孙风娟
第四轮巡视，有了更多新尝试
最高人民检察院新一届党组成立以来，把加强党的政治建设重要抓手的巡视工作看得格外重。2019年9月，最高检党组启动第四轮常规巡视，6个巡视组于2019年10月8日至12月8日对黑龙江、福建、江西、河南、广西、海南6个省级检察院党组开展巡视工作。
巧合的是，中央第四巡视组也在2019年9月启动了对最高检党组的巡视工作。在这样的大背景下，这一轮巡视引来了更多火辣辣的目光。
再细看，这一轮巡视，发现的问题真不少，巡视的成果很丰厚，较前几轮巡视又有许多不一样。
靠前指挥，“战斗队”和“指挥部”不分前方后方
巡视工作离不开两支队伍：“战斗队”和“指挥部”。“战斗队”负责前方巡视发现问题，“指挥部”负责后方指挥督促协调。这一轮更加突出的是，“指挥部”更靠前，和“战斗队”一体化作战，不分前方后方。
“指挥部”是怎样靠前指挥呢？
作为最高检巡视工作领导小组组长，最高检党组书记、检察长张军两次到巡视组驻地看望慰问巡视组同志，并就巡视工作提出要求。这在以前是从未有过的。
张军检察长和第一巡视组、第三巡视组的同志们说，巡视不是找成绩、发现好干部，而是要发现问题，也要争取能够发现更多问题。要用“严管就是厚爱”的心态开展好巡视工作。
承担巡视工作具体事务的最高检巡视办，在最高检党组和巡视工作领导小组的领导下，承担了“指挥部”的具体工作。
最高检巡视办负责人告诉记者：“虽然巡视办不在巡视第一线，但却与各巡视组保持实时沟通，不仅要做好服务保障工作，还要对巡视工作进行督促指导。”他列举了几个例子，比如协调巡视组解决工作中的困难、对相关政策释疑解惑、教一些破解问题的方法等，巡视办都和各巡视组站在同一线。
巡视办还要及时传达有关要求，将各巡视组发现的情况和问题上报最高检，将最高检的最新要求传达到各巡视组。
领导全程参与、靠前指挥，巡视办统筹协调、督促指导，“指挥部”靠前一步，巡视的成效越发显著。
开展中期督导，全面系统了解各巡视组工作情况以及存在的困难等，也是巡视工作的一个重要工作方式。
“中期督导并非第一次开展，之前也有过，但是这一次我们对6个巡视组进行分类反馈，更具针对性。”最高检巡视办的一位负责同志告诉记者。
记者跟随其中一路督导组前往广西、福建进行中期督导，巡视组现场讲问题、说难点，督导组当面“支招”给建议。
在第四巡视组，讲到检察官出庭公诉专业性问题时，分管巡视工作的最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良及时提出建议：“检察官不能求过得去，而是要求极致。”要求巡视办“要和信息中心沟通，对检察官庭审情况的录像进行调录，看看检察官们在公诉席上表现怎么样，有没有承担起责任，有没有很好地履行法律监督职能，做得不好的就要当成问题严抓下去！”
在第五巡视组，了解到福建检察机关落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定，全省只填报了十几件时，苏德良再次强调，不要把零报告当作是没有问题，把有报告当成是有问题，这是认识还不到位，巡视就要解决背后认识不够的问题。
后来，记者特意了解过，在巡视临近尾声的时候，福建检察机关“三个规定”重大事项的填报已达150余件。
中期督导后，督导组都根据各巡视组面临的具体问题，提出了有针对性的建议。
未巡先学，巡视工作更加规范更有质量
相较前三轮巡视，这一轮巡视，学在巡前，体现了四个“不一样”。
第一个不一样，巡视工作有了规范性文件。2019年6月，中共中央办公厅印发了《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，让巡视工作有了最重要的规范性顶层文件。最高检第四轮巡视工作启动后，巡视办及时组织参与巡视的同志学习文件，将贯彻文件和巡视工作结合起来。
一位参与巡视的同志告诉记者，过去的巡视工作是参照《中国共产党巡视工作条例》和最高检出台的巡视工作实施办法，如今有了规范性文件，巡视工作更加规范、更加扎实、更有质量了。
第二个不一样，体现在学习借鉴上。由于中央巡视最高检党组和最高检巡视6个省级检察院党组是压茬推进的，让第四轮巡视有了最直接的参考范例，把中央巡视组的好经验好做法学了个彻彻底底。
“中央第四巡视组进驻最高检之前，要求最高检党组深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述。这个要求我们觉得非常重要，就直接借用到我们对6个省级检察院党组的巡视工作中。”巡视办工作人员说，过去巡视工作也有思想发动，但是没有这样具体过，这一次在统一思想方面比以往三轮巡视做得更充分。
中央第四巡视组巡视最高检党组，重点就是看落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、主题教育发现问题的整改情况。最高检第四轮巡视就对标对表中央要求，聚焦“四个落实”深入查找被巡视省级院党组和领导干部履行政治责任和职责使命中存在的政治偏差，发挥政治监督作用。
借鉴还体现在巡视方式方法的创新上。巡视过程中，中央巡视组的创新方式方法，巡视办都及时吸纳并告知各巡视组，各巡视组举一反三，使用效果都不错。
第四巡视组下沉到某一市级检察院走访时，就自拟一份测验题，不打招呼临时召集在家检察人员参加答卷，结果一些检察人员对于应知应会的问题都答不上来，可以明显看出存在业务和党建两张皮现象。
