05.09 光荣的孤立——英国脱欧的偶然与必然

自2016年6月23日英国举行公投以来,时间将走过两年,但英国脱欧谈判依然遥遥无期。如今距离正式脱欧已经不足一年,英国内阁依然没有拿出统一的方案。就任初期被视为铁娘子二世的坚定“脱欧派”特蕾莎·梅态度都已经软化,不再要求在2019年3月恢复完全的国家主权,转而寻求过渡期。但欧盟与英国双方之间仍存在着巨大的分歧,英国脱欧之路依然前途渺渺。

光荣的孤立——英国脱欧的偶然与必然

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光荣的孤立

要说英国和欧洲之间的爱恨情仇那真是源远流长。大家都知道,英国是个岛国,哪怕是当年号称日不落帝国的时,身为岛国的英国,对欧洲大陆的干预,也仅限于干预。所以英国有个众所周知的外号,叫做“欧洲搅屎棍”。这名字不好听,但非常形象的说明了英国和欧洲各国之间的关系。

由于历史与地理原因,自19世纪晚期以来,英国一直奉行着对于欧洲大陆事务不干预的政策,被称为“光荣的孤立”。但是进入近代,特别是现代以后,这种光荣的孤立,就显得非常的不合时宜。现在是什么时代?地球村时代,全球贸易时代,这个时候你还玩什么光荣孤立?换个词叫闭关锁国,也完全没有任何违和感。

特别是“欧盟”成立以后,欧洲大陆的各个国家连成一体同进同退。英国就被边缘化了,这时候就不是英国自己主动的光荣孤立了,而是被人给彻底孤立了。英国一看这样下去不行,我也是欧洲的,你们不带我玩这样不好吧。就开始祈求加入欧盟,希望能就此扩大自己的影响力,最起码要保证自己不能被抛下吧。

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英国与欧盟

但英国的加入并不彻底,它并非欧元区国家。1997年,英国首相布莱尔原本计划在97年后加入使用欧洲单一货币欧元,遭到当时财政大臣戈登布朗阻止。因此英国仍然发行自己独立的货币,也就是英镑。独立的财政政策好处显然易见,不管是对外保持出口竞争力,还是对内调节货币政策,都拥有更大的自主空间。但同样,也让英国很难真正的加入欧洲大陆的事务处理。以前看过部电影叫投名状,山贼上山都要交投名状,英国嘴上说要和欧洲一起,结果人家都用欧元,你还要用英镑,谁敢相信你呢?

英国和欧盟之间其实一直都是这种若离若即的状态。英国对欧盟的猜忌和不信任一直存在,欧盟对英国的猜忌和不信任也没少多少。英国保守党内部欧洲怀疑派更是一堆,他们的主要观点就是认为,欧盟的政策可能损害到英国的利益。所以英国内部一直有脱欧的声音在。

感官这种事情往往是双向的。欧盟其他国家民众对英国的“不可靠”也日渐不满,认为英国作为欧盟的一员,在融入欧盟的过程中却表现消极,一直扮演着拖后腿的角色:它不仅否决欧元,不参加欧盟的危机救助方案,不为缓解危机出力,还反对一切金融监管政策,因此英国“出局”对欧盟的发展来说反而是好事,其他成员国在整合过程中受到的阻力会更小。

随着欧洲政治经济一体化进程不断加快,作为非欧元区成员国,英国这一传统强国未能深入欧洲一体化的核心,在欧盟的地位不断,慢慢的丧失了在欧盟中的地位与参与权。这些都慢慢加强了英国脱欧的想法。而此前欧债危机的蔓延,则进一步加快了英国脱欧的脚步。

从这块来说,英国的脱欧几乎是种必然。最终在2016年6月23日,英国举行脱欧公投。隔天公布结果,脱欧阵营胜利。而当时的英国首相卡梅伦则成了英国脱欧的第一个牺牲品。

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失控的公投

这里必须要告诉大家的是,最开始,英国是没有脱欧的想法的,至少当时的英国首相卡梅伦,虽然嘴上威胁欧盟说要举行英国脱欧公投,但是他本人其实是没打算脱欧的。

2013年1月23日英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投。原本是希望借助脱欧公投这一非常举措来推动欧盟改革,为英国谋取更多利益。大家如果去翻翻当时的报纸报道,就会发现,当时根本没人相信英国脱欧公投会真的通过。

当时绝大多数人的想法是,卡梅伦这招不错啊。一来缓解国内的政治压力,安抚选民对欧盟日益高涨的不满情绪;二来可以反过来向欧盟施压,令后者进行各个层面的改革,以获得更多符合本国利益的东西。

欧盟也不觉得英国真的会脱欧,毕竟英国退出欧盟对双方来说是一场双输。对英国来说,不仅将失去欧洲统一市场的各种便利和优惠,而且伦敦的国际金融中心地位也会受到严重损害。对于提出脱欧的时任英国首相卡梅伦本人而言,英国脱欧更将是一场严重的政治灾难。

就在所有人都没把脱欧公投当回事的时候,脱欧公投却真的通过了,脱欧派锁定胜利。我们经常说,历史往往比小说还离奇,过个几百年,到时候的后人来看我们这段历史的时候,估计也会摸不着头脑,英国人到底为什么要脱欧?而且公投竟然还真的能过?

