2018-05-24 10:06 | 記者 王凱藝 通訊員 錢賽紅 範丁傑
安居宜居是每個人的願望。在開展舊村改造新村建設過程中，鄞州區針對農村傳統住房密度高、房前屋後空間小、隔壁而居現象多、單家單戶改造難、村莊建設受限多等困難，探索推進“聯戶改建”新模式。這一模式“改”出了鄉村新面貌，拉近了幹群關係，為推進鄉村振興戰略提供了“生態宜居”新經驗。
從雲龍鎮上李家村、東吳鎮童一村、姜山鎮奉先橋村等“打頭陣”試水，到各地爭相效仿，鄞州創新推進“聯戶改建”讓全區超六成的農民陸續遷入了新居。截至目前，15個試點村、8.4萬平方米完成拆舊，主體結頂超過12萬平方米。
春日裡的姜山鎮奉先橋村，白牆黑瓦飛簷走壁，庭院錯落有致，眼前“高大上”的疊墅樣式新房就是“聯戶改建”的成果。當前，該村二期項目結頂、三期拆舊完成，已經住上新房的一期村民王小寶講起改造經歷意猶未盡：“要嘗試新模式，開展前鎮村兩級想摸個底，就對民意進行了徵詢。出人意料，大夥對這一大膽的改造設想回應都很積極。”
2015年11月，一期正式啟動，一改往昔做法，“聯戶改建”把姜山奉先橋村220多戶居民分成3個區塊，按區塊進行總體規劃後，交給村民決定是否改造。當時60多戶居民自己推選代表，並決定是否改造，一旦同批居民全部同意，施工隊就立馬進場。
眼看首期的樣板房起來，鄉親們都心動了，不僅二期、三期村民爭相要求改建，周邊5個村也被帶動起來。這要放以前，改造多以鎮村兩級為主導，村民往往意願不強，主動參與改建更是少之又少。不光改造前，這次改造過程同樣最大限度賦予了村民自主權。該村的工作人員介紹：“除了設計由鎮、村統一把關，施工都由村民把握，施工隊也是村民挑的，完工後同樣由村民與施工隊結算，村裡再按照有關政策規定給予補助。”
陸家堰村
“以前我們住的房子基本上是磚混結構，又暗又潮，如今大家陸續換上了新房，不僅配套跟上了，費用也省下不少。”對一系列變化王小寶深有體會。除了“聯戶拆——共同建——自我管”的模式貫穿全程，當地還以自然村、街區、牆門、聯排等單元組成農房改建聯合體，自主決定政策制定、質量監管和新房的分配，每個聯合體又以“公推民選”方式選舉組建管理小組、監督小組。
“政府的作用則從主體轉為了主導。”鄞州區農辦相關負責人這樣描述這一工作中各方的職能分配：黨委、政府“定調子”，重點抓意見制定、統籌改革和督促落實；職能部門“引路子”，精力集中在規劃設計、申報審批、土地保障和資金監管等工作上；鎮（街道）“架梯子”，強化政策制定、規劃統籌、節約用地和配套建設；村（社區）則是“搭臺子”，負責牽頭協調、資格審核和項目把關，做到方案不拍板、工程不介入、發票不簽字、資金不過手。
為避免改建出現村村“千篇一律”的現象，同時為激發基層自治的首創精神，各鎮村一方面按照標準、注重規範，把規定動作做到位；同時結合實際情況，每個村都有自選動作，充分展示各地“一村一品”之風貌——基礎配套弱的，統籌拆舊解危、截汙納管、景觀綠化和公共配套，從“形態提升”提升至“功能提質”；山水資源好的，把“聯戶改建”與生態環境保護結合起來，積極發展生態休閒、民宿經濟等美麗經濟；文化特色鮮明的，對歷史文化村落實行新建築拆除財政補助、傳統民居“虛擬拆遷”等辦法，彰顯各村特色的同時，也留住了人們的鄉愁。
鹹祥南頭村村口木牌樓
在東吳鎮小白村，根據村宅民居原始機理，分段設計了“老街風貌”“半水半街”“一戶一菜園”“登山古道”“小白燈塔”等各類主題；東吳鎮勤勇村則挖掘紅色基因，修舊如舊尊重傳統歷史；童一、天童兩地依託天童古街、慈孝文化，還原老街風貌……
“聯戶改建”還“改”出政府新效能。為加速各工程環節的審批，鄞州區還借力“最多跑一次”改革，宅基地以聯合體為單位進行申請，規劃、住建等部門對大部分環節實行備案制，大大縮短審批時限。
依靠高效的審批速度，童一村從開始設計到招標完工，一期“統拆統建”項目用了24個月，而二期“聯戶改建”項目只用了9個月。
“可見‘聯戶改建’作為一項探索性工作，要順利推進並推廣，該區各級政府和相關職能部門的配合必不可少，通過不斷統籌謀劃、敢於革新的同時也保證行為規範。”鄞州區農辦相關負責人坦言。
事實上，這些年隨著鄞州對“聯戶改建”這一創新模式的不斷實踐，一些曾束縛農民手腳、不合時宜的體制機制也在隨之打破，在制度性供給、解決“錢”“地”等關鍵性問題的道路上創新不斷。
甬新河姜山段
