《中共中央國務院關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》（下文簡稱《意見》）於22日發佈。
專家表示，《意見》的出臺不僅體現了中國政府支持民營企業發展政策的進一步落實，還對推動民企企業自身創新改革和轉型具有重要現實意義。
為什麼民營企業要改革？
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，中國改革開放40多年來，中國的民營企業民營經濟從小到大、從弱到強，不斷髮展壯大，對促進中國經濟發展扮演著舉足輕重的作用。
遲福林指出，截至2018年末，中國民營企業數量超過3000萬家，個體工商戶超過7000萬戶，註冊資本超過200萬億元人民幣，貢獻了40%以上的進出口，50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業。
儘管如此，在當前內外環境發生深刻複雜變化的背景下，中國民營經濟發展仍面臨著一定的困難。
中新社發 陳仕川 攝
根據官方數據顯示，2019年1-10月，中國民間固定資產投資增長4.4%，增速較去年同期下降4.4個百分點；私營規模以上工業企業利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個百分點。
對此，金磚國家新開發銀行首席經濟學家李稻葵表示，目前中國經濟正在努力從高速發展轉型到高質量發展，增長速度不可避免地有所下行，民營企業感受到的壓力比國有企業更為明顯。
李稻葵稱，這些壓力產生的部分原因來自於民營經濟的行業佈局特點。但更重要原因的是，在長期以來的高速發展過程中，民營企業所面臨的外部環境，包括市場環境、政策環境和法律環境，不可避免地存在缺陷。同時，民營企業自身的運營機制，包括公司治理、股權結構、內部決策機制等等也有明顯的缺陷。而這些缺陷在高速發展的過程中都被掩蓋了。
李稻葵強調，在此背景下，改善民營企業發展環境的基本要求和重大任務，在當前經濟下行壓力加大背景下更具有現實性、迫切性。
民營企業改革怎麼做？
根據《意見》內容，推動民營企業需要政府層面和民營企業層面共同聯手出擊。
從政府層面上看，政府主要為民營企業營造“三個環境”。
一是優化公平競爭的市場環境。主要從市場準入、市場監管角度、公平競爭審查、破除招投標隱性壁壘這幾個角度去解決民營企業市場競爭中面臨的不公平問題。
二是完善精準有效的政策環境。這方面主要解決融資難、融資貴的問題；著重從立法角度對拖欠賬款問題進行有效解決。
三健全平等保護的法治環境。主要從司法層面對民營企業進行保護、保護民營企業和民營企業家的合法財產；
在專家們看來，這三方面的政策都為民營企業釋放了積極的利好信號。
例如，在市場準入方面，放寬了民營企業的准入範圍，鼓勵民營企業以各種方式進入到之前的限制領域。針對民營企業融資難問題，提出了要在民營企業科創板上市、新三板改革等方面先走一步，提高民營企業首次上市和再融資審核的效率，鼓勵有條件的地方政府設立中小民營企業風險補償基金；此外，在拖欠賬款方面，提出了建立清理和防止拖欠賬款的長效機制，避免拖欠賬款制約民營企業運營和發展等。
李稻葵表示，除了要改善市場環境、政策環境和法制環境外，這次《意見》還把重點放在鼓勵和引導民營企業家內部創新。
李稻葵指出，民營企業在其內部創新問題上面臨著重大的挑戰。例如，存在企業內部管理鬆弛，依賴親屬和朋友管理，缺乏規範化，股權結構設置不合理等問題。
要想解決這些困難，李稻葵認為，一方面有賴於民營企業家自身的創新，另一方面也需要政策的鼓勵和引導。
從民營企業自身創新來看，中國國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所所長銀溫泉強調，民營企業要按照《意見》要求，進一步加快構建現代企業制度，完善內部激勵約束機制，理順與勞動者的關係。
銀溫泉同時表示，民營企業要抓住中國邁向高質量發展階段的機遇，聚精會神辦好實業，弘揚企業家精神和工匠精神，追求卓越，加大技術創新和經營模式創新力度，加快企業轉型升級，提高產品和服務質量，牢固樹立質量意識、品牌意識，邁向產品、產業中高端。
銀溫泉指出，民營企業還要重視履行社會責任，守法合規經營，誠信守約，履行社會責任，重信譽、守信用，強化自我管理，積極參與社會公益、慈善事業。
李稻葵認為，政策的鼓勵和引導對於民營企業的創新和改革也具有重要意義。例如，在此次《意見》中專門提到了要幫助民營企業家轉型升級，優化重組。特別是在一些重點行業，當前產能過剩、惡性競爭問題較為嚴重，亟待通過兼併重組，培養出一批具有全球競爭力的一流企業。
此外，這次在《意見》中也提出要提高註冊登記的便利度，完善企業破產清算和重整等法律制度，幫助年輕一代企業家成長、構建“親”“清”新型政商關係等措施。
《意見》的出臺有何重要意義？
事實上，民營企業發展一直是官方關注重點。
前不久召開的十九屆四中全會就提出，要為企業發展“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”
中國國務院發展研究中心研究員張文魁表示，在十九屆四中全會召開之後不久，關於民營企業發展的政策文件就恰逢其時地出臺，可見這對推動十九屆四中全會關於企業發展重要原則的落實具有重要意義。
北京大學經濟學院王曙光教授表示，此次《意見》的出臺也與此前出臺的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。
王曙光表示，上述文件以如此空前的高規格、高密度出臺，其釋放的信號是極其明顯的，那就是為中國民營經濟發展進行強大且持久的制度支持，提供長期性、穩定性、系統性的制度框架。
李稻葵指出，民營企業能否轉型升級，是中國經濟從高速度發展轉向高質量發展的關鍵之所在。他表示，這次出臺的《意見》正是在這轉型的關鍵時刻，他期待著相關部門出臺更多具體的措施，加快落實這一意見，能夠在不久的將來看到一大批成功轉型的民營企業帶動中國經濟的蓬勃發展。
來自：中新社
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