2017年7月的一天，下著大雨。河北省委辦公廳大樓內，省司法廳副廳長霍建明拿著一沓資料，準備交給省委編辦相關負責人，而對方還沒有散會。霍建明看了看手錶，已經下午6點多了，但他絲毫沒打算離開。那一年全國公證工作會議後，為迅速推進河北省公證體制改革，包括霍建明在內的全省公證機構管理者們都動了起來，主動尋求著各方對這項改革的支持。近日，霍建明向《法制日報》記者回憶那一幕幕時，依舊感慨萬千。
同年9月25日，也就是全國公證工作會議召開2個多月後，河北省78家行政體制公證處全部改為事業體制，在改革任務重的省份中率先完成改革任務。與此同時，其他省份的公證體制改革也緊鑼密鼓地推進，截至2017年11月14日，全國889家行政體制公證機構提前全部完成改制任務。
在近日召開的全國公證工作電視電話會議上，司法部部長傅政華強調指出，“公證工作是全面依法治國，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要內容。做好新時代公證工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，按照習近平總書記指明的根本方向，認真貫徹落實黨中央、國務院統一部署要求，深入踐行為人民服務宗旨，全面提升公證工作的能力和水平”。
“當前，公證改革的目標任務十分明確，改革也已經進入攻堅階段。必須將公證領域‘放管服’改革與公證體制改革機制創新同部署、同安排、同督察、同落實，取得實質上的進展，全面激發公證工作活力和創造力。”司法部副部長熊選國如是說。
不改不行了
去年7月召開的全國公證工作會議提出，要在2017年年底前，將現有行政體制公證機構全部改為事業體制。當時，全國3001家公證機構中，有行政體制公證機構889家，佔比近三成。
改革前，河北省行政體制公證處數量在全國排名第三，多為當地司法行政部門的內設機構，其中有23家未經機構編制部門核定，不具備公證法要求的獨立承擔民事責任的主體資格。
事實上，行政體制的弊端，一目瞭然。
河北省司法廳公證指導處處長鄭俠賢拿出一組數據說，2016年，河北全省公證機構辦證36.3萬件，而機構數量佔近一半的行政體制公證處辦證量僅佔比14.3%，有的公證處年辦證僅四五十件，與當地經濟社會發展和群眾對公證的需求極不相稱。
“不改不行了!”鄭俠賢感嘆道。
對此，江西省司法廳副廳長鄧奕強深有同感。他說，行政體制下，公證員准入門檻較高，不僅需要通過國家司法考試，還需要通過公務員考試，把大量有志於從事公證的人士擋在了門外。
除人員身份制約外，記者在採訪中瞭解到，行政體制公證處在財、物方面也受到很大的限制。
“為提升公證質量需要購置器材設備，行政體制公證處必須通過嚴格的多道審批程序。而事業體制公證處在財務上有一定的自主性，設備更新投入、人員待遇提升等靠自己的‘家底’就能夠滿足發展需求。”河北省唐山市司法局公證指導處原處長劉振國(現任局辦公室主任)說。
江蘇省南京市南京公證處副主任張朝暉坦言，改革前，由於缺乏有效的考核激勵機制，幹多幹少一個樣，多辦業務反而要承擔更多的風險和壓力，公證員的工作積極性普遍不高。
這一點，江西省南昌市洪城公證處公證員胡牡花有著切身體會。2013年，胡牡花從當地一家行政體制公證處轉到洪城公證處，第二年就趕上了洪城公證處的事業體制改革。
