04.18 新型住宿業態存隱患

“五一”小長假，外出旅行人數增多，在住宿方式上，人們除了選擇安全性、保障性高的品牌酒店外，對新潮“有意思”的民宿也格外青睞。據悉，今年春節、清明小長假期間，不少民宿接待地出現爆滿，至少需要提前一週預訂。不過，在“有意思”的背後，民宿發展面臨的一些問題不容忽視。

新型住宿業態存隱患

4月26日，山大學生王一萌約上閨蜜，打算趁著“五一”旅遊高峰前，來一場說走就走的畢業民宿旅行。可當家長知道後，提出了反對意見。“父母擔心房子水電是否安全、房間是否乾淨。基於這些，我們不得不取消了這次民宿之旅，改成了住酒店。”王一萌惋惜地說。 實際上，這些問題背後更多地反映了新型住宿業態在人們心中的認可度，其核心是人身安全。“目前，我省民宿發展勁頭較猛，主要分佈在臨沂等山區和煙臺、青島等沿海地區。在這些民宿中，除了小部分由專業團隊按照標準建設外，大部分為當地居民自己開發經營，未經過相關部門驗收。”省旅遊發展委工作人員說。 “這就帶來一定的隱患。民房私自改成商用住房，除了一部分衛生達不到標準外，安全也是住客的一個擔憂。”中國旅遊飯店業協會理事錢三毛分析說，大部分民宿為短租，房間的進入權限已被分享，而店主在沒有經營資質的情況下，是否值得信任也是一個問題。他建議，對於外出打算住特色民宿的遊客，應當選擇具有合法經營資質的民宿居住，特別是一些女性，更應提高這種人身安全意識。

旅遊者在酒店、旅館住宿，必須使用本人身份證登記後方可入住。然而，記者發現，在一些民宿，遊客可以不出示任何證件，就能順利入住。據瞭解，這些都屬於私下開辦的民宿，不論經營者還是遊客都沒有相應的實名登記手續，這對相關部門的治安防控工作造成一定阻礙，留下一些隱患。 “我們不是不想登記，而是要辦理這些證件，太費力了。”日照一家民宿老闆張利民（化名）告訴記者，由於自己經營的民宿體量較小，不符合開辦家庭民宿的標準，當地有關部門不予發放特種行業許可證。但為了能夠經營賺錢，該老闆有時私下納客，甚至與一些正規的民宿達成協議，當對方住滿後，可推薦到此居住。 “正規的旅館酒店行業經營者需要事先在工商、衛生、公安及消防等多個部門取得相應的經營許可或登記備案，否則可視為違法的‘黑酒店’‘黑旅館’。”省旅遊發展委監督管理處處長馮泮爽表示。

針對“黑酒店”“黑旅館”問題的出現，有專家分析一部分原因還在於監管尚不到位，在當前民宿發展火熱的背景下，為該市場的不規範發展留下了縫隙。一方面，在部分地區聯合執法體制尚未建立，執法人員相對匱乏，很難做到全覆蓋監管；另一方面，民宿經營者缺乏一定的管理規範指導。要想解決這些問題，除了完善監管機制外，還要儘快做好民宿的標準化工作。

規範標準正在制定鋪開

日前，中國社會科學院發佈的《旅遊綠皮書：2016—2017年中國旅遊發展分析與預測》中提出，建議各地探索合理合法、高效一體的民宿行業管理政策，推行行業許可經營制度，建立統一的民宿審批與監管機制，提高民宿經營的規範性與穩定性。 而針對目前省內民宿發展中存在的一系列問題，早在2016年，我省就已成立專門工作小組，開始著手研究《民宿服務質量等級劃分與評定》等一系列文件的制定。“該文件雖然還只是一個討論稿，但從內容上來看已經比較完善。它規定了我省旅遊經營用民宿應具備的基本條件、服務質量要求和等級劃分與評定標準，對省內民宿的文化特色、客房設施及安全、衛生、服務、管理等方面提出了規範要求。”參與該文件起草的濟南大學酒店管理系副教授公學國介紹說。 據瞭解，《山東省旅遊業發展“十三五”規劃》明確提出，要制定實施民宿管理辦法和服務規範，支持規劃建設一批中高端品牌民宿，到“十三五”末，全省建成3000家高端精品民宿。