没办法。公投结果出来,只能遵守民意。豪赌输了的卡梅伦只能黯然下台。接替他的是就是现任英国首相特蕾莎·梅。特蕾莎·梅和卡梅伦就完全不同了,她是个坚定的强硬脱欧派,甚至一度被称为另一位铁娘子。

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铁娘子不“铁” 第一阶段脱欧谈判

在特蕾莎·梅上任之前,就曾多次表态,就算“硬脱欧”英国也要离开欧盟。硬脱欧对英国经济的损伤是非常大的。所以在脱欧谈判之前,市场其实憋着一口气,害怕英镑承压暴跌,无限下行。

但事实上,特蕾莎·梅远远没有她嘴上那么强势。从2017年6月19日第一次脱欧谈判开始,英国的态度就表现得很软。在谈判的第一天,英国就开始退让,同意以欧盟要求为蓝本的谈判架构,也就是双方初期只谈脱欧后公民权利、脱欧费用、北爱尔兰边境问题这三大议题,只有在欧盟认为谈判取得重大进展的情况下,才会涉及双边贸易等其他重要问题。

这和特蕾莎·梅原本表现出来的强硬态度根本是两回事,一度引起英国国内民众的大为不满。而最关键的是,就算英国做出了这样的退让,但实际上人家欧盟根本不领情,第一轮谈判基本上什么也没谈成。

并且在接下来的连续几轮会谈里面,基本都没能取得实质性的进展。双方主要就是集中在巨额“分手费”,爱尔兰边境问题以及公民权利这三个问题上互相争夺,互不退让。

这对特蕾莎·梅来说绝对不是什么好事。谈判迟迟没有进展,英国公众对特雷莎·政府处理脱欧谈判的信任度一路降低。到了2017年底的时候,已经有2/3的英国人对政府的脱欧谈判感到不满。民调下降,特蕾莎·梅遭遇信任危机,首相宝座动摇,市场甚至一度以为她会被迫辞职。

就在这时候,2017年12月,英国和欧盟却忽然宣布他们达成了第一阶段的谈判,双方就公民权益、分手费等关键问题达成一致,但爱尔兰边界问题并没有得到完美解决,只能说双方取了一个暂时平衡的妥协。但无论如何,脱欧谈判第一阶段结束,宣告脱欧谈判进入第二阶段。

值得一提的是,在这过程中,随着谈判的推进,市场对英国经济的预期反而逐渐变得乐观起来,或者准确点说,从原本的“极度悲观”变成“一般悲观”。利空出尽转利好,英镑也随之走出一波顽强的反弹。

英镑兑美元 周线图

不过随着进入脱欧谈判第二阶段,英国与欧盟开始磋商真正的难题时,后面的谈判就要难得多了。市场的反应就很难再一直维持如此乐观了。

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关键性的一步——过渡期协议

2018年3月19日,双方终于就2019年3月29日英国正式退出欧盟后的过渡期达成一致,双方约定这个过渡期期限至2020年12月31日。作为第二阶段谈判的核心内容,过渡期协议的达成对英国“脱欧”是具有决定意义的一步。

协议规定,在过渡期内,英国仍要承担其权利和义务,包括继续遵守欧盟法律法规并继续向欧盟缴纳约定的“会员费”,也依然可在欧洲统一市场和关税联盟享受与欧盟其他成员国同等的待遇,这对于英国在欧盟其他国家的企业以及其他国家在英国的企业都具有重要的意义,将有助于减少英国“脱欧”对这些企业所造成的巨大影响,也是这些企业进行商业调整的缓冲期。英国首相特蕾莎•梅原本希望获得两年的过渡期,以提供相关企业与机构更大的安全与保障,然而,她的希望未能如愿。过渡期内,英国和欧盟还将商讨未来双方长期的伙伴关系将如何进行。

不过由于过渡期必须在全面“脱欧”协议的框架下才能生效,2018年10月前双方还需要谈妥全面“脱欧”协议的其他内容。谈判仍在继续。而由脱欧所产生的本身及连带的问题则正在进一步增强,对英国经济,对英镑本身的影响也在不断增加。

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三大难题 横亘在喉

当前,横亘在英国脱欧谈判面前,仍然有三大关键问题未能得到解决。

首先是,北爱尔兰问题悬而未决。依然尚无定论的是英国“脱欧”以后,如何避免在北爱尔兰与之相邻的欧盟成员国爱尔兰之间设置边界控制,这也是“脱欧”谈判第一阶段的遗留问题。

2018年2月底,欧盟负责英国“脱欧”事务的首席谈判员巴尼耶提出了三种建议方案:第一种方案是双方在关于未来关系的协议中厘清北爱尔兰问题,但这将导致英国在2019年3月前无法完成“脱欧”;第二种方案是英国就爱尔兰和北爱尔兰的边境问题提出“特殊的解决方案”;第三种方案是“托底方案”,即双方在没有找到其他更好方案的情况下,北爱尔兰也可以在获得“各方同意”后,继续遵守爱尔兰作为欧盟成员国在统一市场和关税联盟内的相关规定。

