正義的天津人
今天是大年初一，我在單位值班，任務是看看門，接聽一下電話，基本上沒有什麼事。乘此閒暇時間，回答一下這個問題。
首先，機關事業單位的正式工作人員，毫無疑問都是有編制的。在黨政機關，主體的工作人員是公務員，當然還有為數不多的機關工人。在事業單位，工作人員有三種編制類型，分別為管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位。另外，在縣、鄉基層單位，還有一種比較特殊的情況，即混編混崗，即在一個黨政機關之中，即有公務員，又有事業編制人員，還有機關工人和事業編制的工勤崗位人員。雖然說政策上不允許此類情況存在，但在現實中，這種狀況是極為普遍的，實際上是常態。如果不允許的話，很多的黨政機關立馬癱瘓。
在機關事業單位，有編制的人員必須按要求向機構編制部門，定期實名制地報送在編人員花名冊，並同時抄送同級財政部門、人社部門、黨委組織部門，用於核定工資，並進行日常管理。這其實才是編制的真正含義。
當然，編外人員在上述四部門就連一個姓名也沒有，人家壓根兒就不承認有編外人員的存在，自然也沒有負責落實相關待遇的職責。
其次，機關事業編外人員的主要類型。據我所知，現在機關事業單位的編外人員，主要有兩類：1、臨時工。即與機關事業單位直接簽定合同、或者口頭約定聘用的臨時人員。這類人員的來源說不清、道不明，勞動報酬一般也不高，用單位的自有資金支付，從事的大多也是輔助類的工作，如門衛、司機、文印、收發之類，本人一般也沒有什麼特長，多多少少掙點錢補貼家用而己。2、勞務派遣工。他們是通過勞務派遣公司招來的工作人員。招進來後，與正式工作人員一起工作。事先，機關事業單位與公司簽定勞務派遣合同，在確保完成工作任務後向公司付款，他們的勞動報酬、社會保險等福利待遇也由公司負責。他們與工作的單位之間，即沒有任何直接的勞務關係，工作的單位也不負責給他們落實勞動報酬。說到底：勞務派遣公司只是一個白手套，合法的掮客而已。在實際工作中，工作單位付給公司的勞務報酬本身就比較低，或者很低；經過公司的二次分配，又被盤剝一次，他們能拿到手的工資就很低了。因此，勞務派遣工是目前用工形式中一個極為苦逼、極為殘酷的存在。而這些人，又往往是還沒有獲得正式就業機會的大學生們。 即使工作時間很長，工作能力很強，工作成績很突出，也改變不了自身的尷尬身份，也不可能提高勞動報酬，更不可能被提拔使用，終究只是一個旁觀者、看客而己。可以說：身份決定一切，這是任何人無法改變的血淋淋的現實。
最後，機關事業單位中，如何使用能力出眾的編外合同人員？必須明確指出的是：機關事業單位確實需要更多的工作人員，人手太少完不成份內的工作任務，這是肯定的。在現行管理體制下，所有行政事業單位都實行實名制的編制管理，具體執行上要求很嚴，單位根本沒有超過編制限額用人的任何自主權。因此，機關事業單位使用無編制人員，也實屬無奈之舉。大路走不通了，只能走小路啊。
題主提出：機關事業單位如何使用能力出眾的編外人員？其潛臺詞實際上是單位能不能或者有沒有可能，對能力出眾者網開一面，予以正式錄用。坦率地說，這是不可能的。現在的機關事業單位，實行的是除軍隊退役人員直接安置之外，其他人員凡進必考政策。同時，單位缺編需要正式工作人員時，只能向本級機構編制管理部門、黨委組織部門、人社部門報告，在履行了相關的決策程序之後，由組織、人社部門統一發布招考公告，並按法定的招考程序予以公開招考，作為用人單位的機關事業單位，沒有任何一點自主權，唯一的參與權，恐怕就是確定幾個面試人員參與面試打分而己，也僅此而己。
因此，寄望機關事業單位以某種方式，能夠對能力出眾者網開一面，正式予以錄用，註定只是竹籃子打水一場空。原因太簡單了：用人單位在正式工作人員的錄用方面，即沒有法定的職責、權限，又沒有多大的參與權，只能被動接受組織部門、人社部門的決定。這就是現實啊。
至於說能力出眾這個說法應該怎樣去界定，那是招考主管部門份內的事，幾乎與用人單位無關。或許，所謂的能力出眾，僅僅是臨時人員的一廂情願罷了。不在編制之內，侈談什麼能力出眾，只能是一種夢囈而己，一點兒用都沒有。總之一句話：名不正，則言不順，想也是白想，說也是白說。
水波不興3291
在我國的機關事業單位中，特別是基層單位，為了減少工作壓力，聘用了大量的編外人員。
