10.09 孟建柱：做好新形勢下信訪工作 維護人民群眾合法權益

　 做好新形勢下信訪工作　依法維護人民群眾合法權益

　 中共中央政治局委員、中央政法委書記　孟建柱

信訪制度是一項具有中國特色、歷史淵源久遠的治理制度。新中國成立後,信訪制度被賦予新的生命,是我們黨發揚人民民主、接受群眾監督、維護群眾權益、鞏固執政基礎的重要政治制度,對實現好、維護好、發展好人民群眾民主政治權利具有重要作用。黨中央歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來,習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示,為做好信訪工作提供了科學指南。各地各有關部門和廣大信訪工作者認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,堅持圍繞中心、服務大局,一手抓信訪突出問題解決、一手抓信訪工作機制創新,著力加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,推動信訪工作取得新進展。新形勢下,深入推進信訪工作創新,提高信訪工作水平,對於完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標,牢牢把握推動中國特色社會主義信訪制度不斷完善和發展的要求,主動適應形勢新變化,以推動依法及時就地解決群眾合法訴求為核心,把理念提升、機制創新、制度完善和科技應用結合起來,堅持一手抓信訪事項解決,一手抓源頭性、基礎性工作,不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平,更好地維護群眾合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定。

　 始終堅持以人民為中心的發展思想,依法維護群眾合法權益

信訪工作本質上是群眾工作,是黨和政府密切聯繫群眾的橋樑和紐帶,也是推動解決信訪群眾合法訴求的重要渠道。新形勢下做好信訪工作,關鍵是踐行好以人民為中心的發展思想,自覺把群眾觀點、群眾路線貫徹信訪工作全過程,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要善於發揮黨的群眾工作優勢,創新群眾工作思路、方法,進一步把信訪工作做到群眾心坎上,真正聚人心、得民心。

更加註重完善維護群眾合法權益的政策制度,提高源頭治理信訪問題的能力和水平。信訪工作是一門協調利益關係的大學問,只有推動從根本上解決好群眾合法的利益訴求,才能築牢社會和諧穩定的民心基礎。對個別性問題,要堅持“一把鑰匙開一把鎖”;對普遍性問題,要善於通過完善政策制度加以解決。

更加註重基層基礎建設,提高依法及時就地解決信訪問題的能力和水平。解決群眾合法訴求,貴在及時、重在就地。新形勢下,要大力弘揚“楓橋經驗”,推動信訪工作重心下移、關口前移,完善矛盾糾紛排查化解機制,對排查發現的信訪問題,逐一落實化解責任,努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當地。要深入推進以村(居)民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我服務為主要內容的民主治理實踐,促進民事民議、民事民辦、民事民管。深入推進服務型黨組織建設,通過幹部下訪、“民情日記”、結對幫扶等形式,實現黨員幹部聯繫服務群眾常態化、制度化,及時發現、解決群眾生產生活中的實際困難。進一步加強綜治中心建設,統籌好派出所、司法所、人民法庭和民政、信訪等基層力量,及時受理、協調解決群眾合法訴求。

更加註重創新群眾工作思路、方法,提高解決群眾訴求的藝術和水平。要懷著深厚的感情聽民聲、知民意,帶著沉甸甸的責任辦實事、解難事,真正把群眾合法訴求解決好。當前,群眾反映強烈的實際問題,往往是經濟、政治、文化、社會等諸多因素相互交織,需要我們在弘揚黨的群眾工作優良傳統的同時,不斷創新思路、方法,綜合運用法律指引、經濟調節、協商民主、公開聽證、道德教化、心理疏導等手段,努力取得較好效果。對訴求合法的,要依法律按政策解決好;對訴求無理的,要向當事人說透法理、說明事理、說通情理,努力做到以法為據、以理服人、以情感人,實現定分止爭;對生活困難的,要運用好司法救助、信訪救助等制度,解決法度之外、情理之中的問題。特別是對涉眾型利益訴求,要善於運用民主協商的方法,健全、拓展第三方參與信訪問題化解的制度化渠道,增強信訪群眾對解決方案的認可度。要善於把解決實際問題和解決思想問題結合起來,引導信訪群眾確立與當前經濟社會發展水平相適應的理性預期。要加強對上訪人員的心理疏導和人文關懷,讓陽光照進他們的心田。

　 善於運用法治思維和法治方式做好信訪工作,促進社會既生機勃勃又井然有序

法治作為社會治理的最優模式,在保障權益、化解矛盾、維護穩定上,具有明晰權責、穩定預期、不留隱患的優勢。只有運用法治思維和法治方式推進信訪工作,切實做到在法治的軌道上、法律的框架內行使職權、化解矛盾,才能提高信訪工作法治化水平。要堅持以法治為引領,牢固樹立法律平等、程序公開、實體公正等理念,推動信訪工作依法規範運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護,促進社會善治。