“現在想想，那時在行政體制單位難免有種‘吃大鍋飯’的感覺，工作積極性不高，只要不出錯就行。”說到這，胡牡花驀地漲紅了臉，有些不好意思。
“不改不行了!”鄭俠賢的這句感嘆，可以說代表了絕大多數公證人的心聲，改革的共識其實早已形成。
要改就快改
據瞭解，此次河北省啟動公證體制改革，不等不靠，省司法廳主動聯繫協調省編辦、省財政廳等部門聯合下發改革文件，隨後由副廳長帶隊，赴全省11個設區市和縣區督導協調改革。
“哪個縣碰到問題需要協調，一個電話，我們馬上就過去督導。”霍建明說，河北省委改革辦和省司法廳組建3個聯合督導小組，赴改革任務較重的4個市開展專項督導，協調解決困難。
霍建明打開手機微信給記者看：河北拉了個涵蓋各市縣公證管理處處長和分管領導的微信群，群裡每天彙總各地改革進展情況，表揚先進，鞭策後進。
為推進這項改革，司法部將此列為2017年司法行政改革重點督查任務，建立改革情況督查月通報、日通報制度，派出督查組赴全國一半以上省份實地指導督促。
以強烈緊迫感疾速推動公證體制改革。“要改就快改!”這是大家在改革中形成的又一共識。
改革啟動後，江西省、內蒙古自治區等地司法廳主要領導均親自掛帥一線督導攻堅，推動轄區最後幾家行政體制公證處全部改制。
為確保改革平穩進行，江西、河北、內蒙古等地均明確，對公務員身份不搞“一刀切”，酌情設立3年身份自主選擇過渡期;經費管理實行“一處一策”，全額撥款、差額撥款、自收自支，因地制宜。
江蘇省司法廳抓住省政府簡政放權清理行政事業性收費的契機，協調省財政廳，規定行政體制公證機構2018年元旦起不得再收取公證服務費;凡是不能及時完成改制任務的，由已完成改制的公證機構“託管”等。
“各項政策出臺後，充分調動了各地黨委、政府推動公證機構改制的主動性、積極性，改制進程明顯加快。”江蘇省司法廳公證管理處處長許建彤說，至去年9月5日，江蘇103家行政性質公證機構全部改製為公益二類事業單位。
改後效果好
2011年4月，贛江公證處直接由行政體制改為自收自支的事業單位。從“吃公糧”到自收自支，剛完成改制時，該處主任支娜感受到的是滿滿的壓力。
“歷史的車輪總是滾滾向前，既然選擇了，那就義無反顧。”支娜回憶說，那段日子，她和處裡的幾名公證員一起揹著包到眾多單位、機構發放資料，洽談業務，面對壓力也曾哭過，壓力釋放後，又提起精神繼續打拼。
高大的身軀，黝黑的面龐，坐在支娜身旁的公證員曾慶澤一邊聽著支娜的回憶，一邊連連點頭。
“2014年我從一家行政體制公證處來到贛江公證處，那時這邊的事業體制早已激活，工資待遇有了明顯提升，大家個個幹勁十足。”曾慶澤靦腆地一笑說，“原來我沒這麼黑，都是後來出去跑業務給曬的”。
雖然跑業務很辛苦，但曾慶澤也相應得到了比以往更好的待遇，更重要的是，看到公證還可以為群眾做如此多的貢獻，他真正感受到了公證的價值，把公證當作一項事業來幹。
“我處改為事業體制後服務能力大為提升，這幾年很多新型業務實現了從零到有，從有到強。”贛江公證處副主任劉建勇說。
2014年，洪城公證處主動提出要改成自收自支的事業單位，這讓胡牡花趕上了“好時候”。她說：“改革後，大家在更好的平臺上發揮出應有的價值，並獲得相應的激勵和獎勵，每個人工作起來都很有動力，為人民群眾服務的決心和底氣也更足了!”
