在全球化與知識經濟時代，創新已成為城市發展的核心驅動力。上海要建設卓越的全球城市，必須不斷適應城市發展的新要求，主動迎接創新帶來的挑戰。在創新型城市內涵和國際趨勢解析的基礎上，結合上海建設科創中心的目標，提出複合高效的空間利用、開放互聯的空間鏈接、彈性預留的空間適應3大規劃策略。基於產業現狀格局，根據創新功能、產業類型與城市功能等特徵，總結科學城、產業社區、創新城區3種創新空間模式，並對未來上海建設全面創新型城市的若干重點進行展望。
本文基於新時期全面落實“上海2035”城市總體規劃要求的大背景，比較全球城市創新的新趨勢，對上海創新型城市目標內涵進行思考，並結合既有實踐，提出上海創新空間模式與管控策略的設想。
1創新型城市建設的國際經驗
1.1 創新型城市的基本內涵
西方發達國家的發展經驗表明，一個城市人均GDP達到10 000美元左右時，就應該進入創新導向階段。目前被普遍認同的理想的創新型城市是以自主科技創新為核心內容、輔以創新文化為基因、體制創新為支撐的一種創新型城市。它一般是由區域中心城市發展演變而成，是知識經濟與城市傳統經濟的有機融合，通過完善的城市創新體系集聚和配置創新資源，在不斷調整空間結構和內容的基礎上，最終實現城市創新集約與可持續發展。
創新型城市的內涵主要包括：從城市發展的驅動力來看，創新型城市應是以知識資本、人力資本為核心要素的一種城市發展模式；從城市發展的歷史演變來看，是由科技和文化中心城市發展而來，科技和文化基底是城市發展基因；從城市發展的產業構成來看，是一個複雜的城市創新生態體系，創新型產業和創新型企業是主體，高技術產業、信息產業、現代服務業和創意產業成為主要的基礎產業；從城市發展的地位來看，創新型城市在區域、國家乃至全球的城市網絡中，越來越成為重要節點，在更大區域配置資源。
1.2 創新型城市的多元類型
創新型城市主要有5種類型：（1）科技創新型城市，如印度班加羅爾、日本筑波、韓國大田、加拿大渥太華等；（2）文化創新型城市，如芬蘭赫爾辛基、法國巴黎、西班牙巴塞羅那、美國西雅圖、英國曼徹斯特等；（3）工業創新型城市，如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德；（4）服務創新型城市，如德國柏林、英國格拉斯哥等；（5）全面創新型城市，如英國倫敦、美國紐約、日本東京等。
1.3 創新型城市的生態體系
創新型城市的構成要素一般包括創新主體、創新資源、創新體制、創新環境4方面。創新主體是動力源泉，創新資源是物質基礎，創新體制是實現機制，創新環境是支撐保障，以此構成完整的創新生態體系。創新型城市普遍呈現4大特徵：創新精神突出、創新資源豐富、創新產業發達和創新環境優越。創新型城市的4大表現：創新投入高、科技進步貢獻率高、對技術引進的依存度低和創新產出高。
1.4 創新型城市的評價指標
總體而言，由於創新型城市的發展日趨綜合化與多元化，如今對創新型城市的評價指標體系變得越來越全面，涵蓋科技創新、產業創新、文化創新、制度創新、環境創新等多個方面。
1.5 創新型城市的空間趨勢
創新型城市的發展都要基於特定的創新空間載體。近年來，創新區成為歐美城市創新空間發展的新趨勢。布魯金斯學會的研究報告顯示，美國大都市區呈現出3種不同類型的創新區：樞紐型模式創新區、城區更新型模式創新區和城市化科技園區模式創新區。
1.6 世界實踐對上海的啟示
創新型城市是以創新為驅動力的一種城市發展模式，知識經濟會對城市既有空間格局發生重大影響。創新主體、創新資源是形成創新型城市的關鍵要素，在經濟全球化的今天，這些要素是可以在全球城市網絡中流動的。因此，建設創新型城市必須要有長遠戰略，要著力於創新體制、創新環境的建設，在全球範圍內吸取創新力量，強化創新能力。城市的持續創新提供城市經濟發展新動力，經濟發展又支撐城市的深化創新，創新型城市就是要建立起這種良性循環，推進城市向更高能級演進。
2上海城市發展的戰略選擇
2.1 城市發展的階段困難
在外部環境深刻變化和經濟發展進入新常態的背景下，上海建設卓越的全球城市遇到艱鉅挑戰，資源環境約束、城市功能提升等方面則面臨巨大壓力，未來城市發展進入了戰略機遇期和關鍵攻堅期。具體而言，一是人口及用地規模達到天花板，二是全球城市的核心功能有待提升，三是創新功能有待增強。
2.2 創新型城市的新戰略
上海建設創新型城市是符合國際趨勢、立足我國發展全局的戰略部署，也是上海實施創新驅動發展戰略、重構發展動力的必然選擇。站在改革開放再出發的新起點，上海必須緊扣全面建設創新型城市的戰略思維，抓住實施“上海2035”城市總體規劃的歷史機遇，在建設經濟、金融、貿易、航運“四個中心”基礎上，拓展科技創新中心，推動“創新之城”子目標的成功實現。