深入推進依法決策、依法行政,從源頭上預防和減少信訪問題。在我國,社會矛盾大多屬於利益訴求。能否解決好這些信訪突出問題,折射出各級幹部的法治觀念、依法辦事能力。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,防止因違法行政、違規操作引發矛盾、問題。要按照科學、民主決策的要求,牢固樹立商以求同、協以成事的理念,善於通過公開、公正的程序,在不同意見中求同,在不同利益訴求中權衡,使公共決策儘可能兼顧各方利益,努力找到最大公約數。要嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度,使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、保障民權的過程,防止因決策不當引發矛盾。

堅持依法分類處理群眾訴求,確保各類訴求在法治軌道上得到妥善解決。對不同類型的矛盾糾紛,適用不同的解決機制、程序和方法,是以法治思維和法治方式解決糾紛的鮮明特色和優勢。各級信訪部門要進一步健全分類處理工作機制,加強工作銜接,暢通工作流程,確保各類信訪問題依法合理分流、妥善處理。訴訪分離制度是維護法律權威、涵養法治生態的重要舉措。要進一步把涉及民商事、行政、刑事等訴訟事項的信訪訴求從普通信訪體制中分離出來,健全導入司法程序依法處理機制,實現涉法涉訴信訪問題準確分流、有序導入、及時處理、妥善化解。要強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位,堅持依法律按政策解決信訪問題,善於用法律上的事實分清是非,用權利義務思維判斷對錯,在法律框架內明確權利、界定義務,實現定分止爭的目標,決不能遊離於法治之外解決問題,更不能為了化解一時一地矛盾而突破法律底線。

在全社會培育法治思維方式,推動形成依法維權、理性信訪的行為習慣。法治作為現代文明的基本標誌,客觀上要求社會成員養成理性、平和、有序表達訴求、解決糾紛的思維方式和行為習慣。要建立健全尊法學法守法用法機制,在全社會弘揚崇法尚德、明禮誠信精神,讓遇事找法、辦事循法成為全體公民的自覺行動。要把法治教育貫穿於信訪工作全過程,運用典型案例以案說法,增強教育的針對性、實效性,讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權利,也有遵守法律法規、服從依法處理結論的義務,引導群眾從“信訪”向“信法”轉變。

　 更加積極運用科技創新成果,提高信訪工作信息化水平

現代科技向經濟社會領域深入滲透融合,極大提升了我們探索未知、塑造未來的能力,也為信訪工作創新帶來了前所未有的機遇。要把發揮黨的群眾工作優勢和發揮現代科技優勢結合起來,推動信訪工作機制創新和現代科技應用有機融合,努力創造適應群眾新需求、體現時代新特徵的信訪工作新模式,讓歷史悠久的信訪制度在新時代煥發新的生機活力。

善於發揮現代科技精準性、預見性優勢,進一步提高信訪工作質量。大數據具有全樣本收集、儲存、分析等功能,能夠實現從以偏概全向以全概全轉變,為提高信訪工作質量提供了新途徑。要借鑑一些地方對即將到期信訪事項黃燈預警、超期信訪事項紅燈警示的做法,探索運用現代科技,開展信訪業務流程標準化管理,實時跟蹤辦理進度,自動催辦提醒,努力用嚴密的程序保障實體處理的質量。要依託國家信訪信息系統,研究開發智能分析、校對模塊,及時發現登記不準、信息不全、責任主體不清等瑕疵,提高信訪基礎業務的規範化水平。多頭交辦、重複信訪,浪費信訪資源,容易導致信訪上行。要運用大數據等技術,自動提取受理、轉辦、交辦等信息,開展多要素組合、甄別,自動判斷、篩選重複信訪,最大限度節約信訪資源。要依託“互聯網+”技術,打造便民利民的網上信訪服務平臺,進一步拓寬、暢通民意訴求表達渠道,引導、幫助群眾進行網上信訪,使信訪群眾足不出戶就可以提出意見、反映訴求,推動上訪向網訪轉變。

善於運用現代科技再造信訪工作流程,進一步提高信訪工作公信力。現代信息技術具有數字化、可視化、全程留痕等特點,為規範信訪工作、提升公信力提供了重要支撐。要借鑑近年來陽光信訪建設的成功經驗,以人民群眾需求為導向,以現代科技為依託,建立信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判的“一網式”信訪綜合管理服務機制,形成全程跟蹤、動態評價、回訪督辦的信訪工作新模式,提升信訪工作科學化、精細化水平。要逐步將信訪事項受理辦理主體、流程和結果在互聯網上公開,使信訪群眾可以實時收到短信提醒,可以隨時查詢信訪事項辦理進展。要以網上信訪服務平臺為載體,實時掌握信訪事項運行軌跡,做到網上信訪過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價,以解決問題的實際成效取信於民。

