5月23日，山東省政府連續發佈了關於榮成市、莒縣和壽光市三地相對集中行政許可權的批覆。原則同意榮成市、莒縣、壽光市相對集中行政許可權工作方案，集中行政許可權的具體範圍和事項由三地政府依法公佈。
根據批覆，榮成市、莒縣、壽光市三地的行政審批服務局為本級政府工作部門，依法獨立行使有關行政許可權。按照“人員編制隨職能走”的原則，劃轉原行政主管部門承擔行政審批職能的機構和人員編制。
那麼問題來了。有小夥伴可能不明白，“相對集中行政許可權”是個啥？行政審批服務局又是個什麼機構？
指定一個機構行使
涉及多個機構的行政許可權
首先來說說“行政許可”。行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動。具體實踐經常表現為發放許可證、執照等。
辦證蓋章，這一點，辦企業、做生意的人可能會比普通市民有更多打交道的需求。比如食品生產許可證、藥品經營許可證等。
相對集中行政許可權是指省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。
換言之，以前行政許可需要多個機構辦理的，現在通過指定一個機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定，從而實現行政許可權的相對集中。
2015年底，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》已作出部署，“加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中許可權改革試點。”
目前各地的相對中行政許可權改革試點大體有兩類：一是通過信息化手段，實現“前臺統一受理，後臺分類審批”；二是設立一個實體的專門的行政審批局，實現“一枚印章管審批、一個窗口集中辦”。
這麼做的目的很簡單，就是為了方便需要辦理行政許可的群眾和企業，讓他們不必再多頭跑路，提高辦事效率。
設立專門的行政審批局
實現“一枚印章管審批、一個窗口集中辦”
此次榮成、莒縣和壽光三地的相對集中行政許可權改革試點，採取的就是設立專門行政審批局的形式。
以榮成市行政審批局為例。5月21日，榮成市行政審批局掛牌成立。在此之前已經試運行了兩月有餘。
榮成市行政審批局設有市場準入、社會事務、農業事務、投資建設四個板塊。首批劃轉了26個部門的196項行政權力事項，連“事權”帶“人權”全部劃轉，即前文提到的按照“人員編制隨職能走”的原則，劃轉原行政主管部門承擔行政審批職能的機構和人員編制。
經過2個月的試運行，榮成將原先26個部門、105個審批科室、253名審批人員、29枚審批專用章，精簡為1個部門（行政審批局）、4個業務審批科室、73名審批人員、1枚審批專用章，同比分別減少了96.3%、96.2%、71.1%和96.6%。
舉個例子。山東匯泰海洋科技有限公司副總經理董明傑在接受採訪時說，以前辦理營業執照增項、食品經營許可證，得跑食藥監局、市場監管局兩個窗口，來回得三四趟，大約15天時間才能辦好。現在只要到1個窗口，提交1份材料，3天就能辦好。
現場發放第一張蓋有審批局印章的證件
同理，5月10日正式成立的壽光市行政審批局集中行使首批67項投資建設領域行政審批事項。
全省首家行政審批局在青島平度
讓群眾“跑一次就行，點一下就好”
此次，榮成、莒縣和壽光三地在山東正行政審批制度改革中率先邁出重要步伐。今年山東一大重大改革就是積極推進相對集中行政許可權改革試點。
在此之前，青島平度市行政審批局於2017年12月26日正式運行並蓋出首枚印章，成為山東省首家行政審批局。將原先24個部門承擔的185項行政許可事項“切出來”劃轉融合後的行政審批局，業務科室由原來的72個壓縮到5個，窗口審批人員由123名精簡到45名。
“一枚印章管審批”的同時，平度以“互聯網+政務服務”智能化服務為支撐，118個行政審批服務事項實現了網上虛擬大廳辦理，實現了“點一下就好”。在集中審批事項的基礎上，平度市形成了“一張清單、一號申請、一窗受理、一網通辦、一章審批、一鍵聯動”的“六個一”審批服務模式，讓群眾“跑一次就行，點一下就好”，推開一扇門辦成一攬子事。
他山之石：
浙江的口號是“最多跑一次”
事實上，在相對集中許可權改革試點上，山東並不算步子最快的。全國首家集中行使行政審批職能的行政審批局設在四川成都市武侯區，早在2008年就已成立。
全國首家縣級行政審批局設在江蘇省盱眙縣，於2015年7月24日掛牌成立，用一枚專用章替下53枚印章；全國首家地級行政審批局也在江蘇，南通市行政審批局於2015年8月20日掛牌，當年9月20日正式對外運行。
各地都在深化放管服改革，比如河北市縣兩級行政審批局已經實現全覆蓋。而浙江則把改革推進得更加深入全面，讓更多事項在網上辦理。他們的口號是“群眾和企業到政府辦事‘最多跑一次’”。到2017年底，浙江省“最多跑一次”的實現率達到了87.9%，可謂全國標兵。
知事君希望，未來山東省內也能全面實現“最多跑一次”，能在網上辦理的就通過網絡實現，必須到現場的也只進一扇門，最多跑一次。通過優化流程、減少環節，提升效率和服務質量，真正創建服務型政府，方便群眾。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 廖雯穎
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