12.17 敢闖敢試開新局 埋頭苦幹抓落實

敢闖敢試開新局 埋頭苦幹抓落實

——“4·13”以來海南堅持新發展理念高標準高質量建設自貿試驗區自貿港紀實

南渡江，海南的母親河，在莽莽林海匯涓成流，一路奔騰入海，在海南島孕育出氣象萬千。

在海口江東新區，海文大橋宛如龍頭高昂，遠眺南渡江穿城而過匯入大海。作為建設中國（海南）自由貿易試驗區的重點先行區域，美蘭機場二期、哈羅公學、首個世界500強企業總部、文明東越江通道在內的近40個項目在這裡同時在建……“一天當三天用”的幹勁，在江東新區得到淋漓盡致體現，讓這裡呈現出不同尋常的發展速度和質量，也詮釋著新發展理念的內涵。

這，是海南深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，全力以赴將江東新區打造成社會主義現代化的先鋒區、中國特色自由貿易港建設的新標杆和建設美好新海南的示範區的生動寫照。

拉長時間軸，如果以2018年4月13日為時間窗口觀察，回首一年多來，海南的發展機遇和潛力從未像今天這般凸顯；海南與世界的互動連通從未像今天這般頻繁；海南堅持新發展理念，堅持高標準高質量建設自貿試驗區，堅定推動經濟結構調整升級的決心從未像今天這般堅定執著，全省上下幹事創業氛圍從未像今天這般濃厚……這一切，昭示著海南砥礪向前的新氣象新作為！

回首一年多來，持續加大的經濟下行壓力，轉方式、調結構、換動能仍處於攻關期，房地產調控“陣痛”仍在延續……這一切，都沒能擋住海南堅毅前行的步伐！

一道關乎國家戰略全局的時代考題。海南，敢闖敢試開新局，埋頭苦幹抓落實。一幅以“新發展理念”為底色的高質量發展美麗畫卷，在南海之濱徐徐展開……

“小康不小康，關鍵看老鄉。”海南把鄉村振興作為自貿試驗區和自貿港建設的重要內容，促進城鄉融合發展，讓老百姓有更多獲得感和幸福感。圖為在採用“公司+合作社+農戶”模式的三亞亞龍灣玫瑰谷，周邊村民參與田間管理，收入得到進一步提高。 海南日報記者 武威 攝

牢記囑託深學篤行謀新篇

歷史前進的步伐，總是因為一個個具有里程碑意義的節點而昂揚激越。

“發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港。”剛剛閉幕的中央經濟工作會議，又一次提及海南，為海南全面深化改革開放注入新的強勁動力。

穿越時光隧道，一直以來，黨中央十分關心海南的發展建設。

黨的十九大以來，習近平總書記在11個重要場合、重要時間節點的重要講話中，就自由貿易港建設作出重要論述和指示。在黨的十九屆四中全會上，習總書記在重要講話中4次提及海南，四中全會決定也明確“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。“4·13”以來，習總書記對海南自由貿易港建設從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”以及“推動建設”，條條重要指示，一以貫之、一脈相承；聲聲殷殷重託，飽含深情厚愛。這些重逾萬鈞的囑託，激發起海南人民奮鬥追夢的強大力量，成為海南砥礪向前的指南和路標。

“海南自貿港建設不僅關係海南900多萬人，更是關乎14億中國人民、關乎國家全局的大事。”省委書記劉賜貴話語斬釘截鐵，“決不能讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失！”一年多來，海南提高政治站位，從實現中華民族偉大復興的中國夢和應對世界百年未有之大變局的高度，充分領會、準確把握海南自貿試驗區、自貿港建設的重大政治責任和歷史使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。

“抓好學習、準確領會，是我們貫徹落實好習總書記‘4·13’重要講話和中央12號文件精神的‘第一粒釦子’。”劉賜貴反覆強調。從省委全會、省委常委會會議到開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”百日大研討大行動；從機關團體，到部隊院校，再到城鎮鄉村；從專題培訓，到領導幹部週末學習專題講座，再到黨政代表團赴外取經……“4·13”以來，這樣的學習從未止步，這樣的學習從未鬆懈，確保習近平總書記重要講話精神家喻戶曉、深入人心，確保各項要求在瓊州大地落地生根、開花結果。

學之愈深，知之愈明，行之愈篤。

改革大潮奔湧，如何擊楫中流？答案的關鍵，蘊含在全面深化改革開放的世界觀與方法論之中。省委提出，要認真汲取海南三次“大起大落”的深刻教訓，舉一反三，堅決防止空喊口號、紙上談兵，不切實際、頭腦發熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向。只有吃透中央精神、時刻對標對錶，搞清楚“幹成什麼樣”“怎麼幹”，才不會想著一口氣吃成個胖子、不會想當然、不會走彎路、不會錯失良機，才能始終確保正確方向。

在深入學習、深刻領會的基礎上，省委對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務；召開省委七屆四次全會，從12個方面對海南全面深化改革開放的各項工作進行了部署，明確了行動“時間表”“路線圖”“施工圖”；召開省委七屆五次全會，動員全省上下以脫貧攻堅為突破口，以鄉村振興為重要抓手，切實解決好海南“三農”問題，為加快海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設打下堅實基礎。

