近日，甘肃省检察机关紧紧围绕最高人民检察院张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总体要求，在全省开展了“新时代检察工作创新发展大家谈”活动，就如何实现自身转型、创新发展进行深入思考、开展广泛讨论，以进一步凝聚人心、增强自信、提振精神，更好地推动全省检察机关积极探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路、检察理论、检察制度和检察文化，开创甘肃检察事业新局面。今天刊载甘肃省人民检察院研究室主任金石的理论文章《务实创新 担当作为 全力推进全省法律政策研究工作争先进位》。
甘肃省人民检察院研究室主任 金石
2014年以来，省院研究室积极适应司改要求，务实创新，担当作为，狠抓全省检察机关法律政策研究工作转型，着重制度建设，力促全省法律政策研究工作一体化格局，大力推动检察调研、检委会规范化建设、法案研究、案例指导、司法改革等重点工作，各项工作取得显著进步，均走在了全国前列。期间，获省部级以上集体荣誉14项，在全国会议上做大会经验发言17次，34篇经验材料被高检院刊物转发推广，在全国会议上获奖牌数、做经验发言数和工作经验转发数居全国各级院法律政策研究部门第一。当前，我们将重点抓好以下六方面工作。
着力推进检察应用理论研究工作
✦ 要找准检察应用理论研究服务司法体制改革、监察体制改革和诉讼制度改革的着力点，紧盯改革部署，坚持问题导向，加强对人员分类管理改革、办案责任制、内设机构整合、职业保障机制等改革措施的研究，深入系统分析论证，设计完善配套措施。要认真研究职务犯罪侦防机构转隶后，如何抓好过渡时期各项政策的落实和工作衔接，以及检察机关办理职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉、提起公诉、不起诉等具体司法程序问题，确保中央决策部署在检察机关全面落实。要加强对以审判为中心的诉讼制度改革研究，研究检察机关如何适应改革，推进相关配套制度建设。
✦ 要找准检察应用理论研究服务经济社会发展大局的着力点，坚持从实际出发，紧紧围绕产权司法保护、生态环境资源保护等重点问题开展研究，努力为检察机关服务保障全省“十三五”规划顺利实施、全面建成小康社会建言献策。要紧紧围绕派驻乡镇检察室的职能定位、权力运行程序等问题进行研究，并将研究成果转化为规范和推动乡镇检察室工作的制度文件。
✦ 要找准检察应用理论研究服务检察业务的着力点。要突出研究检察机关侦防部门转隶后检察职能转型问题，在如何强化诉讼监督、如何进一步发挥检察机关在社会治理中的重要作用等方面下功夫。要紧密结合业务工作实际，加强对检察机关如何履行好公益诉讼等新增职能的研究，积极为进一步规范检察公益诉讼的职能内容、运行程序、法律效力等方面提供参考意见。要大力提倡以撰写案例评析为突破口来加强检察应用理论研究，更加突出检察理论研究工作服务司法办案、服务基层一线的职能定位。
更好发挥检委会职能作用
检委会作为检察机关的最高业务决策机构，职能作用发挥的好坏、决策质量水平的高低，直接影响检察工作水平。近年来，全省检察机关把加强检委会建设作为检察工作的重要内容来谋划和推进，完善工作机制，规范工作程序，取得了较好成效，被高检院确定为全国六个检委会子系统试点省份之一。我们要以试点工作为契机，进一步加强检委会“三化”建设，更好发挥检委会的职能作用。
✦ 坚持不懈抓好检委会规范化建设。规范化建设是实现检委会工作科学发展的重要保障，是加强检委会工作信息化建设的基础和前提。检委会工作规范与否，直接影响到检委会的议事质量和效果。高检院和省院先后制定出台了一系列有关检委会工作的制度规范，高检院还将对《检察委员会组织条例》《检察委员会议事和工作规则》作进一步修改，可以说，检委会工作制度体系已基本建立，我们要严格按照各项制度规定开展检委会工作。同时，要在贯彻执行好现有制度的基础上，强化对决策权的科学配置、决策信息的快速传递、决策执行的有效监督等方面的探索研究，着力完善检委会工作机制，使检委会议事决策更科学、工作流程更顺畅、决议执行更坚决。
✦ 全面有效抓好检委会专业化建设。专业化是提高检委会议事决策水平的前提。检委会工作的专业化发展方向是由检察机关的性质和自身的职能所决定，也是检察工作适应当前形势任务发展所必需。我们要严格规范检委会委员的配备和选任，推动委员组成结构的科学化与专业化。要充分发挥专职委员的职能作用，切实发挥好专职委员在检察工作中的参谋助手、审查把关和指导督察作用。要不断加强检委会办事机构专业化建设，进一步规范机构设置和人员配备，切实提高检委会办事机构人员做好会议议题审核、会议服务、记录纪要编写等能力，提升服务质量和业务水平。
✦ 积极深入抓好检委会工作信息化建设。检委会工作信息化建设是推进和规范检委会工作科学发展的重要途径，检委会子系统作为检委会工作信息化建设的重要载体，在规范议事议案，提升决策质量方面已经发挥出积极作用。目前，全省检察机关具备运行检委会子系统的检委会会议室有83个，仍有32个院的检委会会议室没有进行信息化改造。我们将协调相关部门进行督促检查，查漏补缺、规范管理，确保试点工作圆满完成。
要积极开展法律政策研究“三项重点工作”