在編外人員當中，確實有不少工作態度好、工作能力也不錯的人員 ，但是每次公務員或事業單位考試都上不了岸，抱著進入體制的決心，一直在機關裡面待著，等著下一次的考試機會。
對於這些人，雖然受限於編制問題，待遇比在編人員更低，也無法獲得提拔。但是在工作內容和工作量上，除了一些核心業務或崗位，必須由在編人員承擔，其他的工作上領導並不會區別對待，很多單位的編外人員承擔著比在編人員更大的工作量。
但不管編外人員表現得再好再能幹，領導有多器重，也最多隻能給一些榮譽予以鼓勵，比如年度考核給予優秀，想要直接轉正是沒有可能的，因為現在要求“逢進必考”。
所以，其實編外人員中很大一部分還是在混日子，而真正有能力的那一部分人員，在呆了一段時候後最終是會選擇辭職離開的。
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流雷電
在機關事業單位中，如何使用能力出眾的編外臨時合同人員？這個有什麼客氣的，使勁用唄，不用白不用，用了不白用。機關事業單位的編外人員，基本上都是由人社部門統一招聘，分配各單位使用，甚至是指定勞務派遣公司，派遣到各單位使用。比較常見的還有各單位根據工作需要，提出申請，由人社部門委託自行招聘使用，比如消防機構、醫療服務機構等。
這些編外人員的工資，多是由地方財政統一供養，按照地方財政狀況，制訂統一的供養標準，定期不定期進行調整增加，調整的頻率極低，增加的幅度也不大，和正式職工沒法比。這幾年社保執行力度大，編外人員的五險一金有了保障，工資總額也增加了不少，但到手的工資短期內不增反降，主要就是有一部分繳了社保費用了。勞務派遣工就不一樣，他們的工資和社保都是由勞務派遣公司支付，社保多繳的是“三險一金”，還不能按時足額繳納，用人單位根本不管這些。
編外人員到崗後，是根據個人能力和單位工作需要，分配到不同的崗位使用，一般情況都是分配到後勤服務崗位，但專門招聘的專業技術崗位人員例外。也有招聘的崗位是後勤服務崗位，不排隊能力出眾，在辦公室或者業務股室，和正式職工幹一樣的工作。比如常見的例如代課教師、醫護人員等。身邊有一個電視臺的編輯，其水平是專業級別的，是專業院校專業編導，其工資收入不及正式職工的一半，工作卻是正式職工的數倍，他掌握的技能，正式職工聽都沒有聽過，但不影響正式職工按資歷拿工資，也不影響拿臨時工工資的他天天加班，還沒有加班費。
事實上，在機關事業單位，尤其是專業技術類事業單位，許多臨時聘用人員，乾的工作比正式職工還辛苦，專業技術能力也不差，單位非常願意使用這些招聘的編外人員，因為不用考慮前途、發展等問題。正式職工如果受重用，領導還要考慮優秀評選、表彰獎勵、前途發展等問題，而編外人員這些一概不用管，給按時報點差旅費，年終給一點點獎金，就已經是好領導了。轉正是不可能的，多增加工資單位也沒有這個權利，額外增加的也就這些福利了。
職言管語
依據目前的體制機制，很難最大限度發揮非編人員的作用，大量非編人員目前在機關事業單位的處境，至多是完成本職工作，不會花太多心思去創新或加班。即便被逼著去做，多數是心不甘情不願，或多或少會有抱怨。原因很簡單，因為幹了沒價值。
第一，工資待遇不會漲。機關事業單位的非編人員基本上是聘用人員，要麼是勞務派遣人員，工資待遇按照一定標準核發，幾乎是正式在編人員的一半甚至三分之一，本身比較低，且常年固定，很少有增加。幹多幹少一個樣，自然不會有人盡全力。
第二，不能轉正和提拔。機關事業單位的聘用人員，也就是我們常說的“臨時工”，沒有編制，不能轉正，更不能提拔，因此工作起來缺乏成就感、歸宿感，幹好幹壞一個樣，能動性明顯不足。
在職場，用好一個人不外乎兩種手段：名和利。體制也不例外。可現實是，這兩樣東西在體制內受各種條條款款限制，很難給予非編人員。沒有了名和利的激勵，想讓合同工、臨時工有多賣力，幾乎就是一句空話。
80後小公
編外人員分：單位正式職工(經報批招收的)、臨時人員(無需報批)兩種。
朱瑞287059112
編外人員現在在很多單位幹著比正式在編職工還多還重的工作，很多都是主力軍了。
對於工作優秀的編外人員，提高其待遇，讓其享受與在編人員同等的待遇，做到同工同酬，激勵編外人員能夠全力投入到工作之中。
同時在管理中，完善考核，做到能者上，弱者下。做到讓每一個人都能真正幹事。
晨語sdly
逢進必考是國家的鐵律。真的能力出眾大可去參加考試
評標老李
勞務派遣工，使用。