善於運用現代科技挖掘信訪數據價值,進一步提高服務黨委和政府科學決策的能力和水平。大數據是一把“超級理性”的鑰匙,可以揭示以往難以認知的事物關聯性、規律性,深入洞察充滿未知的世界。信訪工作涉及群眾生產生活方方面面,海量的信訪數據背後反映的是群眾心態、蘊藏的是社會趨勢。要牢固樹立用數據說話、用數據決策、用數據服務的意識,用活用好信訪大數據,有針對性地調整、優化政府管理、社會治理政策,增強工作前瞻性、主動性。要建立全方位的信訪信息彙集和統籌工作機制,綜合集成群眾通過來信、來訪、網上投訴、視頻信訪、領導信箱等渠道提出的信訪信息,並實現與社會治理信息資源互通共享、深度融合。要加強對信訪數據資源的深度挖掘、綜合分析,準確把握群眾訴求表達新變化、新特點,及時發現前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題,及時提出改進工作、完善政策的建議,為黨委和政府科學決策提供參考。

　 充分發揮黨的領導和社會主義制度優勢,進一步形成做好信訪工作的合力

信訪工作作為一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決、社會治理的綜合性、系統性工作,需要緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優勢,完善信訪工作機制,統籌運用各方資源力量,綜合運用各種方法手段,形成綜合治理工作格局。

統籌協調有關部門資源力量,增強信訪工作聯動性、協同性。信訪問題作為社會矛盾的綜合反映,成因複雜多樣,往往涉及多個部門,互聯網的發展,則進一步增強了信訪問題的跨界性、關聯性。要樹立互聯網思維,增強團隊精神、協作意識,統籌協調有關部門資源力量,形成聯動協作、綜合施策的局面。要完善信訪聯席會議制度,強化綜合協調、組織推動、督導落實等職能,推動有關部門共同做好信訪工作。信訪部門作為黨委和政府的工作部門,要善於發揮黨委總攬全局、協調各方的領導優勢和政府組織動員職能部門各負其責、齊抓共管的工作優勢,通過建立機制、搭建平臺,調動有關部門、單位積極性、主動性、創造性,推動形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的格局。要進一步落實職能部門源頭預防和解決問題的責任,誰產生問題、誰化解矛盾,屬於哪個部門職責範圍內的問題、哪個部門就要負起責任,決不能推諉、敷衍、拖延。

統籌運用專門隊伍和社會力量,努力形成信訪問題共治局面。以開放性架構吸納社會力量,在更廣範圍統籌資源,構建共治共享格局,是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。新形勢下,面對複雜多樣的信訪問題,既需要加強信訪幹部隊伍建設,激發內在活力,也需要運用好市場化、社會化機制,釋放社會共治的巨大能量。要主動適應新形勢新任務的需要,努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍,不斷提高運用新知識、新技術破解信訪工作難題的能力水平。組織動員社會力量參與化解矛盾糾紛,是現代社會治理的價值取向和基本方式。要運用好市場、公益、慈善等途徑,健全社會力量參與機制,邀請“兩代表一委員”、法學法律工作者以及老黨員、老幹部、老勞模等社會力量參與化解信訪矛盾糾紛。全面實行律師參與信訪工作制度,組織心理諮詢師、社會工作師等專業力量參與信訪工作,提高信訪工作專業化水平。

統籌推進多元化糾紛解決機制建設,形成共同預防化解社會矛盾的新格局。調解處於預防化解矛盾的最前沿,是維護社會和諧穩定的第一道防線。要研究新型矛盾糾紛規律特點,建立更多行業性、專業性調解組織,及時有效化解徵地拆遷、勞動爭議、醫療衛生等領域矛盾糾紛。廣泛推行微信調解、網上調解、電視調解等方式,加快建設類案檢索、調解結果預判等信息系統,引導當事人對調解結果形成合理預期,提高調解質量和效率。訴訟、行政複議、仲裁是解決矛盾糾紛的權威性機制。要推動完善訴訟、行政複議、仲裁製度,使其更便捷、更高效,滿足人民群眾低成本、高效率解決糾紛的需求。推廣跨域立案訴訟服務等做法,善於運用“互聯網+服務”模式,推出更多便民利民措施,讓人民群眾打官司更方便、更舒心。深入推進案件繁簡分流改革,發揮好速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序的作用,促進簡案快審快結,讓公平正義更快實現。

各級黨委和政府要把信訪工作作為一項重要工作來抓,主要負責同志要當好第一責任人,切實履行好促一方發展、保一方平安的政治責任,及時研究和協調解決重大問題,建立完善有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系,督促各有關部門、單位履行職責、做好工作,為做好新形勢下信訪工作提供堅強保證。