面對各地百舸爭流、千帆競發的新一輪高質量發展態勢，2019年4月13日，省委七屆六次全會審議通過了《中共海南省委關於高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》，進一步對建設全島自由貿易試驗區作出系統部署。

2019年11月30日召開的省委七屆七次全會，全面系統部署我省學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體措施和重點任務，推動構建與自由貿易試驗區和自由貿易港相適應的制度體系，為海南全面深化改革開放提供體制機制保障。

總書記怎麼說，海南就怎麼幹！海南吃透中央精神，提出要對標當今世界最高水平開放形態，充分體現當今世界自貿港的成功經驗，充分體現雙邊及多邊貿易投資協定的成熟規則，充分體現國內擴大開放領域的最先進做法，以“細、準、實、全”標準不斷深化自由貿易港政策制度的研究工作，為加快探索建設中國特色自由貿易港進程貢獻“海南智慧”。

一年多來，海南發展的站位越來越高、視野越來越寬、思路越來越清晰，制定了明確的時間表、施工圖，穩紮穩打，分步推進，一茬接著一茬幹——

從繼續學好用好“1+N”政策體系、努力發揮政策最大效應到深化省域“多規合一”改革，從堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位、實施最嚴格的房地產市場調控政策到加快制度創新、突出體現制度創新的全面全域、系統集成，以及營造一流營商環境，從實施“百日大招商”到啟動“兩個確保”百日大行動、壓茬推進七批次項目集中開工和簽約活動到著力培育壯大十二個重點產業，從設立海口江東新區到啟動為期一年的國際旅遊消費年活動，從實施鄉村振興戰略到堅決打贏脫貧攻堅戰，從深入開展生態環境六大專項整治到全力保供穩價，從實施“百萬人才進海南”行動計劃到開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動再到開展兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及部署開展“政策落實年”“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動……一年多來，省委、省政府謀定後動、幹在實處，帶領全省人民高標準高質量建設海南自貿試驗區、自貿港。

開局就是決戰，起步就是衝刺。“一天當三天用”“人人爭當實幹家、不當評論家，爭當實踐者、不當觀察員”……海南兒女的奮進身姿，猶如一曲全省上下傾力合奏的奮進交響樂，激昂、高亢地激盪在海南的每一個角落，開啟著海南發展新的夢想。

制度創新釋放改革發展紅利

在海南辦理一張建築工程施工許可證需要多久？以前，最長需要7天，而現在，一天就能搞定！

2019年6月26日，海口佳和項目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建築工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到把證件拿到手，只花了4個小時。

施工許可是項目建設審批流程中的關鍵環節，直接關係營商環境的優劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度，進一步優化營商環境，今年6月起，海南在全省範圍內試行施工許可告知承諾制，審批時限由原來的7個工作日壓縮到1個工作日。

一年多來，海南以制度創新為核心，奮力推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，推動形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，承擔起為改革發展投石問路的歷史重任——

推動“1+N”政策體系全面落實，自貿試驗區總體方案等9個主體性實施方案、30箇中央部門具體支持措施制定出臺，確保改革政策全面落實120項年度任務取得明顯進展，以制度創新為核心推進自貿試驗區建設，形成商事登記“全省通辦”等56項制度創新成果；深化“放管服”改革，對標世界銀行標準，先後制定實施優化營商環境40項措施和29項措施，出臺促進總部經濟發展、鼓勵民營企業發展、吸引外資政策；海南自由貿易港法正式提上國家立法日程，自由貿易港政策和制度體系研究進入加快細化階段。

深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”，得到中央及相關部委高度肯定；海南省級黨政機構改革率先基本完成；省國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局等法定機構成立運行；“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優化營商環境典型做法；先後實施建立海南自由貿易賬戶體系等18個先導性項目；完成國際貿易“單一窗口”標準版原14項功能應用在海南落地；商事主體在“海南e登記”平臺辦理登記註冊；在完成全省範圍內對國務院公佈的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革的基礎上，新增24項“證照分離”改革事項；電子稅務局在全省範圍內上線運行，90%以上的涉稅業務實現網上辦理；在海口試點推廣“無稅不申報”制度……

海南制度創新的重要特色，是樹牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強改革系統集成和協同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，發揮改革“1+1＞2”作用。

改革風雷激盪瓊州，帶來的是營商環境的大幅改善。

企業是推動經濟高質量發展的主體。海南要靠什麼吸引企業、留住企業、發展企業、培育企業？“用最好的環境吸引最好的投資者。最好的環境，不僅是優良的自然環境，更是優良的投資環境與營商環境。”劉賜貴指出。

為此，海南提出把營商環境和生態環境一起作為發展的“兩大本錢”和核心競爭力。

對照世界銀行營商環境評價指標，我省去年出臺《優化營商環境行動計劃（2018—2019年）》，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境，今年又推進《海南省優化營商環境行動計劃（2019－2020年）》，以29條改革舉措優化海南營商環境。

園區是落實中央賦予政策、推動實體經濟發展的重要平臺和載體，是高質量發展的根基所在。海南以旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，把園區打造成自貿港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

印發實施省重點產業園區高質量發展若干意見、規劃佈局調整優化方案，規劃3類20個重點園區，印發支持三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等4個“一園一策”文件；完善“法定機構+市場主體”運行模式，下放土地審批等42項權利，讓園區“有權能定事、有錢能辦事”。高標準推進崖州灣科技城、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地（海南）、全球動植物種質資源引進中轉基地建設。博鰲樂城先行區創造了第一例特許進口人工耳蝸手術等16個“全國第一”。