第三个不一样，和“不忘初心、牢记使命”主题教育相关。2019年10月8日，6个巡视组进驻被巡视单位时，6家被巡视单位刚结束第一批主题教育，正进入问题整改阶段，大量主题教育期间查找出的问题，为巡视工作提供了“借力点”。
第四个不一样，是问题导向比以往更明确。巡视办同志告诉记者，针对2019年以来检察人员违纪违法案件频发高发问题，最高检正在进行密集调研，为了更深入地查找原因，第四轮巡视要求各巡视组带着这个问题下到地方，总结深层次原因。
边巡边改边总结，6个巡视组经验共享
以往巡视中发现问题都是边巡边改，这一轮巡视有了新尝试，要求做到边巡边改边总结。
“巡视中总结经验这还是第一回，不过效果确实好。”总结什么经验？起到什么效果？巡视办给记者举了一个例子。
第一巡视组入驻黑龙江省检察院后发现，2019年6月，黑龙江检察机关采用交叉检察的方式对省内3所监狱开展巡回检察，共发现问题73类，涉嫌违法违规问题线索高达110个，其中职务犯罪线索40个，已立案侦查6人。这引起全省监狱系统、司法行政系统的震动。
后来巡视组将此次巡回检察中发现的问题以及经验做法，以要情专报的形式报给最高检，最高检呈报中央政法委，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨批示，要求加大巡回监督力度，坚决查处相关职务犯罪。
“以前巡视工作就是要发现问题，如果发现不了问题，就是失职渎职。现在更进一步，不仅要发现问题，还要注意观察和总结工作经验。”巡视办负责人说，巡视办将第一巡视组这一做法推广到其他5个巡视组，让大家及时转换思维，既要发现问题也要注意收集经验，促进业务能力提升，履行好法律监督职责。
另一个新尝试是巡视办和6个巡视组之间两次召开视频会议，使得一个组的经验可以更便捷、更有效地共享给其他组。6个巡视组之间互通有无，并对各自实战中的问题进行切磋交流，最大化地提升巡视效果。
巡视办也借助这种方式，实现对巡视组的“面对面”指导。比如，张军检察长两次与巡视组的交流谈话，都在第二次的视频会议上作了全文传达。
还有一个新尝试，这一轮巡视专门强调要对各驻院纪检组履行监督责任情况作专题汇报，这在以往三轮巡视中也不曾见到。
本轮巡视进一步深化“双主体”制度，6省党委巡视工作领导小组大力支持配合最高检巡视工作，分别选派3名干部参与到此轮巡视工作中，其中一名省委巡视机构同志担任巡视组副组长。
最高检党组听取巡视汇报，有一个细节令记者印象深刻。谈到某一个省级检察院问题时，有一条是：“驻院纪检组成立迄今未查办一起案件。”张军检察长目光转向该巡视组副组长、省级检察院驻院纪检组成员：“一起案件都没有吗？线索呢？查了吗？”这位副组长双手按在椅子扶手上，不断调整坐姿，面露尴尬。
本轮巡视还首次增加了个别谈话情况报告。个别谈话前几轮巡视也有，但是谈话内容只是放到归档的材料里，没有单独呈报给党组，辅助干部协管决策，这样就让巡视成果并没有得到充分利用。
这一次增加个别谈话情况报告，就是对被巡视省级检察院党组班子成员进行精准画像，把涉及到的基本评价、负面议论都归纳到一起，提供给党组，特别是提供给有干部管理职能的政治部。在避免领导干部带病提拔方面，这份个别谈话情况报告可以起到一定作用，更加凸显了政治巡视的政治价值。
巡后严改，巡视的政治价值越发凸显
这几天，最高检党组派出了以党组副书记、副检察长邱学强为首的6位院领导带队反馈，与省区党委共商巡视整改事宜，第四轮巡视工作已经处于收尾阶段，巡视中反映出来的问题也逐一反馈到被巡视单位。一些问题真是让现场的省级院党组成员如坐针毡：
“为基层减负，调门高效果差，变红头文件为白头文件。”
“意识形态工作走形不走心，认为不出舆情就高枕无忧。”
“大事小事一言堂，制度成了摆设。”
“领导干部充当‘老好人’，不敢言、不敢抓。”
“干部带病提拔，组织失察。”
……
发现问题是为了解决问题。解决问题要立行立改，不仅要快，更要重实效。多问几个为什么会“发烧”、为什么会“感冒”，也许就能更快地找到病因。
第四轮巡视历时两个月，发现了在政治建设、业务建设、组织建设、作风建设等方面众多有价值的问题，可以说，党的十九大后检察系统四轮巡视中，这一轮最充分、成果最突出。
对巡视组指出的问题，各被巡视单位都虚心接受，表示问题确确实实存在。
广西壮族自治区检察院党组成员、副检察长农中校说：“巡视是为了发现我们自身没有发现的问题，对我们是正向的、积极的。我们更能感觉到巡视组帮助基层分析问题查找原因的良苦用心。”
日前，6个巡视组都已完成巡视反馈，巡后整改任务并不轻松，各被巡视省级检察院检察长都下了军令状，誓把巡视整改工作抓严抓实。
这一次巡视虽然是针对6家省级检察院党组，实际上很多要求都覆盖到全国检察机关。落实“三个规定”的变化说明了这个问题。据统计，截至2019年8月，全国检察机关填报了722件，当年11月再次统计时已经上升到7827件。
“对于巡视过程中发现的重要问题，最高检党组要求我们及时通报到全国检察机关，引起大家的高度重视，并检视自身是否存在同样的问题，这也是巡视工作的重大价值所在。”巡视办负责人告诉记者。
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