以真抓實幹的作風踐行盡職履責的莊嚴承諾
——洪江市人大常委會2019年工作回眸
一年前，洪江市人大常委會在該市五屆人大四次會議上莊嚴承諾：要深入實際，腳踏實地，求真務實，力戒形式主義，紮紮實實地依法履行好自已的職責。
一年來，洪江市人大常委會以真抓實幹的努力實踐著諾言。
這是一份恪盡職守的履職答卷：聽取審議專項工作報告，開展執法檢查，評議政府部門的工作，監督調研更注重傾聽民聲，監督“一府一委兩院”更注重實際效果，代表履職更務實有效，自身建設更紮實有力……
2019年，洪江市五屆人大常委會不負重託，圍繞全市經濟社會發展的中心大局，立足新起點，展現新風貌，創新新業績，較好地完成了各項目標任務。
洪江市委書記向守清(左二)深入深渡鄉花洋溪村調研基層黨建和脫貧攻堅工作。
服務大局助力經濟社會發展
緊緊圍繞洪江市委市政府工作大局，圍繞涉及改革發展穩定的重大問題開展監督，增強實效，是洪江市五屆人大常委會一年來開展監督工作的顯著特點。
近年來，面對經濟下行壓力加大、工業經濟增長動力不足、固定資產投資增長乏力、財政運行困難等不利因素影響，洪江市經濟社會發展形勢面臨嚴峻考驗。
面對壓力，洪江市如何負重前行？洪江市靠什麼贏得未來？洪江市應該走什麼樣的路來實現轉型升級發展……這些問題，不僅是洪江市人民關注的話題，更是該市人大常委會深入調查研究的焦點課題。
該市人大常委會主任曾勤說：“做好人大工作必須把圍繞中心、服務大局的基本原則貫徹始終，人大工作才能站位高、定位準、作用大，在全市轉型升級發展中找到發力點，使人大工作始終緊跟市委部署、緊隨時代節拍、緊貼群眾需求。”
履職盡責的印記清晰可見——無論是加快重點項目建設、提高農業綜合生產能力、積極發展第三產業，還是項目建設和審批程序是否依法合規，資金管理使用是否規範……從全面調研、視察到形成調研報告，從形成意見建議到督辦落實，該市人大常委會專注於每一個環節，實事求是地分析存在的困難和問題，並與政府及有關部門領導充分交換意見。
為防範地方政府性債務風險，洪江市人大常委會對政府債務進行摸底調查，全面瞭解掌握政府債務舉借、使用、償還等情況，聽取市政府關於投融資及債務情況專項報告，針對政府性投融資餘額較大、全口徑綜合債務率較高的情況，督促政府依法管控好債務、平衡好建設及舉債關係、建立融資績效評估機制和長效償債機制，確保財政平穩運行。
盯緊政府“錢袋子”，嚴格落實預算法，加強對預算編制、執行、調整及決算全程監督，督促政府進一步加強財政預算約束，優化收支結構，規範資金管理，提高使用效益。積極探索監督“新路子”。完成預算聯網工作，推動財政資金支出使用實時查詢和監管，拓展人大預算審查監督的廣度和深度，推動建立全面規範、公開透明的公共財政預算。切實用好審計結果，支持審計部門對市本級財政管理、市環保局等8個單位主要領導經濟責任、社保資金等進行審計，進一步增強監督實效。嚴格執行審計工作報告審議意見落實情況、查出問題的單位整改情況同步向常委會報告制度，並進行滿意度測評，推動審計報告指出問題在限期內全部整改到位。
突出產業園區建設工作的監督。圍繞洪江市委“一核三區、協調發展”戰略目標和鄉村振興戰略實施，該市人大常委會組織人大代表深入安江城區、項目工地、工業集中區、農業產業園，視察了安江“經濟發達鎮”建設、石化物流園項目、七天果辰及富豐農業產業基地建設等重點產業及項目，督促政府強化產業支撐、狠抓園區提質、推動產業落地見效及轉型升級。
洪江市人大常委會黨組書記、主任曾勤(中)走訪慰問人大代表。
釋放監督正能量
推進民主法制建設落到實處