“3小時完成一家企業的註冊！”在海南生態軟件園的企業服務超市，商事登記制度改革創造的“極簡審批”，讓企業感受到了極大便利。在良好生態環境和優惠產業政策的基礎上，生態軟件園等園區推行“六個試行”，大力簡化行政審批手續和流程，整體審批提速80%以上，加快形成良好的營商環境。去年以來，以區塊鏈、競技遊戲、智力運動和騰訊生態鏈為代表的一大批企業相繼落戶，加快形成具有競爭力的產業集群。

如今，海南重點產業園區開發面積日益擴大，新入園企業明顯增多，園區畝產年營收逐步提高，園區以改革促發展態勢日趨明顯。

制度創新，體制鬆綁，改善了營商環境，激發了市場活力。2018年，全省新增市場主體14萬餘戶。今年1至11月，全省新增市場主體同比增長69.12%，預計全年新增市場主體23.5萬戶，同比增長63%，達到92萬戶。

堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿區、自貿港建設的重要使命。

不久前，阿聯酋迪拜環球港務集團及傑貝阿里自貿區高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。

迪拜環球港務集團是全球最大的港口公司，傑貝阿里自貿區是迪拜乃至中東最成功的自貿區之一，對阿聯酋國民生產總值的貢獻超過20%。他們為什麼來到海南？

事情還要從數月前說起。經中央批准，應阿聯酋經濟部、新加坡貿工部、香港特區政府邀請，劉賜貴於今年2月17日至26日率團訪問了阿聯酋、新加坡，並赴香港特別行政區考察。

跨越太平洋與印度洋，從海島到沙漠，從港口到園區，劉賜貴一行參加43場政府會晤、調研座談、經貿交流、僑務聯誼等活動，在密集互動中大力宣介海南全面深化改革開放的難得機遇和廣闊前景，在真誠溝通中深入分析學習國際自由貿易港的成功經驗，在務實洽談中不斷推進與三地多層次、多領域的交流合作。

什麼是當今世界最高水平的開放形態？海南建設自由貿易港如何體現中國特色？如何建立自由貿易港政策和制度體系？如何吸引全世界投資者到海南投資興業？在學習、借鑑、交流、謀劃中，海南追尋的答案越來越清晰，腳步越來越堅定。

開放使人進步，封閉必然落後，這是誰也不能違背的時代潮流。海南必須在招商引才中更加註重引進外資，更加註重引進國際人才，加快構建開放型經濟新體制，形成全面開放新格局，推動海南高質量發展。

加快民航機場建設，用好第三、四、五航權，加密、新開國際航線，全省執飛境外航線增至99條，“四小時八小時飛行經濟圈”基本形成，打造國際陸海貿易新通道樞紐和南海資源開發服務保障基地，把海南建設成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；全面實行准入前國民待遇加負面清單制度；離島免稅購物政策效應持續釋放；放寬臨時入境駕駛許可，滿足不同需求的境外人員在海南旅遊、工作、生活。

建成國際貿易“單一窗口”海南升級版；放寬59國入境免籤政策併為境外人才提供更大便利；先導性項目持續推進，國際貿易“單一窗口”實現海港、空港全覆蓋，成功實現瓊港澳遊艇自由行；成功舉辦兩屆海南島國際電影節，光影流轉間，海南新增一張靚麗文化名片；中石油、阿里巴巴、大唐集團等33家總部企業認定落地，招商局集團區域總部、中興集團區域總部等項目穩步推進；“4·13”以來，海南與近20家央企簽訂戰略合作協議，已在瓊設立22家子公司……隨著一系列開放政策的實施，海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多。

博鰲亞洲論壇是海南走向開放、不斷融入世界的重要平臺和提升國際知名度的重要名片。博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉村會客廳”開門迎客。在博鰲國家農業公園、沙美村、南強村，海南省領導與世界著名企業負責人，以休閒會談、茶敘、田園漫步等形式開展“一對一”外事引資活動。外商們在山水田園之中，閒聊小敘之間，發現海南之美，尋找合作項目，共享海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設機遇。

“美麗鄉村會客廳”的成功亮相，讓人看到了海南近年來以強烈的榮譽感、責任感和使命感，規劃好、建設好、管控好博鰲的實幹擔當。博鰲風情小鎮的田園風光和自然風貌更加突出和彰顯，積極營造了博鰲亞洲論壇非正式、舒適、和諧的氛圍，海南著力把博鰲地區打造成充滿中國特色、海南風情的重要休閒外交基地，更好地服務我國總體外交和“一帶一路”建設，不負中央的信任和重託。

101%和208%，這是今年前11個月海南新設外商投資企業和實際使用外資金額的同比增幅，折射出海南對外開放的新氣象。

“今年以來，中遠海運（香港）、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業中具有‘頭羊效應’的外資企業紛紛進駐海南，海南投資主體質量進一步提升。”省商務廳相關負責人說。2018年9月，海南省引進外資項目洽談會就簽下26個外資項目，普華永道、德勤、安永、畢馬威、英國哈羅公學等紛紛簽下合作項目進駐海南，美國、加拿大、德國等歐美髮達國家加大在海南投資或首次在海南投資，外資來源地更加多元化，大企業競相進駐。

