用绣花功夫打造美丽中国的扬州样本
扬州市厚植绿色发展根基的探索与实践
主讲：赵御龙（扬州市政协副秘书长）
主讲人档案
赵御龙，扬州市政协副秘书长、国家住建部风景园林专家委员会委员、中国公园协会副会长，扬州市园林管理局（现扬州市住房和城乡建设局）原局长、高级工程师，长期从事风景园林规划设计、研究与建设，著有《扬州古典园林》《扬州赏石》《扬州竹》《扬州荷》等专著。
扬州护城河滨河景观。焦作日报全媒体记者 杨 帆 摄
█将城市作为综合景区进行规划
“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”是扬州人的不懈追求。多年来，该市大力推进“绿杨城郭新扬州”行动计划，始终把持续提升城市园林绿化建设水平作为生态建设的先导性、全局性、基础性工作。
多年来，扬州市历届市委、市政府始终坚持“科学发展城市园林绿化”的建设理念，强调突出以“河、湖、城、园”为核心，彰显“人文、生态、精致、宜居”的城市基本特质。
该市将整座城市作为综合景区进行规划，不与其他城市比高楼、比规模、比气派，而是比特色、比秀气、比大气、比文气。该市大力做好打造“名城、古园、水乡”的大文章，注重均衡布局绿地，全面划定绿线范围，打造“水绿相映、绿路相依、城园一体、人园共生”的城市特色，把古运河、明清古城和瘦西湖作为“城市母体”加以精心雕琢和有序更新。
由扬州市牵头申报的中国大运河申遗项目，于2014年6月成功入选世界文化遗产名录，该市共有6段河道、10个遗产点被列入世界文化遗产目录。扬州也由此成为世界文化遗产沿线35个城市中世界遗产点最多的城市。
近年来，该市累计投入10多亿元用于文物古迹修缮、历史街区整治和古城风貌整体保护，努力彰显“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”的古城特色，双东（东关街、东圈门）历史街区成功入围“中国十大历史文化名街”，东关历史文化旅游区也成功创建为国家AAAA级景区。
█将更多城市公共空间留给百姓
为了将更多城市公共空间留给百姓，扬州市把城市中心区域位置最好、土地价格最高、离居民区最近的公共空间，打造成绿色开放、运动休闲的CAD（中央活动区）和CEAD（中央生态和活动中心），而这些空间在其他城市常常用来建设CBD（中央商务区）。市政府每年拿出土地出让金的5%用于城市绿化，保证生态资金投入增幅高于GDP和财政收入的增幅。
该市通过大力推进“111”公园体系建设，市区每年新增绿地面积100万平方米以上，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达43.96%和41.63%，城市人均公园绿地面积达18.12平方米。
9个10平方公里以上的生态中心、10个1平方公里以上的生态体育休闲公园、100个社区公园、1000个遍布城乡的文化体育休闲活动广场，为扬州赋予了绿色生命。
通过绿化建设，该市将数十条主次干道打造成了景观路、林荫路，特别将主干道两侧单位“拆墙透绿、拆违增绿”，让百姓实现了“人在街上行，如在园中游”。遍布街头的200多处社区公园和小游园，满足市民出行十分钟到达公园绿地的需求。长江、大运河、环城高速公路、沿江高等级公路、宁启铁路等沿线防护林带，使该市形成了“先绿后城”的景观效果。
█推进“清水活水、不淹不涝”城市建设
