在全國開展掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
當掃黑除惡專項鬥爭進入爬坡攻堅的新階段，當形勢更加複雜、任務更加艱鉅之時，全國掃黑除惡專項鬥爭第二次推進會10月11日至12日在陝西西安召開，總結鬥爭成效經驗，深刻分析目前形勢，全面部署下階段工作，提出了推動掃黑除惡專項鬥爭實現“四個新突破”、進一步完善四個方面機制和深化督導考評傳導壓力推動落實、加強統籌謀劃促進長效常治的具體要求。
謀篇佈局，落地有聲。
會議提出了下一階段推進掃黑除惡專項鬥爭的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹黨中央關於掃黑除惡的重要指示和深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，緊緊圍繞實現今年深挖整治目標，以提高攻堅能力為切入點，以重點地區、行業、領域為突破口，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“保護傘”“關係網”不放，緊盯黑惡勢力經濟基礎不放，確保打深打透、除惡務盡。同時，著眼於明年長效常治，研究探索長效機制，推進綜合治理，推進基層基礎建設，推進自身建設，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境。
破案攻堅、“打傘破網”、“打財斷血”、行業治理——
大力深挖整治，力求“四個新突破”
掃黑除惡專項鬥爭已經進入深水區、進入爬坡攻堅的新階段。具體而言，就是進入了不進則退、慢進易退的戰略相持階段，啃硬骨頭、蹚深水區的攻堅突破階段，檢驗證據質量、考驗司法能力的法律交鋒階段，標本兼治、綜合治理的整體推進階段。
會議提出，要咬定整治目標不動搖，持續發力、攻堅克難，推動掃黑除惡專項鬥爭橫向拓展、縱向深入，不斷取得新突破。
要在破案攻堅上實現新突破——
實踐證明，攻克一個涉黑涉惡重點案件，可以起到帶動一串、警示一片、淨化一方的效果。
會議要求，要深入把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。對舉報指向明確的重點案件線索，要組織精幹力量，加大偵查力度，再深挖一批蟄伏之徒；對群眾反映強烈、長期沒有進展的案件，要推廣有的地方涉黑案件由省級公安機關偵辦、涉惡案件由地市級公安機關偵辦的經驗做法，依法採取掛牌督辦、提級辦理、異地用警、異地羈押等措施，再突破一批難啃之案；對涉黑涉惡案件在逃人員，要組織開展追逃百日攻堅專項行動，儘快把逍遙法外的犯罪分子抓捕歸案。
要在“打傘破網”上實現新突破——
會議要求，要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，做到對“關係網”一查到底、絕不姑息。要完善公安、紀檢監察“雙專班”偵辦模式，落實提前介入、同步立案、聯合辦案、信息反饋等措施，提高辦案質效。對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對打“傘”不徹底的，借鑑推廣一些地方會商協辦、聯點包案、內部清理、責任倒查等經驗，確保一網打盡。對涉黑涉惡組織盤踞時間長、群眾反映強烈但揭不開蓋子的，上級黨委和政府要重點關注，上級掃黑辦要進行約談，上級紀委監委要過問，必要時全國掃黑辦要掛牌督辦，派出聯合工作組，推動一查到底。
要在“打財斷血”上實現新突破——
黑惡勢力賴以生存的經濟基礎不剷除，專項鬥爭整體成效就會大打折扣。
會議要求，要按照《關於辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》的要求，進一步統一執法思想，嚴格審計評估，準確把握“黑財”認定範圍及證據標準，破解“黑財”認定難題。
要推廣公安部“打財斷血”查控一體運行的模式，推動在省、市兩級公安機關建立由人民銀行、證監、稅務部門參與的查控平臺，依法查封、扣押、凍結涉案財產，破解“黑財”查控難題。要將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產同步進行，破解“黑財”收繳難題。要依法運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等手段，做到量刑判罰到位，破解“黑財”判處難題。要依法規範涉案財產處置，既徹查“黑財”，又保護合法財產、合法經營。
要在行業治理上實現新突破——
從已偵破案件梳理和調研督導情況看，交通運輸、礦產資源、建築工程、服務娛樂等傳統行業，金融、網絡、共享經濟等新興行業領域，是黑惡勢力滋生蔓延的重點行業和領域。
會議要求，全國掃黑辦要推動重點行業主管部門落實行業監管責任，切實加大對行業領域內黑惡線索排查、亂象整治等工作力度。要完善落實政法單位與行業主管部門信息共享、線索發現移交、通報反饋制度，推動刑事司法和行政執法有效銜接。要建立辦案機關不同環節發現涉及行業監管和治理存在的風險隱患反饋機制，強化監察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。
法律政策指導、線索摸排核查、依法辦案、宣傳引導——
完善四個方面機制，提供有力支撐
隨著掃黑除惡專項鬥爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現。會議強調，要採取有針對性措施，破解瓶頸、補齊短板，完善四個方面的機制，為深挖整治提供有力保障。
完善法律政策指導機制——
今年上半年，制定了關於辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產處置案件4個指導意見，對統一法律適用、促進依法辦案發揮了積極作用。
會議提出，下一步要針對執法辦案中遇到的新問題，抓緊出臺打擊黑惡勢力非法放貸、網絡涉黑涉惡犯罪等指導意見。要繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，掌握黑惡勢力涉足的新領域、採取的新手段、呈現的新形態，及時出臺深挖整治的指導性文件。
完善線索摸排核查機制——
舉報線索一頭連著群眾期盼，一頭連著案件辦理，是專項鬥爭的重要牽引。
