2019年对于美国总统特朗普来说，应该算是“坎坷的一年”：伊核问题、贸易战、朝鲜、叙利亚……以及由“通俄门”引发的弹劾案。但特朗普凭借“无与伦比的伟大智慧”，使美国的外交政策充分体现了“美国优先”的指导原则，并最终有惊无险地避免了被国会弹劾。2020年是美国总统大选年，已正式宣布参选连任的特朗普必将把主要精力放在竞选事务上，他能否实现“保持美国伟大”的目的，还是黯然告别曾经属于他的高光时刻。记者带着这些疑问，对中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明进行了采访。
特朗普的国内外政策目前还贴不上“民粹主义”的标签
特朗普喊着“美国优先”“让美国再次伟大”的口号赢得了第一任总统选举，其政府在对外政策上折射出某种“新孤立主义”倾向。考虑到欧洲近几年部分持反传统政策的政党登堂入室、进入体制，那么能不能说特朗普在一定程度上对国内的民粹主义进行了操弄呢？刁大明认为，特朗普政府对外政策在整体上也被认为是一种“转型体”或者“复合体”。所谓“转型”，是指特朗普政府的“美国优先”意味着其对外政策至少反映出了从自由主义转向现实主义、从国际主义转向本土主义的两大转变；同时议题导向也转为战略导向，以相对获益最大化为主要目标、以交易为主要手段。而所谓“复合”，是将特朗普政府的对外政策理解为包含着“民粹主义”“自由国际主义”“国家主义”等多元素复合而成的独一无二的“特朗普主义”(Trump Doctrine)。特朗普政府目前的内外政策，在一定程度上是对奥巴马时期的一种修复或者说是“纠正”，对之前曾被忽视的声音做出回应而已。
特朗普连任前景目前还不明朗
美国2020年总统大选第一场民主党党内预选于当地时间2月3日在艾奥瓦州进行投票。然而，令人尴尬的是，本应在当天夜里公布的结果却因“技术问题”延迟公布。最终，在延宕多日后，美国艾奥瓦州民主党部9日宣布，布蒂吉格以极小差距胜出，桑德斯紧随其后。民主党的提名人选极有可能就在上述二人中间产生。刁大明认为，虽然大选选情要到今年年中才会明朗，但民主党目前面临整合的大问题，加上特朗普携执政优势，特本人又是筹款能手，因此，对特朗普赢得连任应该持审慎乐观的看法。
族裔对抗在美国社会愈演愈烈
美国长期以来一直享有“民族大熔炉”的称号，世界各地的民族在此混合聚集，相互融合接受。然而，随着近几年美国国内经济、社会等暴露出的问题，加上政治人物的选举操弄，一种不好的现象——族裔对抗在美国社会逐渐蔓延开来。刁大明称，在美国社会占据主流的白人群体近年来充斥着不满、焦虑以及所谓的“被剥夺感”，刺激了白人至上主义的“还魂”；少数族裔、女性群体长期以来一直处于被歧视、被忽视和被边缘化的境况。当性别、种族、族裔、来源地等成为政治立场站位的标签，“驴”、“象”两党就只是平衡不同利益，无法有效整合利益，而这些需要平衡的利益分布构成一种“部落化”现实。在“身份政治”主导下，为维持或者吸引某些部落化群体的关键支持，不管是哪个政党主导，美国政府都可能选择推进只符合该群体利益的内外政策议程。这样族裔和族裔之间由于利益之争引发的对抗就呈现愈演愈烈的态势。
“特朗普墙”未来会倒塌吗
日前，美国在墨西哥边境100英里（约合160公里）长的新隔离墙修建完成。特朗普1月12日在推特上发文称赞这是一堵“强大的”墙，并将其命名为“特朗普墙”。看起来好像这是特朗普任内的成绩，刁大明表示，实际上早在2006年小布什总统执政时，美众议院就高票通过了“2006安全围栏法案”，决定在美墨边境修建将近1125公里（700英里）的围栏。但直到2016年，美国花费大力气修建的边境墙尚未连成线，美国得克萨斯州与墨西哥长达2000公里的边境线，直到2016年才修建了约160公里围栏，来自墨西哥的人民依旧可以自由穿梭在美墨边境。特朗普竞选时提出要继续加大投入修建边境墙，并想让墨西哥为此出钱，但此提议被时任墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托怼了回去。2017年1月份，特朗普签署联邦法令，开始修建升级边境墙。在2018—2019年，因为特朗普坚持为修墙索要57亿美金，共和、民主两党未能就此达成一致，导致美国政府停摆了35天，特朗普最终还是通过“挪用”军事经费用来修墙。美民主党在修墙问题上虽然处处给特朗普掣肘，未来如果该党候选人赢得大选，肯定也不会把墙作为特朗普的象征予以推倒，恐怕也只是坐享其成，因为美墨边境的非法移民问题实在令美国头痛。根据美国海关和移民局统计，2008年共遣返15.4万名墨西哥和中美洲非法移民。到2018年，美墨边境逮捕的非法移民数字增长到每年约50万人，超过美国一个中等城市的人数总数。
“美国优先”的旗号继续打下去会带来什么
西方世界分裂加剧，美国与传统盟友之间的裂痕日益加深，这些问题的出现均与特朗普秉持的“美国优先”政策有关。刁大明称，为了解决自身国内压力，特朗普政府在对外政策上不但减少了对盟友体系的投入，还要与盟友争夺利益。在经济上，美国无差别地对包括传统盟友在内的贸易伙伴挥舞起关税和制裁的大棒，加剧了原本就比较微妙乃至紧张的盟友内部关系。在安全议题上，美国持续推卸责任，强行要求盟友国家充分配合其安全战略意图，如强压北约盟国增加军费投入等。在地区及全球议题上，美国奉行单边主义、不断“退群”：不顾欧洲盟友反对退出《伊核协议》；加紧与俄罗斯的“大国博弈”，退出《中导条约》等一系列军控条约，放大欧洲盟友国家的安全压力；一意孤行、推卸责任退出《巴黎气候协定》，招致欧洲盟友强烈不满。美国以往虽然也借助盟友体系维持自身利益，但基本以尊重盟国利益作为维持体系的基础，到如今已然彻底无视任何盟友利益关切、甚至要求盟友也要彻底为美国利益妥协乃至牺牲，美国自私自利的一面暴露无遗，也让全世界清晰认识到“美国优先”意味着彻彻底底的“美国独行”。未来，虽然美国总统的政党轮替必然会导致政策调整，美欧关系即使可以随之回归到一些合作节点上从而有所缓和，但也不会得到本质修复。展望2020年，由于选举周期压力等原因，出于稳定国内经济态势、避免在国际舞台上面对重大安全危机等考量，美国不太会与盟友发生重大冲突，或许美国的盟友体系在未来一年反而会相对平静。但这种被“制造”出来的平静丝毫无法改变暗流汹涌的现实，美国盟友体系的最终崩塌已成为一个历史必然。
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