依水而建、缘水而兴、因水而美，水，是扬州城市发展最为重要的主题元素。近5年来，扬州努力做好“治城治水”文章，坚持每年从土地出让金中提取10%用于水生态文明建设，累计投入120亿元，推进“清水活水、不淹不涝”城市建设；大力挖掘水文化内涵，进一步保护和整合唐城、宋城、明清古城的历史河道；不断加强城市湿地保护、湿地公园建设和河道生态修复，整治打通城区20多条河道，形成了从保障湖，经瘦西湖、二道河、荷花池到古运河、邗沟，总长约20公里的环城水系；建设滨水绿廊，实现“连片成网”，让城市包容在绿网、水网中，形成了“人在河边走，如在画中游”的景观效果。
2016年，扬州在江苏省率先提出建设江淮生态大走廊计划，并将其纳入国家生态建设规划，计划总投资250亿元，实施推进湖泊保护、沿湖沿河沿路植树造林、生态中心建设等八大工程，高标准建设宝应湖、高邮湖、邵伯湖以及“七河八岛”、沿江“五大板块”。在国际城市水环境大会上，该市四通八达的城市水系和郁郁葱葱的滨河绿地，受到与会专家的交口称赞。
█让园林绿化与历史街区保护有机相融
扬州市非常注重对面积为5.09平方公里的古城进行生态园林化保护与修复，目前正对双东街区、南河下片区、教场区域进行保护性开发，并配套建设了二分明月楼、汪氏小苑、小盘谷等20多个单位面积达1000平方米以上的公园绿地。
该市的古城园林绿地建设注重体现当地历史古韵，突出“精、细、秀、美”特色，通过创建“小、多、匀、精”绿地以提高古城区的生态景观质量，让园林绿化成为历史街区保护的有机组成部分；充分利用围墙、拐角、巷尾等有限空间进行立体绿化，提高绿视率；利用传统水井、古树名木等要素，配以园林小品及小块绿地，打造多功能公共使用空间。
该市发挥历史街区建筑密度高、庭院空间多的优势，鼓励居民在自家院落种植特色花木，大力绿化庭院。10多年来，该市居民打造出了40多处私家园林，重现了扬州历史上“园林多是宅”“有地唯栽竹”的景象。
“绿杨城郭”，一个“绿”字，勾勒出扬州古城的美丽基因；“秀美扬州”，一个“秀”字，展示了扬州城园一体的独特魅力。
█秀美景观离不开科学管理
为了打造秀美景观，扬州市先后出台了《扬州市城市绿化管理办法》《扬州市市区城市绿线管理办法》《扬州市古树名木和古树后续资源保护管理办法》等绿化管理规范性文件。2007年，该市在全国率先建立了永久性绿地保护制度。
该市先后四次以市人大常委会决议的形式将市区31块城市重点公园绿地确定为永久性绿地加以保护，总面积约294.23万平方米，约占市区公园绿地面积的14％。
扬州市统一设置景石，将保护面积、范围等内容刻制其上，以作为公园绿地保护标志。作为全国数字化城市管理试点城市，该市建立了数字化城市管理网络、园林绿化二级信息管理平台，配备了相应的处置队伍和设备，建立了“全域覆盖、上下互动、快速反应”的数字化管理系统，每年处置各类城市园林绿化案件1000多件，城市园林绿化成果得到保护。
中国社科院发布的《2015城市竞争力蓝皮书》显示，扬州市的生态环境竞争力排名全国第6位，居江苏省第1位。
焦作日报全媒体记者 郭树勋 整理报道
扬州的“公园观”
焦作日报全媒体记者 郭树勋 报道
盆景式园林景观。焦作日报全媒体记者 杨 帆 摄
扬州市是一座公园城市，也是全国第一座为公园立法的城市，其“公园观”令人敬佩。
观念一：公园福利不是锦上添花，而是百姓的生活“必需品”。该市把满足市民的体育健身休闲和交流交往需求，作为城市最重要的民生工程和最基本的公共服务，把宜居城市建设的重点聚焦到生态体育休闲公园方面。该市打造的“可达、可入、可亲近”的城市公园体系，使广大市民可以在公园里运动、交友，在公园里享受健康生活。大力建设公园，不仅是锦上添花的好事，更是富裕起来的人民群众的生活“必需品”。
