目前，世界經濟格局進入結構調整和制度變革的轉換時期。國際貿易規則重構是全球經濟治理變革的一個重要內容，也是未來國際經濟新秩序的一部分。現有的國際貿易規則和正在醞釀的國際貿易新規則，關係到未來的世界經濟發展和全球經濟治理體系。

作為全球經濟治理體制變革的重要內容，WTO面臨深刻調整。2019年博鰲亞洲論壇的第一場分論壇聚集WTO改革問題，菲律賓眾議長、前總統阿羅約，世界貿易組織上訴機構創始成員、前主席巴克斯，印度工商聯合會秘書長切諾伊，中國世界貿易組織研究會會長崇泉，意大利經濟發展部副部長傑拉奇，美國前商務部長古鐵雷斯，博鰲亞洲論壇副理事長，中國人民銀行前行長周小川等多位重量級嘉賓參與討論。

WTO面臨挑戰

阿羅約指出：“世貿組織是在全球化巔峰時期成立的。現在，我們已經進入了全球化的第三個階段，但多哈回合並沒有取得真正的進展，多哈回合的承諾也沒有兌現。美國曾經積極推動全球化，現在它的態度趨於保守。這些都使WTO面臨挑戰，使局面趨於複雜。值得欣慰的是，中國對世貿組織非常重視，中國成為世貿組織改革的主要推動者。”

周小川表示，最近幾十年，貿易不平衡問題上的日益情緒化，使得世貿組織的作用受到限制，爭端解決機制和上訴機構遇到了問題。他說：“我們要看到，世貿組織這個決策機構的效率還不夠高，這也是它面臨問題的原因之一。2008年，全球金融危機爆發時，20國集團領導人曾強力推動多哈回合，希望儘早達成協議。過了這麼多年，多哈回合進展仍不如人意，說明這個機制的效率不夠高，需要改革。”

重振多邊主義信心

古鐵雷斯說：“在美國，共和黨中總有一些人認為，國際條約是對國家主權的一種威脅。任何被認為影響到國家主權的議題都會受到質疑。本屆政府對多邊主義的蔑視根深蒂固，對國際組織的懷疑成為一種時尚。在這樣一種氛圍下，最關鍵的，是要改變華盛頓的政治氛圍，重塑對多邊主義的信心。”

周小川指出：“WTO改革的前提條件，是各成員國要有誠意。如果大多數國家都支持多邊主義，世貿組織改革就有望達成一致並取得進展。如果個別大經濟體堅持採用單邊主義的做法，簽署並將雙邊自貿協定作為其未來貿易體系的主幹，WTO改革就會遇到很多挑戰和困難。因此，我們還必須準備第二套、第三套方案。如果世貿組織改革不成功，需要再有一套方案，來支持自由貿易體系並遏制保護主義。”

儘早解決“上訴機構危機”

巴克斯說：“對WTO來說，上訴機構危機是生死攸關的一次考驗。”他指出，美國總統特朗普重點打擊WTO上訴機構，“因為上訴機構拒絕按照他的意願做出偏向於美國的裁決”。特朗普政府批評上訴機構的法官超越了法定權限。在WTO的164個成員中，只有美國如此指責。

巴克斯認為：“上訴機構危機必須現在就要解決。”今年年底，上訴機構的法官很可能只剩下一位。法官人數不足三人，會影響到正常機制的運作，影響到成員國上訴的權利，而這個權利，是WTO規則賦予成員國的。

巴克斯建議，為改進和加強WTO的爭端解決功能，應該考慮將上訴機構的法官從7名增加到10名；上訴機構的內部機制應該更加順暢，要使法官連任免受美國總統的威脅。

兼顧不同發展階段國家的利益

發達經濟體積極推動WTO改革反映了其在全球範圍內重構規則、重新配置經濟利益的戰略目標。而WTO改革在一定程度上給新興經濟體和發展中國家帶來壓力和挑戰。

阿羅約說：“不同的國家有不同的歷史發展階段，不同的政治體系。”

由於在經濟發展程度、市場經濟完善程度等方面與發達經濟體存在差異，WTO改革對發展中國家的經濟改革形成一定的外在壓力。

周小川指出：“世貿組織的改革和規則調整，會涉及發展中國家的優惠待遇，不應忽視的是，WTO需要幫助低收入國家，推動這些國家的發展，使其從全球貿易體系中受益。對於發展中國家地位這個問題，因為這麼多年來中國一直保持著發展中國家的身份，中國不僅為自己的利益說話，同時也為整個發展中世界仗義執言，為促進發展中國家的發展作出了自己的貢獻，我想我們在這一方面將會繼續這麼做下去。”

崇泉認為：“世貿組織的改革過程中，必須要給予發展中國家特殊和差別待遇，這是世貿組織的原則。美國提出所謂的發展中國家‘畢業標準’，會給世貿組織改革的談判帶來困難。”

阿羅約表示贊同。她說：“對發展中國家中的特殊和差別待遇，應該要持續下去，不應該被取消，因為大家處在不同的發展階段。改革WTO規則的時候，不要忘記有這樣一個原則。”

中國回應外界關切

以WTO為核心的多邊貿易體制是當代國際貿易的基石，是全球貿易健康有序發展的支柱。加入WTO以來，中國始終堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制，廣泛參與WTO各項事務，是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。

針對外界對中國所謂“貿易扭曲”和補貼問題的指責，周小川指出：“中國經濟經歷了一個很長時間的由計劃經濟向市場經濟的過渡。在這個過程中，中國大幅度減少了市場扭曲行為和不合理的補貼。但是，因為這是一個轉型的過程，要花很多年的時間，所以還會出現一些扭曲的殘留。中國政府非常願意加快改革的進程，來消除這種扭曲的狀況，這些扭曲最終是會逐漸消失的。”

他說：“對於中國來說，我們要直面這樣的挑戰，直面外界對我們的批評，其中一些批評對我們來說是有益的，可以幫助和推動我們作出決策，進一步加快改革開放的進程，進一步推動中國參與全球經濟，包括相關規則的制定。”

來源 / 今日中國