例如，在用地需求方面，強化農村宅基地的管理，積極探索建立宅基地有償使用和有償退出制度，強化用地保障，依法頒發權證。比如面對改建資金需求大這一難題，採取“五權一房”抵質押貸款，對“聯戶改建”式改造補助政策參照“全村拆建”方式進行，全額免收行政性規費和城建配套費。
改政府大包大攬為村民自己說了算，如此一來，不僅鄰里間的小矛盾容易解決了，改造中漫天要價、分配不公等亂象也杜絕了。更讓人驚喜的是，它還讓幹群之間的聯繫更為緊密，相互更加信任。奉先橋村一名村幹部驚喜地感嘆道：“以前碰到事情需要鎮、村兩級幹部挨家挨戶上門苦口婆心地做工作，現在只要發個公告即可，效果和效率雙雙上去了。”
從住有所居，到安居宜居，這不僅是最切實的民生需求，也是人民群眾對美好生活永恆的嚮往。為此，鄞州區下一步將以“治環境、創特色”美麗鄉村建設行動為切入點、以改革創新為突破口，狠下決心縮小城鄉環境差異、提速城鄉融合發展，加快把“點上盆景”轉變為“面上風景”，助力鄉村振興戰略的整體推進。
【浙江新聞+】
“全國文明村”蝶變記： 潔美村貌全民建
春夏之交，走進鄞州姜山鎮的陸家堰村，“變廢為寶”的小品風景隨處可見，創意牆繪別緻又富寓意；穿村而過的橫河邊，養護花木和水體的船隻緩緩駛來，時而有飛鳥在樹叢裡出沒……這裡角角落落都有驚喜，一步一景，耐人尋味。
日前，第五屆全國文明村鎮名單公佈，陸家堰村眾望所歸。殊不知，3年前她還只是一個籍籍無名的“學徒”。
下轄4個自然村，總戶數374戶，800餘名本地人口，外來人口則過千，陸家堰的自然資源並不優渥，集體經濟也不富足。但村民們不等不靠，在村黨支部的帶領下，充分發揮每個新老村民的積極性，攜手共建美麗家園，齊心樹立和美鄉風。
“我們把寧波的一批‘最潔美村莊’基本都走了個遍，學習每個村的長處，消化後為己所用。”村黨支部書記姚宏法說。
鄞州新農村一隅
路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放和建立健全農村環境衛生保潔長效機制——這是2015年寧波市農村環境衛生整治檢查的“四無一機制”標準，要真正做到並不容易。為此，村裡組建起環境衛生志願者隊伍，邀請村民擔任義務宣傳員和保潔員，發放“門前三包制度”“衛生保潔村規民約”“環境整治倡議書”等各類宣傳冊。
一個村莊的環境衛生好比她的臉面和衣服，環境衛生的好壞，直接關係到村民的幸福指數。姚宏法身為“領頭雁”，每天必做的事情，就是在村裡遛達一圈，帶頭動手，不管是清理衛生死角、打掃道路垃圾，還是在田間地頭撿拾垃圾，都能看到他的身影。
村幹部、黨員代表、志願者們全都投身到行動中，還經常利用自己雙休日及早晚的時間。久而久之，潔美意識深入人心，維護村莊整潔成為每個村民的自覺行為。“這樣的潔淨村貌，早已是陸家堰的常態。大夥都這麼注意，誰都不好意思把村莊弄髒。”村民許亞飛說。
橫河邊的廣度公園，曾經是個雜草叢生的垃圾場，過去村民避之不及。村民張明菊回憶：“小山一樣的陳年垃圾有六七十堆，不知道拉出來多少車。”是保潔行動讓這裡脫胎換骨，而後大家又集思廣益，根據土堆的高低起伏設計景觀，如今此地已是繁花盛開的美景。
衛生死角建花壇，村內小巷鋪水泥，路邊舊牆繪新畫，門前配備垃圾桶；一美道路兩側種植樹，二美河道兩旁養水草，三美美麗庭院無雜物。3年時間，陸家堰村終於華麗蛻變，實現了“四變三美”。
“環境整潔了，風景美麗了，村民鄰里之間也更團結和睦了。”村民陳國芳讚歎，住在陸家堰舒適又開心。
去年6月份，陸家堰又開始推行生活垃圾分類。村裡制定獎罰分明的制度，成立由村幹部、村民代表和志願者組成的4個監督組，不定期入戶抽查。如果連續3次被敲“藍章”，則該戶村民將被認定為“不合格”，將無法享受村裡的相關福利待遇。在明晰的制度和嚴格的執行下，村民們逐漸養成了自覺分類的好習慣。
“環境衛生事關每一個人的切身利益，只有每一個人都行動起來，才能出效果。”見證了陸家堰的蛻變，姚宏法最大的體會就是，潔美村貌、序美鄉風要靠全體村民齊力共建。
“田野上有金黃色的麥浪，河流旁住著百年的香樟，我們用汗水種下希望，等幸福悄悄爬上磚牆……”陸家堰村民的美好生活，在村歌《陸家堰，我親愛的家鄉》中表現得淋漓盡致。
創建潔美村貌、弘揚文明鄉風的路是沒有終點的。姚宏法表示，接下去村裡還將進一步落實垃圾分類新舉措。
（本組圖片由錢賽紅提供）
閱讀更多 浙江新聞 的文章