洪城公證處主任黃勇告訴記者，事業體制模式下，公證處可以在一定範圍內建立激勵機制，讓公證員責任義務實現有效對接，從而找到歸屬感激發活力，推動公證業務能力水平全面提升。
“要建立一個符合公證法律服務規律的動態調整機制，充分體現按勞分配、多勞多得，從而調動起公證人員的工作積極性。既要考慮公證員個人收入幅度的合理性，也要兼顧公證機構之間、公證員之間的感受和社會觀感。”熊選國一針見血地指出。
公證服務是公共法律服務的重要內容。公證改革帶來的變化，老百姓最有發言權。
熊選國提出，一定要把“以人民為中心”的發展理念體現在每一個公證員的執業活動中、體現在每一件公證的辦理環節上。要通過開展公證“放管服”改革，推行公證減證便民的各項舉措，進一步滿足新時代人民群眾對公證法律服務的需求。
“圍繞直接面向群眾和企業、依申請辦理的公證服務事項，拿出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，推動公證服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化流程和服務環境，切實解決群眾辦證難、辦證慢、多頭跑、來回跑等問題，盡最大努力為人民群眾提供優質、便捷、普惠的公證服務。”熊選國說。
喜人的是，經歷過此番改革後，當前公證機構的服務群眾的能力和水平有了顯著提升。
北京市長安公證處通過優化辦證流程，已經實現了80%的遺囑公證一次辦結。在江蘇，第三方調查結果顯示，該省公證的社會滿意率已由2012年底的75.76%上升到2017年底的96.25%。
改革無止境
公證體制改革目標雖已實現，但相關配套工作剛剛起步。霍建明對記者說，後續還有大量細緻工作需要展開，如過渡期的人才引進以及改制公證處的機制優化等。去年11月，河北省下發加快推進全省公證機構工作機制優化創新的通知，確定了機制優化的路線圖和時間表。
記者瞭解到，在一些經濟欠發達地區，年齡偏高的公務員身份的公證員，或遲遲觀望或相繼選擇在過渡期後回到當地司法局工作。
內蒙古司法廳律師公證法援工作指導處處長王向東說，為進一步激發活力，內蒙古在事業編制管理上進行創新，對劃入公益二類的公證機構，逐步推行機構編制備案制。將推進公證體制改革機制創新工作列入目標考核，建立每月督查制度，有效推進改革工作持續發展。
“備案制旨在進一步釋放人才活力，有利於暢通公證機構用人機制，促進公證事業持續健康發展。”熊選國說，“各地要借鑑其他地方、行業試點做法，加強與編辦、人社部門的溝通協調，在實行備案制、放寬合同聘用人員准入條件等方面爭取具體政策，努力解決公證機構用人機制不活、證多人少的問題。”
為解決事業編制緊張、難以增長的矛盾，江蘇在部分地區嘗試“零編制”機構登記，去年全省公證員數量由632名增加到693名，試點效果良好。
既要解決人的問題，也要解決財和物的問題。
“在事業體制公證處發展過程中，堅持激發活力與強化規範並重，不斷優化外部環境和內部運行機制，既要留足發展空間，激發活力，又要防止吃光分淨、亂開支的現象。”內蒙古司法廳副廳長張德成說。
去年10月，內蒙古司法廳與自治區編辦、財政廳、人社廳聯合推出公證體制改革機制創新工作實施意見，堅持強化規範與激發活力並重，突出完善績效工資分配激勵機制。
內蒙古在全國率先明確規定：獎勵績效工資的提取總額不超過業務總收入的30%;管理規範、業務發展好、業務質量高、績效考核優秀的公證處，可以在核定績效工資總量時給予適當傾斜;公證處在核定績效工資總量內自主分配。
“當前，江西公證機構體制改革和機制創新已取得階段性成果，但改革的任務還非常繁重。全省公證行業將深入開展體制機制優化年活動，加快出臺創新事業體制公證機構機制的有關規定，推動解決公證發展不平衡、不充分的問題，為人民群眾提供優質高效的公證法律服務。”鄧奕強說。
不言而喻地是，公證工作在全面依法治國進程中前景廣闊，但推動公證體制機制改革、提高公證服務能力的任務仍然艱鉅繁重。
據瞭解，7月起，司法部將組織開展行政體制公證機構改制“回頭看”評估工作。
熊選國提出，各地要對照改制的方向、目標、要求，對行政改事業後公證隊伍穩定問題、辦理業務情況、工作活力變化、群眾滿意度等認真開展“回頭看”;要在摸清情況、找準問題的基礎上，對工作不實的要“回頭查”，對存在困難的要“回頭幫”，真正做到真查、實督、見效，確保轉制工作質量。
“我們要按照中央有關‘放管服’改革的精神和要求，以時不我待、奮發有為的工作作風，進一步加強新時代公證工作改革創新，推動公證事業更大發展，努力向黨和人民交出一份合格答卷。”熊選國說。
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