這是海南實施招商引資引智“兩個注重”（注重引進外資、注重引進國際人才）戰略成效漸顯的縮影。

去年以來，海南不把招商引資的重心全放在國內的存量上，而是加大全球招商力度，走出去與“一帶一路”沿線國家擴大合作，積極引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

我省牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態作為重大政治責任，以最嚴的措施，確保生態環境只能更好、不能變差。海南溼地類型多樣，得到較好保護，孕育著豐富的動植物資源。圖為白鷺鳥在位於臨高的新盈紅樹林國家溼地公園內棲息覓食。 通訊員 陳志剛 攝

書寫高質量發展海南篇章

新發展理念一旦與發展沃土緊密結合，便會迸發出無限生機與活力。

滾石上山，爬坡過坎。面對外部環境發生深刻變化、內部轉型面臨巨大壓力的情況下，一年多來，海南以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，加快推進經濟轉型升級，使高質量發展成色更足，後勁更強。

研判經濟形勢，既要看數據走勢的“形”，更要看經濟發展的“勢”。透視海南經濟的“時”與“勢”，既要在“怎麼看”上廓清迷霧、凝聚共識，又要在“怎麼幹”上明確任務、激發力量。

看指標、看數字，一年多來，海南經濟總體平穩，延續穩中有進發展態勢——

穩增長勢頭在鞏固。“兩個確保”百日大行動以來，海南主要經濟指標走勢總體上升，1-11月，GDP、財政收入、投資增速均為全年最高，消費增速比上半年提高0.3個百分點。經濟結構持續優化，全省三次產業結構由2018年的20.7∶22.7∶56.6調整優化為今年11月的20.3∶21.9∶57.8，服務業增加值2234.78億元，佔GDP比重持續提升，前三季度互聯網和相關服務營收同比增長184.6%，全年力爭營收800億元、明年有望超過千億。消費與外貿增速保持增長，1-11月完成社會消費品零售總額1628.1億元，增長4.5%；實際利用外資6.1億美元，增長約2倍；新增就業提前超額完成任務、物價基本保持穩定。截至10月，城鎮累計新增就業12.5萬人，超過年度目標3.5萬人。

一年多來，海南用最好的資源吸引最好的投資。通過“百日大招商”等靶向招商引資活動，一批世界500強企業落戶海南，國際四大會計師事務所等多家知名專業服務機構入駐，項目落地率和含金量明顯提高。

今年8月，省委、省政府迅速啟動“兩個確保”百日大行動。省發改委、省資規廳等部門及各市縣迅速展開行動、建立工作機制、細化工作任務、強化工作落實，為項目建設提供了強勁的推動力。

自去年11月28日舉行海南自由貿易試驗區建設項目（第一批）集中開工和簽約活動以來，我省已舉行七批次集中開工項目活動，累計開工項目793個（不含房地產項目），總投資4352億元；累計簽約項目393個。截至今年11月中旬，前六批集中開工項目的綜合完成率為80%，55個項目已完工。

看結構、看變化，海南經濟“東邊不亮西邊亮”，經受住了房地產調控“陣痛”的考驗，新舊動能轉換加速——

在海南建省辦經濟特區短短31年的發展歷程中，有過大起大落，其中有兩次因房地產炒作引發，讓海南走了彎路。“一業獨大”的產業結構不改變，經濟高質量發展也就難以實現。海南加快新舊動能轉換，重點是減少經濟對房地產的依賴。

“決不能成為房地產加工廠！”對此，海南省委、省政府態度堅決。

海南防止歷史重演、嚴格調控房地產、破除“房地產依賴症”，不是突然“拉閘斷電”，而是循序漸進的過程。從2015年開始，海南決策層抓住一個個有利時機，謀定後動，蹄疾步穩，悄然破局。

特別是去年迄今，海南堅定推動經濟結構調整升級，堅決減輕經濟對房地產的依賴，持續鞏固對普通商品住房實施全域限購、全面限貸和限制轉讓等調控政策。加快建設住房租賃平臺，落實人才保障住房近1.9萬套，抓緊構建推動房地產業平穩健康發展的長效機制等。

海南堅決破除“房地產依賴症”，房地產調控效果明顯，2018年，非房地產項目投資佔固定資產投資比重為51.5%，今年前三季度，這一比重提高到56.7%，同比提高7.0個百分點，產業投資需求持續加大。

回眸一年多來，海南壓茬推進七批次項目集中開工簽約，推動投資結構優化，加大生產性項目投資比重，產業發展項目270個，投資共2872億元，佔全部項目投資的66%；“五網”基礎設施提質升級項目358個，投資共783億元，佔全部項目投資的18%；民生公共服務項目165個，投資共696億元，佔全部項目投資的16%。集中開工項目“大盤子”拒絕接納純商品住宅地產項目。

在集中開工項目推進的大力帶動下，今年1-10月，全省固定資產投資同比增速連續9個月回升。其中，10月份當月投資增長12.7%，為9月份首次止負轉正以來、連續第二個月當月投資正增長。

海南用實際行動踐行了習總書記重要講話精神，踐行了經濟高質量發展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，踐行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。海南經濟結構正在重塑。

