免地与崇明岛上的居民发生了冲突。怎么办呢？1999年，由国家民政部出面牵头，对江苏和上海进行协商，最终上海认可启隆乡、海永乡为江苏管辖。双方开挖一条界河，并共同投资兴建崇明岛上的跨界道路设施。
就这样，启隆乡、海永乡成为江苏飞到上海境内（崇明县）的一块飞地。
近些年来，网上不断有人呼吁，将启隆乡、海永乡划入上海的行政区划。上海市政协委员还提交了议案，要求将这两块飞地划入上海。对此，江苏没有明确表达。不过，2015年9月23日，江苏批复了一份文件，将海永、启隆两个建制乡改成两个建制镇。这充分说明了江苏的态度。
那么，海永镇、启隆镇今天的发展怎么样呢？江苏本身就是一个经济大省，海永镇、启隆镇又面临着上海的辐射，经济社会发展并不差。当然，与上海相比，又存在一定的差距。
如今，海永镇、启隆镇的居民，拿着江苏户口，可享受着崇明区的教育、医疗等公共服务资源。海永镇有一半的新生儿，是在崇明医院里出生的。同时，海永镇、启隆镇的供水排污、电力设施、道路建设、河道疏浚、垃圾处理等市政建设和管理，都被纳入崇明区的社会管理体系。
就连海永镇、启隆镇居民在网上购物，所留地址也是“上海市崇明区”，而不是江苏省的地址，否则就会把快递员弄得迷迷糊糊。
当然，海永镇、启隆镇对上海人的吸引力也很大。海永镇、启隆镇拥有舒适的居住环境、丰富的娱乐设施、优越的医疗条件，再加上与上海的无缝对接，吸引越来越多的上海人在这里安家。于是，每到周末和节假日，海永镇、启隆镇到处都是挂着上海车牌的小轿车。
【参考资料：《半个世纪，永隆沙沧海到桑田》《实地探察崇明岛上的江苏飞地》《启隆镇的概况》等】
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