“水是生命之源，但近年來，飲用水源地保護區存在養殖廠汙水隱蔽排放；有的地方水環境治理工作效果不好，水質尚未明顯改善，影響水域生態……”2018年，這份出自鄉鎮人大的調研報告引起了洪江市人大常委會的高度關注。2019年，洪江市人大常委會把河長制工作納入監督範疇，組織人大代表深入鄉鎮腹地視察調研，詳細瞭解溪河水質汙染情況，收集整理相關資料，針對調研發現的黃獅洞電站庫區及上游深渡江、小龍江流域垃圾大量堆積阻礙行航、水體汙染等問題，工作人員予以拍攝、攝像，人大常委會審議政府河長制工作報告時進行專題詢問，並播放庫區視頻、展示現場拍攝圖片，與會人員受到極大震動，引起政府高度重視並迅速解決。
不僅是對保護水源，還聚焦農村環衛管理、教育、醫療、社會治安綜合治理等方方面面……洪江市人大常委會摸準社會脈搏，關注民生疾苦，把執法檢查的重點與群眾關心的熱點結合起來，深入開展禁毒“一法一條例”貫徹實施情況的檢查，共檢查在冊吸毒人員檔案120餘份，檢查KTV、快遞、車站、醫院等禁毒重點場所17家，核查社戒吸毒人員管控情況70多人，發現並交辦問題4類13個，政府及公安禁毒部門對照執法檢查清單及時整改，有力推動了禁毒堡壘鞏固、禁毒形勢緩解，增強了人民群眾安全感、幸福感。針對農村人居環境治理工作滯後、部分農村人飲工程建後管理缺位等情況，常委會對農村人居環境治理工作情況進行專題調研，並對水利局進行工作評議，形成專題調研及評議報告、問題清單予以交辦，督促政府及職能部門採取措施予以解決，農村垃圾清運財政採取PPP模式引入凱天環保公司負責所有鄉鎮垃圾清運處理，新建4個集中式垃圾焚燒站。
“徒法不足以自行”。一年來，洪江市人大常委會還把保障法律的有效實施擺在突出位置，通過執法檢查、規範性文件備案審查、辦理群眾來信來訪等方式，不斷加強法律實施監督，促進依法行政、公正司法，釋放監督“正能量”，推進民主法制建設落到實處。常委會領導親自接待群眾來訪，認真傾聽群眾訴求，耐心解釋法律法規及相關政策，對來信來訪反映的突出問題，督促有關部門協調解決，及時化解社會矛盾。一年來，共受理群眾來信24件，來訪47人次。
創新深化代表工作
讓履職盡責經常化
人大工作的法律性、程序性很強，但並不意味著墨守成規、一成不變；只有在實踐中不斷解放思想、開拓創新，人大工作才能充滿生機和活力。一年來，洪江市人大常委會高度重視並加強代表工作，以充分發揮代表作用、保障代表依法履職、促進代表建議辦理為主，不斷創新活動載體，豐富活動內容，努力增強代表工作實效。
“以前，不知道身邊有多少人大代表，有了問題也不知道該找哪個代表。”熟坪鄉網塘村村民胡欣告訴記者，“現在鄉里有了‘人大代表工作室’村裡有了‘人大代表聯絡點’，代表活動有了固定場所，我想找誰都能找得到。”記者在胡欣所說的“人大代表聯絡點”看到，轄區各級人大代表的照片、職務、電話都張貼在牆上，人大代表以小組為單位經常來這裡活動。如今，20個這樣的“人大代表工作室”和217個“人大代表聯絡點”已覆蓋該市所有鄉鎮和行政村，成了代表們聯繫選民之地、開展活動之地、履行職責之地。截止去年年底，各級人大代表通過聯繫群眾平臺接待選民1797人次，徵求意見建議237條，幫助群眾解決衛生管理、農村公路建設、飲水安全等方面的問題102件。共有40名市人大代表向選民述職，並向選民宣講政策，徵求意見建議，接受選民評議。組織代表開展“金秋助學、人大代表在行動”活動，該市800多名省市鄉人大代表累計捐款10.3萬元，資助家庭困難學生61人，其中大學新生42人，受到社會好評。市人大常委會委員、市人大代表張喬雲深有感觸：“離群眾更近了一步，代表們聯繫群眾、傾聽民意、為民辦事的責任感也更強了。”
一項項活動的實踐，增進了代表與選民的溝通聯繫，增強了代表履職的責任感和榮譽感；加強了代表與人大組織的聯繫，促進了代表工作的拓展和延伸；推進了基層民主法制建設，拓展了人大工作的渠道和內容。而更重要的是，選民群眾真正感受到了人大代表的真實存在。
(本文刊發於2019年12月31日出版的《懷化人大》雜誌第六期“回眸2019”欄目，作者：丁德高)
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