2.3 創新型城市的目標體系
上海建設“創新之城”，要以“建設具有全球影響力的科技創新中心”為重點，以文化創新為基因，科技和產業創新先行，帶動體制機制的制度創新，構建起全面創新的生態體系，打造具有全球影響力的全面創新型城市。
3上海創新型城市的規劃應對
3.1 創新空間的現狀格局
目前，上海的創新空間主要呈現出以科技產業園區為主導、大學和科研機構及周邊地區為集群、嵌入式創新空間為補充的空間格局。
3.2 空間適應存在的不足
城市在應對創新活動時，還存在空間不適應、空間載體達不到應有效率等情況。（1）產學研聯動不足，缺乏空間定製。（2）用地績效不高，缺乏彈性管控。（3）產業生態不良，缺乏佈局引導。（4）配套服務不足，缺乏職住融合。
3.3 創新型城市的規劃策略
城市規劃應重點圍繞每個城市各自的創新體系，優化創新資源與要素的空間配置，促進創新活動的發生。上海目前已初步形成創新資源與要素集聚的空間載體，要建設“創新之城”，形成全面的創新型城市，必須建立以效率空間匹配創新活力的思維，堅持“複合高效、開放互聯、彈性預留”3大規劃策略，統籌謀劃和綜合佈局好各類可促進多元融合、互為關聯、充滿機遇的城市空間。
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上海創新型城市的空間模式探索為落實全面創新型城市的建設目標，上海需加強創新產業生態體系的研究，結合區位條件、資源稟賦和產業現狀基礎，進行全市域創新功能的科學佈局，打造不同類型的創新空間載體，促進科技創新和產業升級。一是以張江科學城建設為重點，聚焦世界科技前沿領域，佈局大科學設施、高校和科研機構，增強基礎研究和成果轉化，探索以“研發+轉化”功能為主的科學城模式。二是結合重點產業園區的特色產業，佈局重大產業創新戰略項目，打造創新功能型平臺和共性技術研發支撐平臺，探索“生產+研發”功能為主的產業社區模式。三是結合中心城區城市更新，充分利用高校與科研機構的優勢，鼓勵嵌入式創新空間的建設，積極引導創新要素集聚，佈局新產業、新模式和新業態，探索“研發+設計”功能為主的創新城區模式。
創新空間載體的類型與特徵
4.1 科學城模式
科學城模式是指依託大學、研究機構密集區發展形成的產學研高度融合的城市功能區。科學城的功能主要是綜合性的基礎研究和應用研究，並通過技術轉化與開發促進新興產業的發展，同時具備居住、服務等功能。張江科學城是上海建設創新型城市的重要載體，上海應加快張江從高科技園區向科學城的轉換。
4.2 產業社區模式
產業社區模式是基於產業園區的特色產業集群疊加城市功能，形成創新資源相對集中、生產—研發—體化、產學研聯動較為緊密的城市功能區，是強化實體經濟的重要空間載體。上海的產業社區主要基於嘉定、臨港等郊區產業集群發展較為成熟的園區，需通過工業用地更新與功能複合，促進土地集約高效利用，植入研發創新、科技服務、創意設計等功能，同時增加居住、公共空間和公共設施配套，形成“產城融合”的發展模式。
4.3 創新城區模式
創新城區是創新企業、大學、科研機構密集、服務配套豐富的中心城區，是城市創新樞紐和經濟活力的核心，也是未來城市創新空間發展的趨勢所在。上海需依託中心城區如楊浦區、徐彙區等高校集聚區，充分發揮多樣化的文化、信息和人才集聚優勢，以知識創造和研發轉化為核心活動，通過創新主體之間頻繁的互動合作，打造開放、跨界、複合的創新產業模式，構建全面的創新創業生態系統。
5結論與展望
當前，上海正邁向創新驅動的新階段，圍繞“創新之城”的目標，上海要建設全面的創新型城市，要以“建設具有全球影響力的科技創新中心”為重點，以文化創新為基因，科技和產業創新先行，帶動體制機制的制度創新。城市規劃要從創新資源空間配置的效率出發，堅持“複合高效的空間利用、開放互聯的空間鏈接、彈性預留的空間適應”3大策略，根據創新功能、產業類型與城市功能等特徵，統籌佈局好科學城、產業社區與創新城區3種類型的創新空間，提升上海的國際競爭力和影響力。
未來，上海的城市規劃實踐應更多地關注以下問題。一是發揮規劃的戰略引領作用，統籌安排創新資源與要素，科學佈局網絡化、開放式、融合型的市域創新空間體系。二是以創新城區為重點，通過管控模式創新，促進創新資源、創新功能與城市空間深度融合。三是豐富創新文化的空間適應，促成具有當代性、全球性、多樣性和先進性的特色文化的培育，為世界文化創新發展提供經驗。
來源：《上海城市規劃》2018年第3期《上海建設全面創新型城市的規劃思考》，作者：張帆、盧柯、王周楊、杜鳳姣，上海市城市規劃設計研究院
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