會議要求，要進一步發揮好12337智能化舉報平臺的作用，推動實現從中央到縣自動聯通、涉黑涉惡線索與普通信訪件高效分流，提高線索核查質量和效率。要落實分級核查責任制，借鑑有的地方在省、市兩級建立涉黑涉惡線索核查中心、紀檢監察機關與政法機關共同參與核查的做法，確保涉黑涉惡線索核准核實。要完善線索核查反饋回應機制，是黑惡線索的堅決查處，並把有關處理情況反饋舉報人。
完善依法辦案機制——
專項鬥爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰，也是檢驗執法司法水平的法律戰。
會議要求，要把提升辦案質量和效率擺在突出位置，有針對性完善協作辦案、案件提前介入等機制，尤其要發揮好“捕訴一體”等辦案優勢，強化辦案單位協作配合，努力在偵查階段就做到證據確鑿、充分。要抽調政治素質過硬、業務能力強的辦案人員，組建起訴、審判專業團隊，加強業務培訓，及時編髮一批典型案例，發揮掃黑除惡專家庫作用，為辦理案件提供專業支撐。
完善宣傳引導機制——
深入推進專項鬥爭，離不開全社會的理解支持。
會議提出，要把握好宣傳工作時度效，加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度，加強“以案說法”式的報道，努力把典型案件報道轉化為法治公開課、犯罪警示課、幹群教育課。
抓好督導“回頭看”、創新督導方式、完善考評獎懲制度——
深化督導考評,持續傳導壓力激發動力
目前，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組已經組織開展了三輪督導，對各省區市和兵團實現了全覆蓋，為推動專項鬥爭深入開展發揮了重要作用。會議提出，下一步，要繼續用好督導、考評等“利器”，發現問題、傳導壓力、推動落實。
著力抓好督導“回頭看”——
督導“回頭看”是中央督導的重要組成部分，是推動整改落實的關鍵環節。
據悉，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組從10月下旬起，將組織中央第二、三輪督導組部分同志對被督導的21個省區市和兵團開展“回頭看”，時間延長到10天左右。
會議要求，要對照督導整改問題清單和問責建議清單，緊盯督導組交辦的重點問題解決、重點領域整治和重點案件辦理，促進整改成效最大化。
著力創新督導方式——
會議指出，中央督導組重點推進了“面”上問題的解決，下一步，要針對專項鬥爭的“堵點”“痛點”，創新督導方式，實現精準督導。一方面，要創新大要案督辦方式。對人民群眾反映強烈而辦案進展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動儘快取得突破。要用好全國掃黑辦特派督導專員隊伍，開展機動式、點穴式督導檢查，推動久拖不決的重點案件、難點問題儘快解決。另一方面，要創新後進地區督導方式。全國掃黑辦負責人要按職責分工及落後地區需要整治的問題，分別聯繫2至3個後進地市，指導推動限期整改。各省區市要參照中央“抓省促市”做法，強化“抓市促縣”策略，壓實市、縣黨委和政府及有關部門責任，推進後進地區迎頭趕上。
著力完善考評獎懲制度——
會議提出，要繼續做好表彰獎勵問責工作，推動形成“先進更先進、後進趕先進”局面。要不斷完善專項鬥爭考核評價指標體系，加大群眾意見在考評中的權重，發揮好考評“指揮棒”作用。要加強督促問責工作，對不嚴不實、弄虛作假、玩數字遊戲、追求短期政績的要責令整改，對重視不夠、落實不力、整改不到位、問題仍舊突出的要嚴肅問責。
探索長效機制、推進基層基礎建設、加強政法機關自身建設——
加強統籌謀劃，促進長效常治
2020年，是掃黑除惡三年為期目標的實現之年。會議強調，要堅持目標導向、問題導向，提前統籌謀劃，推動掃黑除惡專項鬥爭向既定目標邁進。
研究探索長效機制——
會議提出，要堅持邊推進邊總結邊提高，全面梳理、提煉專項鬥爭中成熟的經驗和做法，轉化為制度、規範，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制，推動掃黑除惡常態化。要深入梳理專項鬥爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準癥結，從法律、政策、制度、機制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統治理的長效機制。
研究推進基層基礎建設——
強基層、打基礎，是掃黑除惡的治本之策。
會議提出，要進一步研究加強基層黨組織建設，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，紮實開展村“兩委”換屆“回頭看”，堅持一案一整頓、一村一策略，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村幹部，真正將村“兩委”打造成基層戰鬥堡壘。要結合推進市域社會治理現代化試點工作，充分發揮鄉鎮綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。要研究深化重點人群服務管理工作，有針對性地研究釆取教育管理、心理疏導、技能培訓、就業指導、困難幫扶等政策措施，防止被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。
研究加強政法機關自身建設——
隨著掃黑除惡專項鬥爭深入開展，政法機關自身建設也暴露出不少問題。
會議提出，要高度重視“燈下黑”問題，從源頭上、根本上研究釆取有效措施，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質政法隊伍。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導政法幹警堅持不懈加強理論武裝，堅定理想信念，築牢拒腐防變的思想基礎。要在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”查處力度的同時，建立完善執法司法權運行制約和監督體系，堅決防止權力濫用、司法腐敗。要進一步研究完善政法機關領導幹部交流制度，探索擴大領導幹部交流範圍，推進領導幹部交流輪崗常態化。要堅持嚴管與厚愛相結合，完善政法幹警依法履職保護、受到侵害救濟保障和不實舉報澄清等機制，進一步激發廣大政法幹警投身專項鬥爭的積極性、創造性。
注：本文內容轉自《人民公安網》
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