產業是經濟發展重要支撐。近年來，海南大力發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業“三大領域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心“五大平臺”，做優做強旅遊、熱帶特色高效農業、互聯網、醫療健康、海洋等十二個重點產業，培育打造總部經濟、新型工業、大型主題樂園、金融、國家公園等十二類重點園區，為新的產業體系“強筋健骨”。今年前三季度，十二個重點產業除房地產業以外合計增速為6.75%，佔全省GDP比重達到53.2%，已成為經濟增長的主要支撐力量。在十二個重點產業中，今年前三季度現代服務業平均增速10.1%，高於其他6個產業近8個百分點。在全面減稅降費的大背景下，海南會展業、油氣產業、文體產業稅收實現大幅增長，彌補了部分房地產稅收減收的缺口。

離島免稅購物是海南旅遊的“金字招牌”，我省用好用活用足離島免稅購物政策，海口和博鰲各新設一家免稅店，實現“空海鐵”全覆蓋，有力推動政策效應進一步釋放。繼今年國慶黃金週首日，海南離島免稅購物銷售額同比增長五成後，國慶第二天免稅購物熱度持續升溫，繼續保持銷售額同比增長五成，成為海南假日旅遊消費市場領頭羊。

2018年12月1日起，海南離島免稅政策實施第五次階段性調整。新政實施一年（截至2019年11月30日）政策調整利好效果明顯，三亞、海口、瓊海四家離島免稅店銷售免稅品1746.42萬件、銷售金額128.86億元、購買旅客328.66萬人次，較去年同期分別增長31.87%、34.08%和20.10%。

看趨勢、看長遠，海南打造千億級產業、錨定長遠發展，高質量發展蹄疾步穩、前景廣闊——

洋浦開發區開建百萬噸乙烯及煉油改擴建項目等多個重點項目，全力把石化產業打造成為海南首個千億級產業集群；全省互聯網企業超過2萬家，阿里、騰訊、中國電子、中國電科、華為等知名互聯網企業落戶，海南省互聯網產業正邁向“千億級”明星產業；緊抓國際旅遊消費中心建設契機，積極培育豐富多彩的旅遊消費新業態，多舉措加快旅遊消費提質升級，千億產業呼之欲出。今年1-11月海南實現旅遊收入942億元，預計全年接待國內外遊客8300萬人次，其中接待入境遊客142萬人次；熱帶特色高效農業提檔升級，2018年全省農林牧漁業增加值1034.44億元，同比增長4.1%，增速高於全國平均水平；做好海洋經濟發展這篇大文章，在以發展海洋新能源、海洋高端裝備、海洋牧場、海洋生物醫藥為代表的新興業態上使產業鏈上下游高效銜接，海洋大省形成千億級乃至萬億級產業並非奢想。

“五網”基礎設施持續提質升級，有力夯實了高質量發展基礎。

“雙兩千萬級”機場執飛自貿區自貿港“航班”，既飛出“加速度”，又飛出“高水平”；文昌至瓊海高速公路建成通車，萬寧至洋浦高速公路將於年底前建成通車，“田”字型高速公路網將全面貫通；信息基礎設施邁入全國中上水平，在全國率先實現縣縣通5G；南方主網與海南電網二回聯網工程投產運行，為自貿區自貿港電力供應加上“雙保險”；環島天然氣管網文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程開建；南渡江引水工程等一大批基礎灌區工程加快建設，水網脈絡日趨完善。

從總投資238.15億元的中海油陵水17-2氣田項目到總投資281億元的百萬噸/年乙烯及煉油改擴建項目，從總投資約110億元的海口市國際免稅城項目到總投資179.06億元的東方市濱海片區（一期）棚戶區改造項目……“4·13”以來，多個百億級項目陸續在海南集中開建，另有多個百億級項目在洽談或落戶，這是海南逐漸成為“現象級”投資熱土的生動寫照，也是海南堅定邁向高質量發展的底氣所在。

同期，我省2560個具備條件的建制村100%通客車目標順利實現，農村群眾真正實現了“出門水泥路、抬腿上客車”願望。

這是海南持續深化省域“多規合一”改革，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念、促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進的鮮明寫照。

“百鎮千村”建設風生水起，把海南全島作為一個大景區來規劃建設， 實現“日月同輝滿天星”，全省處處是美景。目前全省建成13個特色產業小鎮、566個美麗鄉村，14個村寨獲評“中國少數民族特色村寨”，全域旅遊建設漸入佳境，百姓腰包越來越鼓。今年前三季度，海南城鄉居民人均可支配收入分別為26883元和11592元，同比分別增長8.2%、7.8%，均高於GDP增速。

保持生態文明建設的戰略定力

一個喜訊從南海之濱飛出——今年海南環境空氣質量優良率為97.3%，PM2.5濃度均值下降到每立方米16微克。大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流。

這是一年多來，習近平總書記關於生態文明建設的深情囑託在海南落地生根，帶來了振奮人心的變化的一個縮影。

習總書記高度重視海南的生態建設，每次來海南都必談生態，對海南生態保護多次作出重要批示指示。保護生態就是保護海南發展的最強優勢和最大本錢，更是黨中央和習總書記交給海南一份沉甸甸的政治責任。

