當經濟總量越來越大時，城市的行政級別是否也要相應有所提升，讓“鞋與腳”更適應？
在不久前的2020年蘇州市兩會上，該市政府工作報告預計，2020年蘇州經濟總量將突破2萬億元大關。這對蘇州具備標誌性和里程碑意義。但同時，由於蘇州僅僅是經濟總量上的“中國最強地級市”，隨著改革的深入和對外開放的再擴大，一系列亟需突破“地級市”權限的改革訴求越發明顯。
從江蘇版圖看，省會南京和經濟第一重鎮蘇州一直扮演著“雙核驅動”的戰略。在國家長三角一體化戰略綱要和有關細則近期相繼出臺後，與上海、浙江天然接壤的蘇州承擔的責任更加重要，要繼續在新時代下充當“先行軍、排頭兵”。
當前，作為外向型經濟風向標的蘇州，已明確讓開放為一切工作賦能。21世紀經濟報道記者在採訪中獲悉，本次蘇州兩會上，有人大代表、政協委員遞交有關“提升城市行政層（能）級”的議案、提案或建議。
江蘇雙核驅動存短板
目前，中國經濟總量突破萬億的城市已有17個，其中有4個直轄市、7個省會城市、3個計劃單列市，只有蘇州、無錫、佛山為一般地級市，而蘇州早在2011年就突破了萬億大關。
在新一輪改革開放中，自貿試驗區被賦予了“先行先試”探索改革的角色，也就擁有了較大的自主發展權限。中國已有的18個自貿試驗區和56個片區，要取得本質上的政策權限還需要努力。從實踐看，大量企業在自貿試驗區都註冊成立了新的法人機構，但人馬基本留在原地。
蘇州緊鄰上海，外向型經濟因上海浦東開發而興起，成為風向標和領頭羊，誕生了諸多經濟奇蹟。目前，上海自貿區尤其是臨港新片區的兩個“15%”（即高新技術企業、個稅）優惠政策，吸引了集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等4大尖端行業，對於人才尤其是緊缺的高端人群是極大利好。
反觀蘇州，在1月3日的3000人規模開放再出發大會上出臺的新一輪開放型政策，不僅是蘇州作為地級市層面最大的賦權，其核心也是對高科技企業、高端人才引進和發展的優惠措施。
有蘇州金融行業人士對21世紀經濟報道記者表示，發改財金規【2019】1638號文件對金融機構資產管理產品投資兩類基金開了口子，明確要求計劃單列市以上政府批覆設立，但從蘇州城市層級看沒有權限，也就對諸多基金的募資產生了影響。
“金融機構的產品大多來自吸儲，按1638號文件可以投到產業基金、政府引導基金中去，然後進入到高新技術產業中，這對創新創業、城市產業轉型很關鍵。”蘇州科技大學副教授徐天舒對21世紀經濟報道記者表示。
徐天舒認為，長三角一體化背景下，蘇州市域重大基礎設施建設包含了三個方面：發展工業互聯網努力實現傳統產業轉型升級的示範區；佈局一大批科學裝置、引領科技發展，打造若干領域核心技術創新的先導區；圍繞全國交通樞紐定位，打造空鐵港一體的交通樞紐，努力成為長三角區域城市各類資源的強磁區。但由於蘇州不是副省級城市或計劃單列市，該類金融管控權不被賦予。
南京財經大學區域金融研究中心主任閆海峰教授也認為，這在一定程度上對金融、保險等機構在蘇州發揮更大作用產生了束縛，部分有需求的業務不便開展，人才流動也受到了限制。
有蘇州市政協委員提出，從中國沿海地區各省的情況看，除了江蘇，都有兩個副省級城市，即通過“省會+計劃單列市”的模式形成省域經濟發展的“雙核驅動”。
32條建議申請特殊試驗區
“這類似於鞋子與腳不協調了。”江蘇省社科院區域所副研究員何雨對記者表示，從蘇州的實踐看，尤其是進入GDP 2萬億臨界點，到了賦予城市更大的自主決策權關鍵時刻，給予蘇州探索開啟現代化建設新徵程更強力有效的體制機制保障。
國資國企改革實踐者宋文閣博士認為，蘇州市GDP近2萬億在全國城市中排名與國有資產的規模體量明顯不同步，因此建議市區國企積極調整國有資本佈局結構，充分利用外資外經外貿的強大優勢，大力推進混合所有制經濟改革，優化全球價值鏈，成為再開放新高地。
江蘇省委書記婁勤儉曾指出，蘇州完全可以按照國際化大都市的定位進行自主規劃。蘇州正在謀劃的新一輪城市總規，將以上海為龍頭建設有協同效應的現代國際大都市。
據21世紀經濟報道記者瞭解，蘇州方面已聯合某國家級智庫，不久前已向國家層面彙報了關於中國（蘇州）對外開放高質量發展報告，並提出了涉及體制機構改革的32條改革建議。
“32條建議，是當前蘇州有需求、想做，但行政層級做不了的。”有知情人士向記者表示，蘇州考慮的是通過由國家層面賦予一個試驗區的方式來貫徹執行。
這不僅有著市場需求，從過去改革的經驗看，蘇州在歷史上曾承擔過60多項超越市級權限的改革試點，並取得了成效。
蘇州謀求的這一試驗區帶有明顯的特殊性。因此，有省內學者對21世紀經濟報道記者指出，無論是蘇州自貿片區、蘇南現代化示範區或《蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案》等，都已經享有了部分超越地級市的權限，現在到了集成整合的階段。
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