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園區開發PPP項目案例分析——固安工業園區新型城鎮化PPP項目
（一）項目概況
1. 項目背景
固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區隔永定河相望，距天安門正南50 公里，園區總面積 34.68 平方公里，是經國家公告的省級工業園區。2002 年固安縣政府決定採用市場機制引入戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年 6 月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，採取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前，雙方合作範圍已拓展至固安新興產業示範區和溫泉休閒商務產業園區。
2. 建設內容與規模
固安工業園區 PPP 新型城鎮化項目，是固安縣政府採購華夏幸福在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。
（1）土地整理服務。配合以政府有關部門為主體進行的集體土地徵轉以及形成建設用地的相關工作。2008-2013 年，華夏幸福累計完成土地整理 29047.6 畝，累計投資 103.8 億元。
（2）基礎設施建設。包括道路、供水、供電、供暖、排水設施等基礎設施投資建設。截至 2014 年已完成全長 170 公里新城路網、4座供水廠、3 座熱源廠、6 座變電站、1 座汙水處理廠等相關配套設施建設。
（3）公共設施建設及運營服務。包括公園、綠地、廣場、規劃展館、教育、醫療、文體等公益設施建設，並負責相關市政設施運營維護。園區內已經建成中央公園、大湖公園、400 畝公園、帶狀公園等大型景觀公園 4 處，總投資額為 2.54 億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學項目北京八中固安分校已正式開學，按三級甲等標準建設的幸福醫院已開工建設。
（4）產業發展服務。包括招商引資、企業服務等。截至2014 年底，固安工業園區累計引進簽約項目 482 家，投資額達 638.19 億元，形成了航空航天、生物醫藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備製造等五大產業集群。
（5）規劃諮詢服務。包括開發區域的概念規劃、空間規劃、產業規劃及控制性詳規編制等規劃諮詢服務，規劃文件報政府審批後實施。
（二）運作模式
1. 基本特徵
固安工業園區在方案設計上充分借鑑了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典 PPP 合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。其基本特徵是：
（1）政企合作
固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經營協議，設立三浦威特園區建設發展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項目公司（SPV），華夏幸福公司向項目公司投入註冊資本金與項目開發資金。項目公司作為投資及開發主體，負責固安工業園區的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作，著力打造區域品牌;固安工業園區管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規範標準、提供政策支持，以及基礎設施及公共服務價格和質量的監管等，以保證公共利益最大化。
（2）特許經營
通過特許協議，固安縣政府將特許經營權授予三浦威特，雙方形成了長期穩定的合作關係。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業園區的項目融資，並通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機構建立融資協調機制，進一步拓寬了融資渠道。
（3）提供公共產品和服務
基於政府的特許經營權，華夏幸福公司為固安工業園區投資、建設、開發、運營提供一攬子公共產品和服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產業發展服務，以及諮詢、運營服務等。截至 2014 年華夏幸福公司在固安工業園區內累計投資超過 160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資佔到近 40%。
（4）收益回報機制
雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發投資按成本加成方式給予 110%補償;對於提供的外包服務，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業回報，上限不高於園區財政收入增量的企業分享部分。若財政收入不增加，則企業無利潤回報，不形成政府債務。
（5）風險分擔機制
社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎，縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業園區整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。
2. 主要創新點
固安工業園區新型城鎮化 PPP 模式屬於在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。
（1）整體式外包
在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本，而且減少了分散投資的違約風險，形成規模經濟效應和委託代理避險效應。
（2）“產城融合”整體開發機制
在“產城融合”整體開發機制下，政府和社會資本有效地構建了互信平臺，從“一事一議”變為以 PPP 機制為核心的協商制度，減少了操作成本，提高了城市建設與公共服務的質量和效率。
（3）工業園區和區域經濟發展綜合解決方案
政企雙方堅持以“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”作為共同發展目標，以市場化運作機制破解園區建設資金籌措難題、以專業化招商破解區域經濟發展難題、以構建全鏈條創新生態體系破解開發區轉型升級難題，使兼備產業基地和城市功能的工業園區成為新型城鎮化的重要載體和平臺。
（三）實施效果
經過十多年的建設，固安工業園區實現了華麗蝶變，有效促進了當地經濟社會發展。
1. 經濟發展：帶動區域發展水平邁上新臺階
從 2002 年合作至今，固安工業園區已成為全省發展速度最快的省級開發區，2014 年完成固定資產投資 149.6 億元，實現工業總產值 224.5 億元，完成財政收入 23.3 億元。受益於固安工業園區新型城鎮化，固安縣從一個經濟發展水平相對落後的縣，成為各項指標在全省領先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP 增長了 4倍，財政收入增長了24 倍，成功躋身“2014 中國縣域成長競爭力排行榜”50 強，位列“中國十佳開發競爭力縣”第 2 位。
2. 城市建設：構建了中等城市框架和服務配套設施
截至 2014 年，華夏幸福公司在園區內投入大量前期開發資金，高質量推進路、水、電、氣、訊等基礎設施，實現了“十通一平”。同時，積極引進優勢資源，建設了中央公園、水系生態景觀、創業大廈、商務酒店、人才家園等一批高端配套設施，構建了以城市客廳、大湖商業區、中央大道金融街區為主體的“智能城市”核心區。其中，作為城市主幹道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段) 總投資額為 4.13 億元，連接廊涿路與 106國道，2012 年竣工通車，為產業集聚和居民住行提供了便利條件。
3. 民生保障：堅持“以人為本”建設幸福城市
華夏幸福公司投資 2.81 億元，引進的北京八中固安分校已正式投入使用;與首都醫科大學附屬醫院合作經營的幸福醫院也已啟動建設。園區建設促進了公共資源配置均等化，當地居民和外來人員享受同等的教育和醫療等公共資源和服務，並帶動固安縣民生投入不斷加大，促進了全縣民生保障體系的完善。2014 年固安縣民生領域支出達到 26.1 億元，佔公共財政預算支出的 84.8%，在全省率先實施縣級社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保對象醫前醫療救助制度》。
（四）借鑑價值
固安工業園區新型城鎮化在整體推進過程中較好解決了園區建設中的一些難題，這種 PPP 模式正在固安縣新興產業示範區和其他縣市區複製，具有較高的借鑑推廣價值。
（1）採用區域整體開發模式，實現公益性與經營性項目的統籌平衡
傳統的單一PPP項目，對於一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意願不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化採用綜合開發模式，對整個區域進行整體規劃，統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統籌建設民生項目、商業項目和產業項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區域經濟社會實現可持續發展。
（2）利用專業團隊建設運營園區，實現產城融合發展
為提高固安工業園區核心競爭力，固安縣政府通過讓專業的人做專業的事，華夏幸福公司配備專業團隊，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮化的同時，統籌考慮城鄉結合問題，加快新農村建設，進行產業鏈優化配置，實現了產城融合發展。
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