在新一輪的重大發展機遇面前，海南始終保持了加強生態文明建設的戰略定力。

劉賜貴指出，近年來，我們牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態作為重大政治責任，以最嚴的措施，確保生態環境只能更好、不能變差。

省長沈曉明指出，以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責切實加強生態環境保護，進一步壓實基層責任，深入推進大氣汙染防治工作，確保海南生態環境只能變好、不能變壞，始終保持在全國最優水平。

近年來，海南牢記習總書記囑託，始終把保護生態作為重大政治責任，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源變成百姓共享的福祉，建設全世界生態最好、環境最美的自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

2017年9月，省委召開七屆二次全會，出臺了加強生態文明建設的30條決定。2018年4月，省委將生態文明建設列為巡視重點，堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。同月，省生態環境六大專項整治聯合指揮部成立，負責統一推進全省生態環境六大專項整治工作，握指成拳，做到高效權威、聯動一體，形成攻堅合力。

兩個月後，《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃（2018—2020年）》印發，強調要結合海南實際，持續深化六大專項整治行動，著力解決生態破壞和環境汙染突出問題。

這是曠日持久、志在必得的汙染防治之戰。

從2015年開始，海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，開展生態環境六大專項整治行動，提出“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年我省城鄉環境建設、自然生態系統恢復、環境質量水平應達到的各項具體量化指標”。從“天上”到“地下”，從水氣土到林區溼地，從違法建築到城鄉環境，我省以六大專項整治行動為抓手，堅持用更系統、更精細化的思維和行動，解決生態環境治理存在的突出問題。2018年又部署再抓三年，確保海南生態環境始終保持全國一流。

從2018年起，海南取消12個生態敏感市縣GDP、工業產值、固定資產投資考核，徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。

對所有新上項目，海南明確提出堅持從快審批和嚴守底線相結合原則，如果突破了生態底線，即使能帶來再多的稅收、再多的GDP，也堅決不上。翻閱海南建設項目環境審批檔案，因不符合產業環保政策而被“一票否決”的項目不在少數。

習近平總書記“4·13”重要講話強調：“要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。”

省委、省政府高度重視熱帶雨林國家公園建設，將其作為國家生態文明試驗區建設的重要組成部分。2018年6月，熱帶雨林國家公園項目被列為海南自由貿易試驗區先導性項目之一，強力予以推進。今年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局在吊羅山國家級自然保護區揭牌成立，我省將積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實踐路徑，築牢海南綠色生態屏障，實現珍稀自然資源世代傳承。

以中央環保督察整改為契機，“一把手”親自抓部署、抓協調、抓整改、抓督辦——

今年8月2日，劉賜貴一行以不打招呼、突擊檢查形式，前往澄邁縣老城鎮顏春嶺，詳細瞭解海口市生活垃圾焚燒發電廠垃圾處理的全過程；並冒雨登上垃圾填埋場的最高點，現場查看填埋場運行和排氣、防滲、滲濾液處理等情況，要求以問題為導向，堅持立行立改，把垃圾處理、汙水處理作為生態環境保護和環境問題治理最基礎的工作紮紮實實做好，為推進國家生態文明試驗區建設打下堅實基礎。

對破壞生態環境的違法行為實行“零容忍”——

針對項目佔用林地、毀壞紅樹林和未批先建等違法違規行為，我省對富力地產公司依法依規進行處罰、對相關責任人進行嚴肅問責，截至今年8月，已問責處理11人；暫停富力紅樹灣所有在建項目、查封違建工地，暫停項目商品房銷售及商品房相關不動產手續登記辦理。

開展農村人居環境整治，建設美麗宜居村莊——

2018年5月，我省開始實施農村人居環境整治三年行動方案，以農村垃圾治理、農村汙水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮千村”建設、生態環境六大專項整治等工作相結合，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，加快補齊農村人居環境突出短板，農村人居環境進一步改善。

“禁塑”成為海南自貿區首批12個先導性項目之一。為打好淨土保衛戰，我省今年出臺最嚴“禁塑令”，明確2020年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；到2025年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料製品名錄（試行）》的塑料製品。

今年3月，海南印發實施《海南省清潔能源汽車發展規劃》，系全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區，也是率先提出2030年“禁售燃油車”時間表的省份。

落實《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立；深入開展生態環境六大專項整治，城鎮空氣優良天數比例提高到100%，城鎮內河（湖）89個重點治理水體達標率78.5%、同比提高15.3個百分點；全部完成國家下達的29個城市黑臭水體消除任務；開啟汽柴油國Ⅵ時代，推動國六標準輕型汽車上路……回首一年多來，海南始終保持建設生態文明的戰略定力，用實踐證明了“綠水青山”就是“金山銀山”。

從城市到農村，從山林到田草再到湖海，“海南生態環境質量只能更好、不能變差”的重要理念深入人心，生態環境質量始終保持全國一流。一流生態已成為海南最大競爭優勢，極大地拓寬了海南高質量發展潛力和空間。

將黨建活力轉化為發展優勢

事業興旺，關鍵在黨，關鍵在人。

黨的政治優勢、組織優勢一旦轉化為發展優勢，海南自貿試驗區、自貿港建設就有了堅強保證。站在新的歷史起點上，省委團結帶領900多萬海南兒女，心往一處想，勁往一處使，向著宏偉目標奮勇前行。

