周蓬安：面對罕見疫情，國家、職工應與企業共擔風險
持續十多天的新型冠狀病毒肺炎疫情，已導致餐飲、娛樂、旅遊、電影、交運、零售業、教育培訓等行業受到重挫。同時，由於經濟處於下行態勢，一些民營企業尤其是中小企業，因為經營規模小，產品單一，自有現金流匱乏，在產業鏈上處於弱勢地位，抗風險能力差，稍有不慎就會導致破產。
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為了防範疫情擴散，國務院將春節假期延長了3天，絕大多數省份還將企業復工時間進一步推遲一週，這就導致企業無法正常生產期間，不但要計算房租、利息、折舊等剛性成本，還要支付處於休假狀態下的職工工資，有些企業或許還要面臨訂單違約賠償的風險，尤其是餐飲、零售、旅遊、製造等勞動密集型領域的中小企業，處境已經非常艱難。
此外，即使在疫情過去後，也將出現較長時間的“返工難”、“開工難”問題，這將制約出口企業承接新訂單的能力和意願，企業很難在短時間內恢復元氣。
在這樣的一個特殊環境下，企業不但要清楚地認識到此次疫情的嚴重性和對企業影響的長期性，科學規劃企業發展，謹防盲目投資，還應善待職工。那麼，為了幫助企業渡過難關，國家、職工就應與企業共擔風險，共克時艱。具體建議如下：
一、在國家層面上，迅速出臺“精準”優惠於中小企業的政策。雖然央行將開展1.2萬億元公開市場逆回購操作投放資金，確保流動性充足供應，但這些資金仍將難以進入中小企業。目前最有效的方法，就是對中小企業實施稅費（包括四險一金）減、免、緩。一方面，可以進一步提高增值稅起徵點，對大型餐飲企業實行增值稅定期減免，對企業捐款捐物放寬免徵企業增值稅和企業所得稅認定標準，對由於疫情打破企業生產投資計劃，導致投資損失部分，允許在稅前進行適當的稅基衝減。
另一方面，可以考慮延期繳納稅費，後期視經營情況補繳、遞延補繳，或減免。建議借鑑2008年金融危機時期社保“五緩四減三補貼”政策，允許困難企業在一定期限內緩繳四項社會保險費（生育保險已併入醫療保險）；階段性降低社會保險費率；使用失業保險基金向困難企業支付社會保險補貼或崗位補貼。
由於社保已經處於降費通道，若因“抗疫”減免社保費造成部分地區當期收不抵支，建議由中央調劑以解燃眉之急。
二、在職工層面上，應設身處地替處於困境中的企業想一想，與企業共渡難關。員工收入原本就是與企業經營效益息息相關，當企業效益下滑，員工的薪酬、福利乃至就業都會受到嚴重影響，尤其是在受衝擊較大的餐飲行業，企業不但面臨食材不能及時消耗，將要變質的問題，職工工資作為最大的一筆開支，將讓企業難以生存下去。比如擁有2萬多職工的西貝餐飲集團董事長就公開表示，貸款發工資也只能撐3個月。
在這種情況下，一些地區仍出臺了對企業相當不利也相當不公的政策。比如上海市規定，對於休息的職工，企業應按勞動合同約定的標準支付工資；無錫、蘇州規定，推遲復工期間，不符合復工條件的企業應當視同職工提供正常勞動並支付其工資。也有一些省份，如山東規定“超過一個工資支付週期的，企業應當按照不低於當地最低工資標準的70%支付勞動者基本生活費”。而山西、河南又分別將這個比例定為75%、80%。
為了穩定疫情解除後的用工秩序，消除因各地政策不同引發休息職工不必要的誤會，建議國家人社部儘快出臺統一規定，對那些在防疫期間堅持不裁減職工的企業，延長休息的職工，可按照當地最低工資標準發放生活補貼。
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