目前来看,最终采用第三种“托底方案”的概率相对略高,但是由于这种方案会造成北爱尔兰与英国的其余地区之间形成边界,特蕾莎·梅此前曾对这个建议表示坚决反对,称她决不允许这种损害英国领土完整的行为。直到目前为止,北爱尔兰边境问题,依然是脱欧谈判最大的阻碍。

其次是自由贸易协议。在贸易问题上,英国一直希望与欧盟保持既有的自由贸易协议,英国首相梅建议,各个单独的领域继续遵守欧盟的规定,这样英国实际上依然得以与欧盟的统一市场保持紧密的联系。但是欧盟的态度则十分坚决,认为英国既然选择退出欧盟,则必须从欧盟的统一市场和关税联盟中退出。

双方的要求根本是南辕北辙,根本无法达成一致。双方只能是守稳立场不断试探对方底线,也因此谈判进展极为缓慢。此前曾有消息称,欧盟已向英国提供一个宽泛的自由贸易协议,但却未达到英国寻求的“定制”协议的预期。虽然英国脱欧大臣戴维斯表示,与欧盟达成自由贸易协议是极有可能的结果。但在真正签订协议前,谁也无法保证是否最终能成。

第三个问题则是越发不稳定的英国政局。随着谈判推进,特蕾莎·梅政府在谈判上的软弱和进展迟缓激起了国内民众的极大不满。她本人的首相地位更是因此动摇。而包括英国国防大臣法伦、国际开发事务大臣帕特尔、政府首席大臣兼内阁办公厅大臣格林、英国内政大臣安伯·拉德在内接连辞职,英国内阁内脱欧派力量大幅削减,也使英国政治不确定性风险大幅上升,令市场担忧脱欧时间或将再次延缓。

此外,一向反对“脱欧”的英国上议院近期更是通过了一系列法案修正案,其中最重要的有一项是《退出欧洲联盟法案》修正案。该修正案的通过意味着,议会将对政府与欧盟将于今年晚些时候共同拟定的“脱欧”协议拥有更多决定权,甚至可以叫停脱欧进程,延缓英国正式脱离欧盟的时间。这不仅意味着英国内部留欧派的力量在增加,也意味着接下来英国政府在脱欧谈判中或将面临更多掣肘。

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脱欧影响与英镑

目前来看,英国脱欧谈判什么时候能完结仍是遥遥无期。但英国脱欧的影响却仍将持续显现。

英国退出欧盟,其实在短期内对英国反而是有利的。对支持英国脱离欧盟的人说,90%的英国经济与对欧盟的贸易无关,但仍然受欧盟规章的制肘,摆脱欧盟将使英国许多中小企业不受欧盟规章制度的钳制,就业机会可能会因此增多。这大概也是自从英国脱欧谈判开始以后,英镑并没有一味下行,反而出现了比较明显的一波反弹上行的主要原因。

但从长远来看,失去了欧盟成员国的资格,英国的国际地位和影响将大打折扣。经济方面,英国有一半贸易额都来自欧洲其他国家,脱离欧盟将令英国与欧洲贸易关系受到影响,影响到伦敦国际金融中心及资金避风港的地位。如果大量投资从英国撤出,经济前景或进一步转差。政治方面,若失去在布鲁塞尔、柏林和巴黎的影响力,英国将更加被华盛顿冷落,并可能在众多跨国事务中进一步被边缘化。

从利益角度考虑,真正意义上完全切割的“脱欧”恐怕很难实现。在经济和贸易上,双方相互依存度极高,一旦英国退出欧盟,不仅英国受损,欧盟其他成员国也将蒙受交易成本上升的巨大损失。在政治上,英国是安理会常任理事国之一,在其他国际组织和机构中也占有重要地位,欧盟对其还多有借重之处,在国际事务中还少不了英国的帮衬。脱欧谈判之所以进展缓慢,不仅是因为双方利益的争夺,更因为这种合则两利,分则两害的现实,双方在谈判上不得不小心翼翼。

而随着谈判继续深入,双方涉及具体谈判细节,涉及利益争夺的部分将进一步增多增大,可以想见的是,谈判也将越加艰难而缓慢。而英国民众对谈判进度的不满情绪导致英国政治未来不确定性的增加,也为脱欧谈判增加了更多变数。同时,反过来,因为英国脱欧事宜的迟迟无法确定,包括英国央行利率决议在内的货币政策也将继续受到英国脱欧进展的连锁影响而随时调整。而英镑的走势也将不可避免的受到影响,很可能继续走出很“妖”的行情。

(英镑兑美元,周线图)

根据退欧协定,英国将在2019年3月29日前退出欧盟,距离这个时间也仅仅只剩下不到一年的时间,随着时间的逐步迫近,脱欧谈判也将越发艰难激烈,而英镑的反应也可能随之剧烈变化。这其中固然存在着巨大的风险,但同样也可能存在着海量的机会。客观而审慎的评估英国脱欧谈判每一阶段的进展状况,将是近几年研究英镑基本面的最重要因素之一。


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