一年多來，海南把抓好黨建作為最大政績，持之以恆正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，營造風清氣正的政治生態，確保改革開放正確方向。

2019年6月11日，25位現職省級領導同志先後赴中共瓊崖一大會址、母瑞山革命根據地紀念園等地舉行“不忘初心、牢記使命”革命傳統教育現場體驗教學活動。劉賜貴參加學習並講話。這是劉賜貴在兩年內三次赴中共瓊崖一大會址參觀學習。

瓊崖革命“二十三年紅旗不倒”的光輝歷史，源自於中國共產黨人為人民謀幸福、為中華民族謀復興的堅定理想信念，全省黨員幹部以主題教育為契機接受黨性洗禮，傳承先烈遺志，切實肩負起新時代賦予的歷史使命。

去年7月，海南在全省部署開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，提前為“不忘初心、牢記使命”主題教育進行預熱和鋪墊。今年6月2日第一批主題教育啟動以來，96家單位和4095個黨支部的5萬多名黨員、7200多名縣處級以上幹部，以高度的政治自覺和飽滿的熱情投身其中，堅決貫徹落實習總書記重要講話和重要指示批示精神，推動全面深化改革開放取得新進展，主題教育取得重要階段性成果。

9月11日，全省“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批總結暨第二批部署會召開，正式啟動第二批主題教育，52家單位突出“初心使命”主題，圍繞根本任務，同步推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施，省委10個巡迴指導組加強分類指導、精準指導，各項工作正在穩步推進中。

一年多來，海南全面推動各領域基層黨建工作，特別是加大農村基層黨組織建設，實施農村基層黨建“4321”工程（即打造40個省級農村黨建示範點、選樹300名省級農村黨組織書記標兵、扶持2000個村級集體經濟項目、培養1萬名有雙帶作用的農村黨員），對273個軟弱渙散村黨組織開展整頓轉辦、整頓銷號，將全面從嚴治黨向基層延伸，把基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。

與此同時，海南不折不扣抓好巡視整改，持之以恆正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規定精神，著力解決形式主義、官僚主義、不擔當不作為問題，推動中央“基層減負年”和省委“政策落實年”落地見效，全面從嚴治黨向縱深推進，幹部作風明顯好轉。

自2015年以來，省委、省政府一年一個主題，開展了“百日”系列活動。這一場場攻堅戰猶如一塊塊“試金石”，試出了信念的堅定、試出了作風的嚴實、試出了狀態的昂揚、試出了本領的過硬，試出了海南幹部想幹事、會幹事、能成事的良好風貌。

以作風建設推動項目建設，以項目建設錘鍊幹部作風。這是海南七批集中開工項目活動帶來的豐厚收穫。

為解決江東新區引進的總部經濟企業國內外高端人才子女就讀問題，2018年7月12日，由省領導帶隊的海南省代表團從三亞直飛倫敦，飛行時間長達近13個小時，以最大誠意成功引進了英國哈羅公學，成為代表團此行最重要的成果之一。

在哈羅國際管理服務有限公司董事總經理梁永昌看來，哈羅公學落地海口的過程，讓他切實感受到了什麼是“海南速度”“海口擔當”。

“去年7月14日，海南省代表團訪問英國哈羅公學，7月下旬我們就收到邀請函。8月6日我和團隊一起來到海口洽談，很快確定了學校的地塊和位置。”梁永昌說，海南省政府和海口市政府誠意滿滿！

幹部隊伍精氣神進一步提振，推動海南發展環境持續優化，對人才吸引力顯著增強。

海南全面深化改革開放最短的短板、最緊缺的資源是人才。

回眸31年前，“十萬人才過海峽”成為一段佳話。面對新機遇，省委提出，要大力實施人才強省戰略，完善人才發展制度，推動“百萬人才進海南”。

　　去年以來，我省開展“百萬人才進海南”行動計劃，抓好“六個注重”——注重加強黨對人才工作的領導、注重引進和培養“雙輪驅動”、注重引進國際人才、注重柔性引才用才、注重提升幹部素質、注重優化人才發展政策環境，越來越多的海內外人才湧向海南這片熱土。

　　大力實施人才強省戰略，需要堅持五湖四海廣攬人才。

　　為支持海南自貿試驗區、自貿港建設，中組部在全國範圍內選調政治素質過硬、綜合素質優秀的幹部到海南掛職或任職，不斷優化幹部隊伍結構，擔當起推動海南建設的重任。據透露，中央組織部今年從有關中央和國家機關、高校、科研院所、企業及各省區市優選的掛職幹部，不久前已有131人到海南任職。這是繼2018年選派44名掛職幹部之後，第二批來瓊掛職的幹部。

　　據統計，去年5月以來，海南重點用人單位新增人才8.3萬多名，持續為海南自貿試驗區、自貿港建設注入強勁動力。

　　海南引進人才不僅盯著境內，更盯著港澳臺和國外，更加註重引進國際人才，國際人才不僅包括高學歷高水平的國際高端人才，也包括境外專業技術技能型人才，人才“朋友圈”越來越廣，去年5月以來共有7716人次外國人才來瓊工作。

　　大力實施人才強省戰略，需要全面提升人才服務水平。

　　“海南的環境真好，我們在海南工作很順利。”今年12月11日，入駐海南生態軟件園的海南邁成教育培訓有限公司外籍員工布蘭頓說，他和妻子米凱拉來自南非，至今已在中國工作3年。