观念二：公园福利不仅惠及百姓，也改善了城市环境。该市推进公园城市建设，将公园体系建设作为城市规划的重要组成部分，以均衡分布的城市公园作为城市的重要节点，通过沿路、沿河绿化工程将城市绿地连为一体，筑牢了城市形态，实现了市民公共活动空间从“以商业街区为主”到“以生态体育休闲公园为主”的主题切换。
观念三：公园福利不仅能影响一座城，还能改变一城人。当前，“到公园去”已成为扬州市民最流行的生活方式。公园让这座城市更温暖、更温馨、更温情，公园不仅改善了扬州人的体质，而且改变了扬州人的气质。
观念四：公园福利不仅要创造好，而且要管理好、使用好。公园建设有三个维度，一是远近，二是大小，三是功能和美观。那么，什么样的公园才是好公园？扬州人的答案是：家门口的公园最好。该市的公园体系建设体现了“布局合理、覆盖均衡、体系完整、功能多样”，实现百姓步行10分钟就可以到达体育休闲公园的创建目标。
扬州，一座对高楼说“不”的城市
焦作日报全媒体记者 郭树勋 报道
扬州古城的小巷。焦作日报全媒体记者 杨 帆 摄
记者站在瘦西湖熙春台放眼远眺，一条由绿树、碧水、青瓦勾勒而成的优美曲线将视线带向天际，流畅而舒展，没有任何高楼大厦阻碍。
为了保护瘦西湖流畅舒展的天际线，扬州市规划部门严格控制湖区周边的建筑高度。为了做好该项工作，扬州人在实践中逐渐摸索出了一个巧妙的“土办法”——放气球。气球消失在瘦西湖视野的位置，就是建筑允许达到的最高点。这样的规划确保新建建筑不会破坏景区的天际线，也能确保人们站在瘦西湖任何地点都看不到高楼大厦。
为打造“秀美扬州”城市品牌，扬州市规划部门制订了关于城市整体天际线的控制规划，从城市发展法规的高度，对风景名胜区、古城周边以及城市形态、天际线进行保护。扬州，俨然是一座对高楼说“不”的城市。
守护城市天际线，让世界级公园建设持续推进，扬州市使国家级瘦西湖景区辖区面积由6.8平方公里扩大到33平方公里，“清代二十四景”等一批历史景观得到恢复和品质提升，瘦西湖风景区被人们誉为“目前国内唯一没有视觉污染的城市景区”。
扬州的“四比三不比”
焦作日报全媒体记者 郭树勋 报道
扬州街头的自行车运动造型雕塑。焦作日报全媒体记者 杨 帆 摄
扬州市突出以“河、湖、城、园”为核心，彰显“人文、生态、精致、宜居”的城市基本特质，将城市作为综合景区进行规划，不与其他城市比高楼、比规模、比气派，而是比特色、比秀气、比大气、比文气。可以说，“四比三不比”彰显了该市品质提升的深刻内涵。
以“四比三不比”为引领，该市做好打造“名城、古园、水乡”的大文章，注重均衡布局绿地，全面划定绿线范围，打造“水绿相映、绿路相依、城园一体、人园共生”的城市特色，把古运河、明清古城和瘦西湖作为扬州“城市母体”加以精心雕琢和有序更新。
以“四比三不比”为引领，该市把城市中心区域位置最好、土地价格最高、离居民区最近的公共空间，打造成绿色开放、运动休闲的CAD（中央活动区）和CEAD（中央生态和活动中心）。CBD、CAD、CEAD，虽然只有一两个字母之差，却彰显了该市“建设人民满意、历史传续的公园城市”的为民情怀。
以“四比三不比”为引领，该市大力推进“111”公园体系建设，即建设10个1平方公里以上生态体育休闲公园、100个社区公园、1000个农村“五个一”健身广场。“111”公园体系，由数十条主次干道绿化工程串成，让百姓实现了“人在街上行，如在园中游”。
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