法律适用问题请示件办理、案例指导、业务规范性文件起草审核修改“三项重点工作”，是法律政策研究部门服务司法办案最核心、最直接、最有效的工作。这“三项重点工作”或者属于实质意义上的办案，或者直接服务于办案。推进这“三项重点工作”，是积极实践研究室姓“业”不姓“综”的要求，是法律政策研究部门设置入额检察官岗位的主要依据，也是法律政策研究部门入额检察官业绩考核的主要标准。我们要高度重视，采取有效措施，全力推动“三项重点工作”实现新进步。
✦ 要加强法律适用问题请示件办理工作。当前这项工作还存在地区发展不平衡、量少质次等问题。我们要认真分析原因，有针对性地下力气予以解决。要进一步加强对相关文件精神的学习，真正理解开展法律适用问题请示件办理工作的内涵、范围、程序，以及与各业务条线个案请示的区别，为开展请示件办理工作奠定基础。要依托检委会开展法律适用问题请示，从业务部门提交检委会审议的案件中筛选出符合法律适用问题请示的情形，要定期对基层院报送的检委会备案材料进行研究分析，从中筛选符合开展法律适用请示的案件。
✦ 要推动案例指导工作科学发展。案例指导工作是规范司法办案行为、统一法律适用标准、维护司法公正的有效手段。总的看，我们这项工作成效并不理想，还需要继续大力推进。要及时掌握司法办案中带有倾向性、苗头性和普遍性的问题，针对有研究和指导价值的个案，特别是新类型犯罪案件，要围绕症结问题深入研究，形成一批精品参考性案例，为业务部门办案提供指导。要进一步发挥法律适用研讨会的功效，在做好答疑解惑的同时，就司法办案中存在的意见分歧和需要协调解决的制度机制问题，邀请各方积极协商，寻求解决办法。要注意加强对典型、疑难案件的了解关注，及时汇总、整理资料，为案例指导工作积累有益研究素材。要注意加强案件质量评查与法律政策研究的衔接互动，对案管部门发现的法律适用难点问题及时甄别、归纳和提炼，整合资源，加强研究。
✦ 要认真开展业务规范性文件起草审核修改清理工作。2015年以来，全省各级院认真落实省院部署要求，认真开展业务规范性文件起草审核修改清理工作，取得了一定成绩，保障了全省检察工作和司法办案工作规范有序开展。今后，要进一步健全完善长效机制，提高业务规范性文件起草审核修改清理工作水平。
要认真贯彻落实好省院《意见》精神
为适应司法改革后形势任务发展需要，省院制定出台了《甘肃省检察机关加强和改进法律政策研究工作的意见》（以下简称“《意见》”），对新形势下全面加强和改进法律政策研究工作提出了明确要求。全省各级院要切实增强工作主动性，认真抓好《意见》的贯彻落实，不断提高干警的法律政策研究能力和水平。
✦ 要认真领会《意见》精髓。要认真学习领会《意见》精神，重视法律政策研究工作在检察工作中的重要作用，充分发挥法律政策研究部门的“智库”和参谋助手作用，主动服务全省改革发展稳定大局。要坚持理论联系实际，不断增强重点、难点工作的发现、跟进和解决能力，提高法律政策研究工作的针对性与实效性。要不断完善法律政策研究工作机制，持续推进领导与业务骨干相结合、专兼职人员相结合、全体干警积极参与的“大调研”“大研究”工作格局。要有效整合法律政策研究力量与资源，充分发挥全省检察干警尤其是业务部门检察官、检察官助理在法律政策研究工作中的“主力军”作用。
✦ 要进一步明确职能定位。法律政策研究工作是源于办案、超然于办案、又服务于办案的综合性检察业务工作。我们要紧密围绕法律政策研究工作的职能定位，按照《意见》规定，结合司法责任制改革要求以及本地区检察工作实际，从加强和改进检察委员会工作、法律适用问题请示件办理工作、指导性案例选送工作、业务规范文件审查把关工作、检察建议合法性审查工作、检察改革文件审查把关与研究论证工作、法案研究工作、检校共建工作等方面不断提升法律政策研究工作水平，推动法律政策研究工作与时俱进适应司改要求，凸显法律政策研究部门的核心主业和业务属性。
要扎实开展检察人员研修工作
法律政策研究及运用水平是衡量检察官业务素能的重要标准。前一阶段，省院党组审议通过了《甘肃省检察机关检察人员业务研修管理办法》，为改革后全省检察机关法律政策研究工作适应新形势科学发展探索了有益经验，也为全省检察官适应改革要求提升专业素能找到了有力抓手和有效方法。我们要站在事关检察事业和检察工作可持续发展的高度，充分认识和推动检察人员业务研修工作。各市级院研究室要结合本地区实际，分层次、有侧重的设置检察人员业务研修项目，突出业务研修工作服务领导决策、服务司法办案和基层一线的职能定位，使检察人员业务研修项目的设置真正符合本地区、本单位工作实际。
要认真做好检察工作优秀创新成果评选
为全面总结推广全省检察机关在打造创新亮点、培育特色品牌、创造性抓落实中的经验做法，充分发挥先进典型的示范、引领和带动作用，营造“干在实处、干出实效、走在前列”的浓厚氛围，推动检察工作创新创优发展，省院决定开展全省检察机关年度检察工作优秀创新成果评选活动。全省各级院研究室要积极参与到年度检察工作创新成果评选活动中，把此项活动作为推动检察工作创新创优发展的重要手段，与其他各项工作同部署、同落实、同检查，全力推动此项工作的有效开展。
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