　　就在上個月，布蘭頓和米凱拉結束在大連的工作，來到了海南。讓他們驚喜的是，入職海南的過程異常順利，短短几天時間園區就幫他們辦好了手續。

　　這得益於省科技廳（省外專局）在軟件園開展的擴大外國人才範圍和設立辦理來華工作許可服務窗口試點工作的好政策。

　　以制度創新吸引人才。今年3月，海南省發展控股有限公司首期人才租賃住房資產支持專項計劃成功發行，打造我省人才租賃住房可持續發展的創新投融資模式，這是全國首單省級人才租賃住房REITs。

　　目前，我省共建設118個院士工作站和院士團隊創新中心、25個博士後科研工作（流動）站，在全國首創設立40多個“候鳥”人才工作站，挖掘聯繫院士171名，這些院士分別來自中國工程院、中國科學院、澳大利亞科學院、加拿大皇家科學院、美國人類生態研究院等。

　　大力實施人才強省戰略，需要創新人才培養支持機制，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養體系。

　　從省內選派3批300名業務骨幹到中央國家部委和發達地區跟班學習，提高幹部專業化水平。通過培訓開拓全球視野，13批313人次幹部赴境外進行專題培訓。今年年初，我省啟動“南海系列”育才計劃，一次性選拔培養南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才近700人。至今，全省多措並舉，培育培養高層次人才2900多人次，培養培訓各類人才59萬人次。截至目前，我省已認定11批共2156名高層次人才。

　　新時代、新機遇，呼喚各級幹部要有新擔當新作為。

　　與全國其他自貿區相比，海南自貿試驗區有廣大農村，80%的土地、60%以上的戶籍人口在農村，產業結構中農業佔20%以上的比重，可以說，全面建成小康社會，全島建設自貿試驗區，最大的短板在農村，最薄弱的基礎是農村。

　　今年海南共派出8583名幹部組成2758支工作隊覆蓋全省所有鎮鄉村。按照工作方案，工作隊將圍繞抓基層組織建設，實現班子隊伍好；抓精準脫貧攻堅，實現小康建設好；抓鄉村特色項目，實現產業發展好；抓精神文明創建，實現農民風貌好；抓致富產業發展，實現農民增收好等十個方面，開展“十抓十好”工作，努力使鄉村振興走在全國前列。

　　保亭黎族苗族自治縣加茂鎮共村駐村工作隊隊長隋耀達駐村4年多來，“退伍不褪色，換裝不換心”，從外來漢變成村裡主心骨，一心撲在脫貧攻堅一線。“共村不脫貧，耀達不離開。”這是隋耀達的錚錚誓言；“扶貧路上，不讓一個人掉隊！”這是我省脫貧攻堅戰線對所有貧困戶的堅定承諾。

　　海南把打贏脫貧攻堅戰作為海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要前提。盡銳出戰，全面建立從省到自然村的五級戰鬥體系；產業扶貧，探索新路，激發貧困戶內生動力；“扶志扶智”兩手並重，創新推進脫貧致富電視夜校工作，組織開展消費扶貧……通過一系列組合拳，2018年共完成8.67萬人脫貧、81個貧困村出列的目標任務，脫貧攻堅工作在全國考核排名中位列第五名。

　　2019年是脫貧攻堅決戰年。今年以來，我省堅持“三不減三提高三加強”，瓊中、保亭2個國定貧困縣脫貧摘帽。截至11月底，我省已完成年度脫貧4.5萬人的計劃任務，無返貧人口。五指山、臨高、白沙等3個貧困縣（市）貧困發生率降至0.09%以下。

　　加快建設海南自由貿易港，必須充分發揮每個個體的積極性、能動性。只有人人都樹立主人翁意識，自覺從我做起，把個人理想融入海南自由貿易港建設的崇高事業中，努力拼搏、擔當奉獻，才能形成加快發展的強大合力。

　　全省正在部署開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的深化和延續，旨在通過廣泛教育發動，讓廣大海南人民充分認識到建設中國特色自由貿易港與自身息息相關，激勵廣大幹部群眾積極投身自貿港建設，形成比學趕超的良好氛圍。

　　水滴雖小，但可以彙集成海。每一個海南幹部群眾的拳拳之心，點滴之力，必將眾志成城，融匯成建設海南自由貿易港的磅礴力量。

　　加強黨的建設，帶來了精神大振奮、作風大轉變、狀態大提升，一個擔當作為、狠抓落實、只爭朝夕的海南，正在向實現夢想發起全面衝鋒。

　　這一年多，在歲月長河中不過匆匆一瞬，在海南發展征途上卻鐫刻下新的歷史標註。

　　習近平總書記說過，有夢想，有機會，有奮鬥，一切美好的東西都能夠創造出來。

　　牢記囑託，不負使命，以“一天當三天用”的幹勁和擔當書寫好時代答卷，是海南對總書記深情厚望的響亮回答。海南將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記殷殷重託和黨中央戰略意圖，以更澎湃的激情、更務實的作風、更雄勁的步伐，在高標準高質量建設自由貿易試驗區、加快推進海南自由貿易港建設的新徵程中奮勇前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

記者：吳斌 梁振君

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